城市發(fā)展擴張下的文化建筑

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本文作者：史巍 單位：同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院（集團(tuán)）有限公司

近十幾年，中國各地新建了數(shù)量衆(zhòng)多的文化建築，主要包括博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、文化館、大劇院、音樂廳等覆蓋了從發(fā)達(dá)到欠發(fā)達(dá)的大中小城市，成爲(wèi)了業(yè)界與社會的關(guān)注焦點。這些文化設(shè)施一方面因憑借新穎的構(gòu)思、恢弘的氣勢、獨特的外觀、奢華的空間，成爲(wèi)城市地標(biāo)、城市名片，拉動地方經(jīng)濟(jì)，提升地方知名度，豐富地方生活而受到好評；另一方面因部分設(shè)施造型誇張、造價不菲、地處偏遠(yuǎn)、利用率低、維護(hù)乏力而引發(fā)質(zhì)疑。文化建築緣何作爲(wèi)持續(xù)十幾年的建設(shè)熱點，成爲(wèi)城市擴張中的寵兒？我們該如何看待這一現(xiàn)象？

社會需求與建設(shè)熱點的變遷

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治格局的變化，社會需求也在變化，相應(yīng)地會出現(xiàn)不同的建設(shè)熱點。與其他建設(shè)熱點一樣，“文化建築熱”是一個時期內(nèi)的社會需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外在表現(xiàn)。以曾爲(wèi)世界第二經(jīng)濟(jì)體的日本爲(wèi)例，戰(zhàn)後經(jīng)歷過基礎(chǔ)設(shè)施與簡易住房建設(shè)熱（1945年～1960年），奧運會、世博會、海博會、列島改造熱（1960年～1975年），私宅熱（1970年～1975年），城市環(huán)境與歷史文明保護(hù)熱（1975年～1980年），考古熱（1966年～2000年），日元急速升值後的藝術(shù)品收藏?zé)幔?987年～1991年），被迫擴大內(nèi)需後的休閑娛樂區(qū)熱（1987年～1991年），大規(guī)模城市再開發(fā)和不動産投機熱（1986年～1991年），擴大公共投資政策與大型工程熱（1991年～1997年），人口老齡化與老年人建築熱（1994年至今）。所以在20世紀(jì)80年代至90年代，日本建成了一批比較有影響的文化類建築。

回顧新中國成立後的建設(shè)歷程，也有一些相似之處。建設(shè)熱點的變化呈現(xiàn)出階段性、重復(fù)性、周期性。這十幾年的文化建築熱衹是其中的一個階段。文化産業(yè)的提振與文化建築的更新文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響國家的發(fā)展進(jìn)程，甚至改變民族的命運。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人民幣持續(xù)升值，文化産業(yè)有了長足發(fā)展或已成爲(wèi)地方支柱産業(yè)之一。由于文化産業(yè)包含了新聞、出版、廣播、電視、電影、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑娛樂等服務(wù)，涉及圖書、音像、文藝創(chuàng)作表演、文物及文化保護(hù)、藝術(shù)藏品拍賣、廣告、會展等。此外，考古發(fā)現(xiàn)、民間藝術(shù)、歷史名人與事件等都成爲(wèi)體現(xiàn)地方軟實力的資源，因此，文化産業(yè)的豐富性對文化建築表達(dá)出了剛性的多樣性需求。中國各地原有的文化建築大多建于20世紀(jì)80年代，還有不少是新中國成立初期改建或建造的，面臨著規(guī)模擴大、類型拓展、設(shè)施更新等諸多問題。在新的文化建築落成時，我們通常都會聽到“期盼了20年”或“等待了30年”的感嘆，這多少反映了對當(dāng)前中國社會文化建築更新的迫切要求。但同時，新建的文化建築的“空巢”現(xiàn)象也時有發(fā)生。

