鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思考

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[摘要]我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量取得了巨大成就，一舉解決了溫飽問題。但隨著人們生活水平的提升，尤其是城鎮(zhèn)居民對消費提出了更高要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榈投送|(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的過量供給與高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。中央2016-2019連續(xù)四年在1號文件中明確要求要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。當前，安徽省農(nóng)業(yè)主要存在著農(nóng)產(chǎn)品供給層次與需求升級、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與薄弱的資源條件及匱乏的農(nóng)業(yè)人才需求等間的突出矛盾，需立足供需結(jié)構(gòu)性矛盾施策發(fā)力、樹立綠色發(fā)展理念、培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新經(jīng)營方式等深入推進安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展。

[關鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性矛盾；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融扶持；農(nóng)業(yè)保險

1推進農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

在黨和國家的重視下，經(jīng)過多年不懈努力和發(fā)展，受益于國家惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技水平的提升，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了非凡的成就，尤其糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了飛躍式增長，以占全球7%的耕地養(yǎng)活了全世界20%的人口，一舉實現(xiàn)了糧食的自給自足，連續(xù)多年的豐收增產(chǎn)，為國家糧食安全奠定了堅實的基礎，逐漸克服了總量供給不足的矛盾。隨著生活水平和消費理念的提升，老百姓實現(xiàn)了從吃飽向綠色、有機等吃好方向轉(zhuǎn)變。但我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多年粗放式的過分追求產(chǎn)量的增長，帶來了不少弊端，直接導致大量低端同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品供給過量，而高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，更加缺乏與國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行競爭的能力，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，因此如何減少農(nóng)業(yè)領域無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高農(nóng)業(yè)供給對市場需求變化的適應性和靈活性，形成科學合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、有效推進鄉(xiāng)村振興、更好滿足社會需求、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面決勝小康社會等均具有重大意義。而要改變這種結(jié)構(gòu)性矛盾，唯一的途徑是必須要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對這種供給結(jié)構(gòu)矛盾，黨中央國務院也經(jīng)連續(xù)多年以中央1號文件強調(diào)，提出要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為面向三農(nóng)問題的一項基本改革方略常抓不懈，足見其意義重大。

2安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及當前供給側(cè)存在的主要問題

安徽位于華東腹地，地貌由平原、丘陵、山地構(gòu)成，屬暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，四季分明，水資源豐富，地跨淮河、長江、錢塘江三大水系，適宜的氣候和豐富的河流水系造就了典型的“魚米之鄉(xiāng)”，安徽是農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，非常適宜四季耕種，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然得到很大的發(fā)展，鳳陽小崗村更是吹響全國農(nóng)村經(jīng)濟改革號角的著名發(fā)源地，但與全國其他兄弟省份相比，安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展整體還處在相對較低的水平上，尤其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領域面臨著非常突出矛盾和問題，亟待解決。

2.1農(nóng)產(chǎn)品供給層次與需求升級矛盾突出

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，廣大消費者的消費理念正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移，消費者對安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品需求不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關注甚至超過了對價格的關注，這使得農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾變得日益突出，出現(xiàn)“買不到”與“賣不掉”的并存現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級形成了強烈的市場倒逼，因此必須消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。而安徽省恰在優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化和品牌化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面比較滯后，難以滿足相關需求，安徽雖然是農(nóng)業(yè)和糧食大省，但在市場供給上，大米、食用油、優(yōu)質(zhì)面粉、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品卻缺乏打得響的知名安徽本土品牌，更是缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標準，市場上出現(xiàn)的多是其他省份乃至國外進口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品品牌少、品牌小、品牌不響是制約安徽農(nóng)業(yè)邁向更高質(zhì)量和長遠發(fā)展的短板。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與薄弱的資源條件矛盾突出

長期以來，建立在分產(chǎn)到戶，以增產(chǎn)增量為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，多年的積累直接導致安徽在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度依賴化肥、農(nóng)藥，這種粗放式、不合理的資源消耗發(fā)展，致使安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負，生態(tài)基礎越來越脆弱，地表土壤持續(xù)污染、生態(tài)退化日益嚴重。在此基礎上產(chǎn)出的沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃標準的農(nóng)產(chǎn)品顯然難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，為此，無論從資源條件還是市場需求角度來說，安徽的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都亟待轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)實資源條件的制約與束縛使可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟任重道遠。

2.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與匱乏的農(nóng)業(yè)人才需求矛盾突出

長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件限制，生產(chǎn)過程艱辛、回報周期長、效益低，農(nóng)村青壯年紛紛選擇外出務工，尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪潮中，農(nóng)村人口的流動性急劇上升，安徽作為勞務輸出大省，農(nóng)村呈現(xiàn)空殼化、老齡化的形勢日益嚴峻，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的核心要素——勞動力的短缺，將直接危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展。而且安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，多處于分散經(jīng)營狀態(tài)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普遍年齡偏大、素質(zhì)不高、缺乏必要的市場意識，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野的人才更是極度匱乏，特色產(chǎn)業(yè)缺乏培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動引領，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從整體來說無論是文化素質(zhì)還是勞動能力，均難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，這些都直接阻礙了安徽傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益倒掛矛盾突出

隨著長三角一體化和安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還是人力成本都長期居高不下，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇攀升，主要供給的農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標準和知名品牌的支撐，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏市場競爭力，科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式發(fā)展的方式面臨著增產(chǎn)不增收的窘境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐漸下降，并陷入了投入越大、產(chǎn)量越高、虧損越多的怪圈。同時由于進城務工的收入逐年增加，這種強烈的收入反差，極大的削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加上部分地區(qū)刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不夠，金融支持乏力，農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難，企業(yè)科技研發(fā)投入嚴重不足，創(chuàng)新意識不強等，這些因素也進一步限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風險。

