高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障體系創(chuàng)建

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摘要：高校網(wǎng)絡教育為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，亟須構(gòu)建質(zhì)量保障體系。該體系應由內(nèi)外兩部分組成，以高校、政府和社會三方為行為主體，以內(nèi)為主、以外促內(nèi)、三位一體構(gòu)成有機整體，以系統(tǒng)優(yōu)勢來保障高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡教育；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，以學習者為中心、以先進教育技術(shù)為手段、以終身教育為指導思想的新型教育體系日益顯現(xiàn)重要性。網(wǎng)絡教育作為一種開放的教學方式，成為這種新型教育體系的重要組成部分。為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標，高校網(wǎng)絡教育亟須構(gòu)建質(zhì)量保障體系?；谀壳皣鴥?nèi)高校網(wǎng)絡教育的模式，質(zhì)量保障體系應由內(nèi)部和外部兩方面構(gòu)成，以高校、政府和社會三方為行為主體，內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)，構(gòu)成既相互聯(lián)系又相互獨立，既相互制約又相互促進的有機保障體系。

一、內(nèi)部質(zhì)量保障體系

內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障體系的主要部分，是高校為保證網(wǎng)絡教育質(zhì)量，使網(wǎng)絡教育按照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準組織實施而建立的由各種保障制度和措施所組成的有機整體。該體系的運行以一定的環(huán)境條件為前提，環(huán)境條件主要包括組織環(huán)境和資源環(huán)境。

（一）組織環(huán)境

組織環(huán)境是指內(nèi)部質(zhì)量保障所依賴的組織要素。組織對網(wǎng)絡教育質(zhì)量的重要保障作用主要體現(xiàn)在：完善組織機構(gòu)，分配和落實質(zhì)量職能，為各層次的職能范圍和各崗位的質(zhì)量責任和權(quán)限提供具體規(guī)定，在質(zhì)量活動中做到質(zhì)量管理的全員性、全面性、全程性及質(zhì)量的持續(xù)改進與提高。

（二）資源環(huán)境

資源環(huán)境是指內(nèi)部質(zhì)量保障所依賴的資源要素，包括基礎設施、財力資源、人力資源、教學資源、合作方資源等。

1.基礎設施?；A設施是指開展網(wǎng)絡教育的高校應具備的基本教育設施，包括硬件和軟件兩方面?，F(xiàn)代化硬件基礎設施是開展網(wǎng)絡教育的物質(zhì)基礎，應建立與招生規(guī)模相匹配的高質(zhì)量硬件教學設施，并做好教學設施的維護和開發(fā)。軟件技術(shù)基礎即網(wǎng)絡支撐平臺，主要包括門戶平臺、學習平臺和管理平臺等，應采用先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和多媒體技術(shù)，不斷提高技術(shù)應用能力，保證網(wǎng)絡平臺的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

2.財力資源。財力資源是網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障的財政基礎。一方面要廣開財源，尋求更多來自國家財政與社會各界的資金投入；另一方面要用好資金，將其返還到對學生的培養(yǎng)和服務中去。在保證教育質(zhì)量的基礎上，要考慮成本核算、規(guī)模效益以保證教育的持續(xù)發(fā)展。高校要有一定的網(wǎng)絡教育辦學規(guī)模，成本核算才能持平，才能保持良性發(fā)展；但規(guī)模過大，資源條件跟不上，必然以犧牲教育質(zhì)量為代價，投入產(chǎn)出比的適度與否是質(zhì)量保障的關(guān)鍵點。

3.人力資源（即師資隊伍）。合格的網(wǎng)絡教育教師應具備如下素質(zhì)：

（1）學科知識。具備有扎實的專業(yè)知識，并不斷學習，跟上知識更新步伐。

（2）教育知識。具備教育的基本知識，能用教育理論指導和實施教學。同時，針對網(wǎng)絡教學特點，教師應具備較強的網(wǎng)絡教學組織與設計能力，將教學重點從“教”轉(zhuǎn)到“學”，重在培養(yǎng)學生自學能力。