土地城市化+人口紅利與文化建築

這十幾年的文化建築熱，源于城市化大背景的正嚮促進(jìn)和人口紅利所帶來的機遇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷過從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化再到城市化的歷程。歷史進(jìn)程不會因個體的意志轉(zhuǎn)移，中國也將伴隨工業(yè)化完成城市化進(jìn)程，衹是這些年來，“城市化”更多體現(xiàn)爲(wèi)“土地城市化”。有觀點認(rèn)爲(wèi)土地城市化與土地財政直接關(guān)聯(lián)，“本應(yīng)由市場主導(dǎo)的工業(yè)城市化已被政府主導(dǎo)的土地城市化所取代，本應(yīng)與城市化同步的農(nóng)村現(xiàn)代化被農(nóng)村消亡化所取代”。在中心城區(qū)土地資源日益枯竭的情況下，城市嚮城郊和農(nóng)村擴張，城市的擴張促發(fā)了城市郊區(qū)化和城市群接駁，因此在巨量的建設(shè)背景下，上述對文化建築的更新需求更多釋放于新城。面對落戶新區(qū)光鮮亮麗的文化建築，大部分住在老城區(qū)的人們衹能望洋興嘆。土地財政勃興與文化建築

在中國，新建文化建築的主要推動者是各級政府。1994年分稅制改革後，地方財政收入的相對不足促使地方政府轉(zhuǎn)嚮土地經(jīng)營，1998年後，土地財政勃興。本文所説的土地財政主要是指地方政府依靠增量土地創(chuàng)造財政收入，從收入來源看主要包含兩部分：一是與土地有關(guān)的稅收，主要是房地産稅和建築稅；二是與土地有關(guān)的非稅收入，主要是土地出讓金。對土地財政依賴比較嚴(yán)重的是中部不發(fā)達(dá)城市和沿海還沒有形成産業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)由于沒有相關(guān)産業(yè)作爲(wèi)支撐，土地財政成爲(wèi)政府收入的主要來源。某些地方政府甚至運用行政權(quán)力，把集體所有或其他用途的土地整合後，進(jìn)行招拍掛，提高土地的成交價格，進(jìn)而直接提高政府的財政收入。通常人們對文化建築總報有較高心理預(yù)期，于是在新區(qū)投資建設(shè)文化建築，成爲(wèi)匯聚人氣、提高地價、吸引投資的有效手段。有了大城市的先期嘗試和一批重量級文化建築的示範(fàn)，各級地方政府紛紛掀起各自的文化建築熱。

商業(yè)地産與文化建築

自從中國2002年5月開始履行商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地等經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓的政策，到2004年“831”大限後，所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度。隨後地價飆升，再後來各地“地王”頻現(xiàn)，通過低價拿地來獲取高額回報的時代過去了。當(dāng)高價拿地遭遇經(jīng)濟(jì)不景氣的“寒流”時，開發(fā)商的風(fēng)險陡增。于是，從最早的體現(xiàn)文化概念到移植歷史建築，再到新建文化建築，極具實力的開發(fā)商則以“文化地産”的開發(fā)模式降低風(fēng)險。地産商在承諾出資嚮政府捐建文化建築的同時，以低價獲得大量土地用于房地産開發(fā)，他們以文化建築爲(wèi)支點，順利撬動了周邊板塊的房地産市場，既爲(wèi)政府補足了新區(qū)文化設(shè)施，又爲(wèi)後期的房地産開發(fā)做好了市場鋪墊。此外，也不乏通過引入、包裝文化建築，來提升商業(yè)地産整體價值的案例。