3深入推進安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從本質(zhì)上說還是農(nóng)業(yè)在供需結(jié)構(gòu)上存在矛盾，多年的經(jīng)濟增長積累、消費水平的提升，導致需求端偏好發(fā)生變化，為更好調(diào)節(jié)供需矛盾，必須要從農(nóng)業(yè)供給端進行改革，也必然從農(nóng)業(yè)勞動力、土地資源、金融資本、創(chuàng)新和制度安排五大供給要素著手，通過培育經(jīng)營主體，優(yōu)化資源配置，激活民間資本等措施，全方位配合農(nóng)產(chǎn)品供給端進行優(yōu)化改革，從而為拉動農(nóng)業(yè)長期經(jīng)濟增長奠定基礎。

3.1立足供需結(jié)構(gòu)性矛盾，精準施策發(fā)力

過去較長時期安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展過于追求產(chǎn)量的增長，忽視了生產(chǎn)與消費、產(chǎn)品與市場的銜接，對于品種、品質(zhì)和品牌建設重視不夠，致使“想賣的賣不掉，想買的買不到”，要破除結(jié)構(gòu)性矛盾還是要立足結(jié)構(gòu)矛盾，在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上精準發(fā)力，把適應市場需求作為根本導向，注重由量向質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上更要破除短期意識，在不放松主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，抓好禽畜、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以組建合作社、龍頭企業(yè)入駐等形式統(tǒng)一生產(chǎn)標準，狠抓產(chǎn)品供給質(zhì)量，強化品牌意識，樹立消費者對優(yōu)質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的信任，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，使結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)不斷適應市場消費的變化需求，發(fā)揮市場作為供需平衡的晴雨表和調(diào)節(jié)器效能，同時政府還要多措并舉搭建信息共享平臺，按照地理標識，因勢利導，引導農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，精準對接市場需求，理順購銷信息，形成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，契合市場經(jīng)濟要求的體制機制。

3.2樹立綠色發(fā)展理念，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復

指出，綠水青山就是金山銀山，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，既是順應時展的內(nèi)在要求，也是深入推進安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，這就需要我們立足長遠，尤其政府需要安排專項資金，勇于償還生態(tài)舊賬，致力于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復改善，積極推進退耕還林還草，實施輪耕休種，與地休養(yǎng)，保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，改變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，實施化肥農(nóng)藥減量行動，積極推進畜禽糞便的循環(huán)有效利用，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，走綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。政府要因勢利導，積極謀劃新型綠色產(chǎn)能布局，培植建設各具特色的綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能延伸拓展，打造規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化的安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

3.3培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮示范引領效應

要完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，必須要有一支懂科技、懂市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍支撐，發(fā)揮示范引領帶動的效應，為此，必須銳意改革創(chuàng)新體制機制，加大農(nóng)村人才的培養(yǎng)和支持力度，推動人才、資本回流，探索農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)股份制改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化經(jīng)營、著力培育和打造一批新型市場經(jīng)營主體，積極發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新時代農(nóng)業(yè)生力軍，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織作用。積極探索和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，建立完善利益機制，努力提高組織化程度，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，重點扶持具有一定基礎和規(guī)模、技術含量高、市場前景好、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加強品牌培育力度，以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領，將黃山毛峰、六安瓜片、碭山酥梨等打造成世界級農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建科學權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全追根溯源平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測體系，讓質(zhì)量成為供給側(cè)改革的安全防線，為安徽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌保駕護航，將安徽優(yōu)質(zhì)大米、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等打造成有較大影響力的皖字號知名品牌，切實解決好安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌不響、市場銷路不暢等關鍵環(huán)節(jié)問題，讓龍頭企業(yè)引領現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進，離不開產(chǎn)業(yè)政策的扶持，更要妥善解決當前農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出效益的倒掛問題，這既是對國家鄉(xiāng)村振興計劃政策的落實，也是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營方式積極性的重要推動力，政府必須在培育產(chǎn)業(yè)政策上予以扶持和規(guī)劃，建立綠色導向?qū)ｍ椯Y金補貼制度，加大農(nóng)村金融的支持力度，有效探索農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)田水利、道路交通等基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)抗風險的能力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，破解產(chǎn)業(yè)大戶融資難題，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者縱向拓展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，打好徽字牌，挖掘徽文化潛力，培植創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游度假、民宿服務等新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合效益，發(fā)掘濕地、油菜花海、皖南森林氧吧等綠色生態(tài)價值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

4結(jié)語

安徽作為發(fā)起全國農(nóng)村經(jīng)濟改革的先鋒者，在新的時期更要繼續(xù)弘揚敢為人先的“大包干”精神，立足安徽實際，夯實基礎，不斷開拓創(chuàng)新，推行綠色生產(chǎn)方式，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮地域優(yōu)勢，打好徽字牌，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，打造標準化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)村電商和冷鏈物流，促進產(chǎn)業(yè)融合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用防線，全面深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升安徽農(nóng)業(yè)的外向性水平，推動安徽農(nóng)村經(jīng)濟改革繼續(xù)走在全國前列，為全面決勝小康、打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興，建設五大發(fā)展美好安徽新局面賦能添力。

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作者：魯學生 單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院