（3）教學技能。掌握以互聯(lián)網(wǎng)與多媒體技術(shù)為核心的網(wǎng)絡教學技能，能利用現(xiàn)代教育技術(shù)開發(fā)制作電子教案、多媒體課件等優(yōu)質(zhì)教學資源。

（4）科研能力。努力探索新媒體條件下的網(wǎng)絡教學規(guī)律，研究和解決網(wǎng)絡教學實踐中出現(xiàn)的各種問題。廣義上網(wǎng)絡教育師資還包括管理、技術(shù)兩支隊伍，要對這兩支隊伍的人員素質(zhì)做出相應要求，使之與教師隊伍共同組成高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量的人力資源保障。

4.教學資源。網(wǎng)絡教育是一種基于教學資源的教育，由網(wǎng)絡課件和文字音像教材等構(gòu)成立體化教學資源。在教學資源建設方面應注意：

（1）教學內(nèi)容的質(zhì)量。確保教學內(nèi)容的系統(tǒng)性、實踐性、針對性和新穎性。應不斷豐富、更新教學內(nèi)容，提供教學課件、參考資料、交互空間等多種教學資源；針對實踐性較強的學科，應配套開發(fā)計算機仿真實驗教學課件，建立網(wǎng)絡實驗基地和虛擬實驗環(huán)境等，以提高學生的實踐與創(chuàng)新能力。

（2）制作形式的質(zhì)量。教學資源開發(fā)應采用先進的技術(shù)手段，充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，采用人性化、趣味性的網(wǎng)絡界面，做到聲、像、圖、文并茂。

（3）方便自主學習。教學資源的制作應關(guān)注教學實踐，從方便學生自主學習出發(fā)，突出網(wǎng)絡學習的自主性、開放性和靈活性，考慮分解難度大的課程，采用模塊教學，建立學習過程的階段目標，幫助學生增強信心。各網(wǎng)絡教育試點高校應加強資源建設合作，推進資源建設的標準化、規(guī)范化，建立資源共建、共享的理念和機制，減少重復建設。

5.合作方資源。網(wǎng)絡教育合作方主要是指校外學習中心，它們是高校網(wǎng)絡教學實施過程中的助學單位，是連接高校和學生之間的橋梁。

（1）一定的師資力量。合作方師資優(yōu)劣直接影響到學生學習效果，好的師資可成為直接的輔導老師，一定程度緩解完全人機狀態(tài)的孤獨，提高學習興趣。

（2）軟硬件建設。應配備滿足開展網(wǎng)絡教育要求的硬件設備、管理平臺和管理技術(shù)人員。合作方的現(xiàn)代化管理是保證教學質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

（三）內(nèi)部質(zhì)量保障的運行模式

根據(jù)現(xiàn)代管理學的PDCA循環(huán)理論，可將內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行模式分為質(zhì)量策劃、質(zhì)量實施、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進四個部分，各個部分共同形成一個覆蓋全局、周而復始、持續(xù)改進、螺旋形上升的質(zhì)量保障運行環(huán)路。

1.質(zhì)量策劃。PDCA循環(huán)理論的P（Plan）表示計劃、策劃。網(wǎng)絡教育質(zhì)量策劃即依據(jù)國家有關(guān)方針政策，從實際出發(fā)，明確高校網(wǎng)絡教育的質(zhì)量方針和培養(yǎng)目標，對各個部門、要素和環(huán)節(jié)制定質(zhì)量標準，建立健全質(zhì)量保障規(guī)章制度。

（1）質(zhì)量方針和培養(yǎng)目標。這是由高校最高管理者根據(jù)高校自身實際所制定的網(wǎng)絡教育質(zhì)量發(fā)展長遠目標和宗旨，是質(zhì)量保障體系的核心部分。

