電力企業(yè)物資監(jiān)督體系研究

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摘要：隨著監(jiān)督職能的不斷轉(zhuǎn)變與深化，以專業(yè)監(jiān)督為切入的物資監(jiān)督成為電力企業(yè)物資管理的重要構(gòu)成，進(jìn)而落實物資專業(yè)監(jiān)督成為電力企業(yè)物資管理的重要實踐。從物資業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的角度出發(fā)，圍繞物資業(yè)務(wù)建立完嵌入式的監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督體系運行，推進(jìn)電力企業(yè)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合，提升物資專業(yè)監(jiān)督資源效能，保障物資業(yè)務(wù)運作的廉潔可靠。

關(guān)鍵詞：物資監(jiān)督；三全三化；監(jiān)督體系；專業(yè)監(jiān)督

物資管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行的重要保證，是電網(wǎng)建設(shè)及系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。物資采購作為公司最大的成本支出點，其工作質(zhì)效與合規(guī)性對電力企業(yè)整合內(nèi)外部資源、控制投資規(guī)模、降低生產(chǎn)運營成本、維護(hù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)乃至產(chǎn)品質(zhì)量控制都具有重大影響。現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下，監(jiān)督是企業(yè)委托制度的重要手段，是企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。物資管理監(jiān)督是電力企業(yè)監(jiān)督管理的重點與核心。隨著“放管服”改革部署的深化，營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，電力企業(yè)物資監(jiān)督模式逐漸轉(zhuǎn)變：監(jiān)督部門退出物資業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化物資管理的專業(yè)監(jiān)督，探索與優(yōu)化新的物資自我監(jiān)督管理機(jī)制。例如，國家電網(wǎng)有限公司在物資管理“三效一基一律”要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“三全三化”物資監(jiān)督工作機(jī)制，即物資監(jiān)督范圍要實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、關(guān)鍵流程全管控、管理崗位全監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任化，監(jiān)督隊伍專業(yè)化，管控手段信息化。在物資專業(yè)監(jiān)督職能組織得到了不斷充實與強(qiáng)化的同時，對監(jiān)督流程規(guī)范與監(jiān)督分析響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)高效的開展物資專業(yè)監(jiān)督實踐，落實物資全業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，成為電力企業(yè)物資管理亟待解決的問題。為此，在新的監(jiān)督模式下，電力公司有必要探索實踐出一套適用于物資管理自我監(jiān)督的運行體系，以壓實物資業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，強(qiáng)化內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督，提升物資管理監(jiān)督資源稟賦與能力。本文從風(fēng)險管理角度出發(fā)，構(gòu)建優(yōu)化物資業(yè)務(wù)監(jiān)督運行體系，落實物資管理監(jiān)督職能與規(guī)范，保障物資業(yè)務(wù)運作的廉潔可靠，提升物資管理效能。

1物資監(jiān)督體系運行面臨的挑戰(zhàn)

電力企業(yè)主導(dǎo)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的同時，眾多供電公司尚未形成與之匹配的運行機(jī)制，主要表現(xiàn)為：（1）物資監(jiān)督管理職能方面，基層單位物資管理監(jiān)督職責(zé)界面尚未完全清晰，履職的流程規(guī)范尚未形成，監(jiān)督內(nèi)容范圍沒有明確，工作開展較為隨意，同時基層單位物資管理組織職能相對弱化，協(xié)調(diào)難度較大，提出的物資管理要求缺乏約束力、穿透力。（2）監(jiān)督隊伍方面，物資監(jiān)督隊伍基礎(chǔ)相對薄弱，監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督職能退出前，基層單位未體系性形成物資管理監(jiān)督機(jī)制，新組建的監(jiān)督隊伍缺乏監(jiān)督藍(lán)本或指南，履行監(jiān)督職責(zé)壓力較大。（3）監(jiān)督工作方式方面，原有監(jiān)督部門的工作方式、手段不適用于物資自我監(jiān)督工作的開展，在原有監(jiān)督模式下，招標(biāo)采購監(jiān)督立足招標(biāo)現(xiàn)場，削弱了日常管理、體系建設(shè)和查處違規(guī)違紀(jì)問題的工作力度。（4）物資監(jiān)督工作落實方面，監(jiān)督流程規(guī)范與監(jiān)督分析響應(yīng)機(jī)制未明確，對物資監(jiān)督內(nèi)涵認(rèn)識不到位、監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督問題分析解決不深入、監(jiān)督問題整改閉環(huán)機(jī)制落實不到位。綜上，構(gòu)建電力企業(yè)物資監(jiān)督體系高效運行機(jī)制，落實供電公司物資監(jiān)督工作全過程管理，推進(jìn)物資管理業(yè)務(wù)與物資監(jiān)督工作的協(xié)同與融合，切實有效防控物資管理風(fēng)險，對推動物資管理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)物資管理的專業(yè)高效、合規(guī)廉潔有著重要意義。