凱恩斯式的救市計劃與文化建築

2007年8月，次貸危機開始席卷美國、歐盟諸國和日本等世界主要金融市場。至2008年下半年，爲(wèi)抵御次貸危機的影響，中國政府對金融企業(yè)和制造企業(yè)注入大量資金以增強其流動性，并通過政府采購和下調(diào)利率刺激經(jīng)濟(jì)。2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會議上推出“擴內(nèi)需保增長”的十項措施，其中包括了政府加快鐵路、公路、機場項目建設(shè)和文化教育事業(yè)的建設(shè)；到2010年底需要新增投資4萬億元人民幣，其中中央政府撥付1.18萬億人民幣，其餘配套部分需地方政府從當(dāng)?shù)刎斦豌y行信貸等渠道籌措。2年，4萬億，這是一項以期擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的凱恩斯式的救市計劃，文化類建築也因此成爲(wèi)各地政府應(yīng)對金融危機而投資建設(shè)的一項內(nèi)容，當(dāng)時出現(xiàn)了房地産市場低迷與文化建築升溫并存的現(xiàn)象。筆者參與設(shè)計的、曾一度暫停的淮安市城市博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館項目就是在此背景下重新開工的，其他2008年後的文化建築項目多多少少會與此有關(guān)。相信感同身受的業(yè)界同仁不在少數(shù)。

海選、優(yōu)選、重金打造文化建築有剛需、有土地、有資金，接著就是具體實施了。中國各級政府通常會將“文化強省”、“文化立市”作爲(wèi)戰(zhàn)略目標(biāo)，將文化建築定位成“一綫城市國際一流，省會城市國內(nèi)一流，地方城市省內(nèi)一流”。爲(wèi)實現(xiàn)目標(biāo)，首先是設(shè)計方海選，國家級項目邀請的多是全球頂級建築師，省市級項目在國際知名設(shè)計機構(gòu)中比選，二三綫城市則將更多的機會留給了國內(nèi)大型設(shè)計院角逐，少數(shù)比較出色的民營公司也有機會參與其中，并有所斬獲；繼而開始方案優(yōu)選，比較流行的是“高帥富”+“有説法”的模式，既要設(shè)計好，還需討個在地方性、象徵性上富有寓意的好口彩，既充滿了智慧也有不得已的附會；接著就是重金打造，立項時單方投資動輒上萬元，是普通公建的幾倍，最終的投資還會增加，這還不包括建成後的運營管理費用。比如大劇院通常是地方政府投資最大的標(biāo)志性文化設(shè)施，由于政府定下的目標(biāo)高遠(yuǎn)、資金充沛，從設(shè)計施工到材料設(shè)備都是一流的，因此，文化建築有條件成爲(wèi)城市中最富有表現(xiàn)力的地標(biāo)。

結(jié)語

中國目前多數(shù)文化建築是由政府推動建設(shè)的，并且依靠政府撥款維持運營，伴隨著這十幾年的文化建築熱，質(zhì)疑聲從未間斷，主要原因在于：投資巨大，維護(hù)乏力；地處偏遠(yuǎn)，使用不便；注重外觀，缺乏內(nèi)容；盛典過後，出現(xiàn)“空巢”。各地大劇院基本是靠政府撥巨款扶持建設(shè)的，因管理和市場等原因，能將節(jié)目排滿并不容易；博物館雖然建築宏偉華麗，但缺少真材實料填充，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但文物資源比較缺乏的地區(qū)，藏品成爲(wèi)最大瓶頸；圖書館是文化建築中最受大衆(zhòng)歡迎的，一般在大中城市總是座無虛席，不過在一些地處偏遠(yuǎn)的圖書館還是少人光顧。當(dāng)土地城市化遭到詬病，當(dāng)土地財政走嚮式微，當(dāng)凱恩斯神話不再靈驗，我們的文化建築熱還能持續(xù)下去嗎？

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，文化産業(yè)的振興源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而一個民族對于文化的追求應(yīng)該是無限的，這是文化建築能長久發(fā)展下去的根。盡管文化建築從大衆(zhòng)關(guān)注度來説，比不上住宅那麼牽動人心，從市場盈利能力看，比不上商場、寫字樓那麼日進(jìn)鬥金，從政府投資數(shù)上看，比不上市政工程那般黃金萬兩，但是文化建築以最新的設(shè)施帶給市民嶄新的生活體驗，以城市地標(biāo)的姿態(tài)激發(fā)了周邊地區(qū)的更新與繁榮，以其承載的文化使命恩澤民衆(zhòng)，卻是利在百年、功在千秋。