（2）質(zhì)量標準。這是評價和衡量網(wǎng)絡教育質(zhì)量的尺度，是質(zhì)量保障體系的基礎內(nèi)容。確立質(zhì)量標準，應符合一般高等教育質(zhì)量的基本要求，針對網(wǎng)絡教育特點，結(jié)合本校實際來進行。質(zhì)量標準包括組織環(huán)境、資源環(huán)境各要素的標準，以及教學管理全過程中一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如招生、教學、教務、學生服務、考試、畢業(yè)等）的標準。

（3）保障制度。為確保網(wǎng)絡教育活動按設定的質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準正常開展，必須制定與之配套的規(guī)范的教學管理運作制度和質(zhì)量保障措施。這些制度和措施規(guī)定了質(zhì)量實施所必備的組織、資源要素，從教學、管理、技術(shù)和經(jīng)濟等方面將網(wǎng)絡教育全過程設計成優(yōu)化的工作流程。

2.質(zhì)量實施。PDCA循環(huán)理論的D（Do）表示執(zhí)行、實施。網(wǎng)絡教育質(zhì)量實施即網(wǎng)絡教育各部門和人員按照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標、質(zhì)量標準、保障制度的要求去具體實施教學、管理等各個要素和環(huán)節(jié)。

3.質(zhì)量監(jiān)控。PDCA循環(huán)理論的C（Check）表示檢查、監(jiān)控。網(wǎng)絡教育質(zhì)量監(jiān)控是檢查網(wǎng)絡教育各環(huán)節(jié)執(zhí)行質(zhì)量標準的反饋控制通道，即采用必要的質(zhì)量監(jiān)控機制，依靠各項制度和措施，對照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標、質(zhì)量標準的要求，進行比較和測量，及時發(fā)現(xiàn)問題，并報告監(jiān)控結(jié)果，為后續(xù)的質(zhì)量改進提供目標。網(wǎng)絡教育質(zhì)量監(jiān)控機制主要由教學督導制度、教學檢查制度、學生評價制度、內(nèi)部質(zhì)量評估機制、質(zhì)量監(jiān)控信息化等方面構(gòu)成。

4.質(zhì)量改進。PDCA循環(huán)理論的A（Action）表示處理、改進。網(wǎng)絡教育質(zhì)量改進即將質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導機構(gòu)和教學管理實施部門，由他們對反饋情況加以分析研究，找出問題成因，并及時采取措施加以糾正；同時注意總結(jié)經(jīng)驗以指導工作，調(diào)整修正質(zhì)量策劃工作。由此形成一個有效反饋、周而復始、持續(xù)改進的內(nèi)部質(zhì)量保障運行系統(tǒng)。

二、外部質(zhì)量保障體系

外部質(zhì)量保障體系以政府、社會為行為主體，是保障高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量的外因，達到以外促內(nèi)的效果。

（一）轉(zhuǎn)換政府角色

在我國，政府傳統(tǒng)上對高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量以直接調(diào)控為主，主要通過行政評估來評判教育質(zhì)量。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡教育的不斷發(fā)展，應適度轉(zhuǎn)換政府角色。

1.構(gòu)建網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障的法規(guī)體系。政策法規(guī)是影響網(wǎng)絡教育發(fā)展的重要因素。與歐美等網(wǎng)絡教育發(fā)達國家相比，我國還有相當差距，尚未構(gòu)成完善的網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障法規(guī)體系。應進一步加強相關(guān)法制建設，政府通過政策、法律等手段和杠桿，間接實施教育質(zhì)量管理。

2.適度放權(quán)，發(fā)展第三方質(zhì)量保障力量。政府借助第三方力量加強網(wǎng)絡教育質(zhì)量管理，已成為國際主流趨勢。目前我國的評估方式仍基本屬于高校自我評估基礎上的國家教育行政部門評估，評估主體單一，缺乏有獨立性、權(quán)威性的第三方評估中介機構(gòu)。因此，應轉(zhuǎn)變政府職能重心，完善網(wǎng)絡教育質(zhì)量評估指標和指導政策，加強評估體系的開放性，引入第三方中介機構(gòu)，構(gòu)建多元化的社會評價體系。