2物資監(jiān)督體系高效運行方案

本文從風(fēng)險管控的角度出發(fā)，聚焦電力企業(yè)物資全供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險挖掘，建立基于風(fēng)險管理的物資專業(yè)監(jiān)督運行體系。通過對物資業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險挖掘，構(gòu)建物資業(yè)務(wù)監(jiān)督管理體系，優(yōu)化監(jiān)督體系運行，以解決電力企業(yè)物資業(yè)務(wù)自我監(jiān)督職責(zé)界面不清、業(yè)務(wù)開展無流程規(guī)范、監(jiān)督內(nèi)容與形式不明等問題，落實物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合，提升電力企業(yè)物資監(jiān)督風(fēng)險管理意識，強(qiáng)化公司物資管理監(jiān)督執(zhí)行能力，保障物資業(yè)務(wù)運作的廉潔可靠。2．1風(fēng)險分析確定物資核心業(yè)務(wù)監(jiān)督。從監(jiān)督管理需求角度出發(fā)，聚焦基層單位物資管理業(yè)務(wù)，從物資需求計劃、招標(biāo)采購、合同供應(yīng)、履約決算等全流程，深入挖掘公司物資管理現(xiàn)狀及監(jiān)督需求，針對物資業(yè)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)用風(fēng)險管理理論與工具，從監(jiān)督需求出發(fā)識別分析物資業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險點，應(yīng)用風(fēng)險分析框架，考慮導(dǎo)致風(fēng)險的原因和風(fēng)險源、風(fēng)險后果及其發(fā)生的可能性、識別影響后果和可能性的因素、現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施及其有效性，分析明確監(jiān)督風(fēng)險特征要素，進(jìn)而從風(fēng)險等級、監(jiān)督可行性等方面開展監(jiān)督風(fēng)險點重要性評估，定位關(guān)鍵監(jiān)督點。2．2構(gòu)建物資專業(yè)監(jiān)督要素與策略。圍繞物資業(yè)務(wù)關(guān)鍵監(jiān)督點，分析其所屬的核心業(yè)務(wù)及關(guān)鍵流程，從監(jiān)督的主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施等角度定位物資中監(jiān)督關(guān)鍵要素，并基于關(guān)鍵監(jiān)督點的特性與差異，制定匹配性適宜的監(jiān)督策略，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、關(guān)鍵流程全管控。2．3明確物資專業(yè)監(jiān)督權(quán)責(zé)主體。電力企業(yè)物資專業(yè)監(jiān)督工作應(yīng)建立健全組織管理和專業(yè)監(jiān)督人員體系，落實自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)主體自我監(jiān)督責(zé)任。電力公司的物資管理部門作為物資專業(yè)監(jiān)督的歸口管理部門，一般應(yīng)設(shè)立專職物資督察主管履行物資專業(yè)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，健全完善物資專業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制和制度體系，管理物資專業(yè)監(jiān)督監(jiān)督檢查工作，管理、督促、指導(dǎo)各監(jiān)督執(zhí)行主體提升物資專業(yè)監(jiān)督工作效能，并組織評價與考核。電力企業(yè)各基層單位設(shè)立物資督察崗，履行各單位物資專業(yè)監(jiān)督職責(zé)。2．4完善物資專業(yè)監(jiān)督運行機(jī)制。物資專業(yè)監(jiān)督采取日常監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式進(jìn)行。（1）日常監(jiān)督。物資部門在業(yè)務(wù)開展中以自身的專業(yè)性及流程節(jié)點關(guān)聯(lián)性，履行職責(zé)范圍內(nèi)的主體監(jiān)督責(zé)任，對本專業(yè)工作范圍內(nèi)物資管理相關(guān)事項進(jìn)行監(jiān)督。一方面，業(yè)務(wù)執(zhí)行主體應(yīng)圍繞物資各業(yè)務(wù)日常監(jiān)督的要點開展物資日常監(jiān)督，通過利用參與評標(biāo)（審）工作、參加采購決策會議、會簽合同、項目驗收及結(jié)算、調(diào)閱資料、查詢信息、組織檢查等途徑實現(xiàn)物資業(yè)務(wù)專業(yè)監(jiān)督。另一方面，物資監(jiān)督崗人員重點針對物資業(yè)務(wù)監(jiān)督重點環(huán)節(jié)履行嵌入式專職監(jiān)督職能，如合同簽訂管理、結(jié)算管理、竣工決算管理等。（2）現(xiàn)場監(jiān)督。通過從物資管理監(jiān)督專家?guī)熘形杀O(jiān)督專家組成現(xiàn)場監(jiān)督組，履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督對象為開評標(biāo)（審）、供應(yīng)商資質(zhì)能力核實、報廢物資競價處置等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及各參與主體。（3）專項監(jiān)督。一方面是業(yè)務(wù)內(nèi)專項監(jiān)督，物資管理部門組織相關(guān)監(jiān)督資源，重點對項目檔案材料監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并督促相關(guān)方進(jìn)行整改；另一方面是業(yè)務(wù)外專項監(jiān)督，通過組建監(jiān)督柔性工作小組，針對電力企業(yè)問題突出的物資業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查方案，開展不定期的監(jiān)督工作，糾正突出問題。和各單位層面自行組織的專項監(jiān)督。2．5落實物資監(jiān)督跟蹤與匯報機(jī)制。建立定期向物資部門匯報物資管理監(jiān)督工作執(zhí)行情況，落實監(jiān)督工作各項要求。工作匯報以月度例會、季度分析會、年度總結(jié)會的形式組織開展。月度例會在于重點對上月物資管理監(jiān)督工作情況進(jìn)行回顧、分析，并對難點提出協(xié)調(diào)需求，及時解決問題。季度分析會在于梳理總結(jié)本季度物資監(jiān)督工作情況，對日常監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、專項監(jiān)督、投訴辦理、接受外部監(jiān)督等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，診斷潛在風(fēng)險點，報送物資管理監(jiān)督工作情況報告。年度總結(jié)會在于深入分析物資管理業(yè)務(wù)形勢和全面梳理監(jiān)督面臨的問題，總結(jié)年度物資專業(yè)監(jiān)督工作情況，形成物資專業(yè)監(jiān)督風(fēng)險分析與預(yù)判，并就重大風(fēng)險向相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。2．6履行物資專業(yè)監(jiān)督評價與考核電力企業(yè)應(yīng)定期督導(dǎo)各單位物資業(yè)務(wù)監(jiān)督工作開展情況，對工作不力的行為及時加以糾正，總結(jié)并推廣物資業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的先進(jìn)管理經(jīng)驗。并對各單位物資專業(yè)監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行綜合評價。

3推進(jìn)物資監(jiān)督體系高效運行的意義

通過推進(jìn)物資監(jiān)督體系高效運行機(jī)制具有如下意義：（1）進(jìn)一步明確監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范，使監(jiān)督工作履職到位，促進(jìn)物資監(jiān)督工作有效開展。（2）強(qiáng)化監(jiān)督風(fēng)險意識，形成策略化監(jiān)督，提升物資監(jiān)督效能。（3）從業(yè)務(wù)出發(fā)，聚焦公司全供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)及參與主體的風(fēng)險與效能，形成物資管理全程監(jiān)督。監(jiān)督融入物資管理流程，提升流程運行質(zhì)量。（4）通過不斷探索新的科學(xué)的物資監(jiān)督體系和運行流程，有助于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、物資監(jiān)察、協(xié)同監(jiān)督管理的有效性，全面提升物資管理水平，實現(xiàn)物資管理監(jiān)督最大安全效益。

4結(jié)語

伴隨新一代智能電網(wǎng)的發(fā)展與建設(shè)，物資監(jiān)督運行質(zhì)效有著越來越高的要求。

本文針對物資監(jiān)督新的管理模式，從資全業(yè)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險為切入點，構(gòu)建了嵌入式物資專業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容體系、運行體系、考核體系，為電力企業(yè)物資監(jiān)督實踐形成了方向指引，促進(jìn)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合，強(qiáng)化公司物資管理監(jiān)督執(zhí)行能力，保障物資業(yè)務(wù)運作的廉潔可靠，對電力企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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作者:張玉鑫 李俊穎 劉茜 張滕飛 單位:國網(wǎng)上海市電力公司