3.強化政府監(jiān)督職能。在轉(zhuǎn)換政府角色，適度分權(quán)的同時，應適當強化政府對網(wǎng)絡教育政策法規(guī)實施的監(jiān)督職能，根據(jù)評估結(jié)果采取必要獎懲，對辦學質(zhì)量不符合要求的高校給予警告，直至取消網(wǎng)絡教育辦學資格。同時，應對評估中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的依法取締。以此彰顯國家政策法規(guī)的威力和作用，更好地規(guī)范和約束高校及中介機構(gòu)的行為。

（二）建立多元化的質(zhì)量保障社會參與機制

1.發(fā)展社會中介機構(gòu)，實行質(zhì)量評估和質(zhì)量認證。目前我國網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障中介機構(gòu)的發(fā)展尚不健全，主要表現(xiàn)為行政依附性過強、權(quán)威性不足、缺乏法律保障等，還需經(jīng)歷較長的建設過程。中介機構(gòu)對網(wǎng)絡教育質(zhì)量進行監(jiān)督評價的有效途徑包括：

（1）建立評估評審機制。有資質(zhì)的中介機構(gòu)有權(quán)依據(jù)法律確定評估標準，選擇和培訓評估專家，并在系統(tǒng)評估后獨立作出結(jié)論且不受行政干擾，其評估結(jié)果具有相當權(quán)威性。通過評估有效糾正違規(guī)行為，以評促改，推動高校提高教育質(zhì)量。目前國際上較有代表性的是國際開放與遠程教育協(xié)會（ICDE）所開展的質(zhì)量評審，這是一種以學生的“學”為評審核心、以內(nèi)部質(zhì)量保證機制為重點考察內(nèi)容、以促進院校自我完善為最終目的的發(fā)展性評價。上海電大于2008年通過了ICDE質(zhì)量評審，是國內(nèi)首次開展此類評審的高校。

（2）推進教育質(zhì)量認證。質(zhì)量認證本質(zhì)上是質(zhì)量評估的一種，目前較具影響力的是ISO9001質(zhì)量管理體系認證，它是由權(quán)威的第三方認證機構(gòu)按ISO9000系列標準的相關(guān)質(zhì)量要素，對網(wǎng)絡教育管理各項工作進行規(guī)范和評價，從而確認其質(zhì)量體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力。目前國內(nèi)已有北京大學、中國石油大學（華東）等高校的網(wǎng)絡教育通過了該認證。質(zhì)量認證的實施，對規(guī)范網(wǎng)絡教育管理、強化質(zhì)量意識、提高辦學質(zhì)量、加快與國際接軌具有積極意義。

2.重視用人單位的評價。網(wǎng)絡教育教學內(nèi)容具有明確的職業(yè)指向性，而社會對高校教育質(zhì)量的重要評估指標就是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力，所以應充分考慮用人單位意見，將用人單位納入評估體系，提高評估的互動性、開放性?？刹捎脝柧碚{(diào)查等方式對用人單位展開滿意度調(diào)查，考查社會對畢業(yè)生質(zhì)量的認可度，根據(jù)人才使用的信息反饋來分析影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從社會的角度審視網(wǎng)絡教育目標、教學過程和教學效果，促進教育質(zhì)量不斷提高。依據(jù)以上對高校網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障體系的分析和闡述，按內(nèi)在聯(lián)系進行綜合，形成體系的理論模型（如下圖所示）。應注意的是，體系中的各要素，不是縱向或橫向的簡單相加，而是依據(jù)其屬性以及在質(zhì)量保障中所起的作用，科學嚴密地組成一個有機整體，以系統(tǒng)優(yōu)勢來實現(xiàn)保障網(wǎng)絡教育質(zhì)量的最終目的。

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作者：陸勇敏 單位：浙江大學繼續(xù)教育管理處