文化產(chǎn)業(yè)管理體制的革新

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公共文化服務(wù)體系為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供以中介服務(wù)為紐帶的人才服務(wù)，這對以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)增值驅(qū)動力的文化產(chǎn)業(yè)而言，意義更加不可低估。第四，公共文化服務(wù)體系為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。進(jìn)入信息社會以來，任何企業(yè)要想保持競爭中的領(lǐng)先地位，必須在技術(shù)方面保持競爭優(yōu)勢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因其對信息技術(shù)的嚴(yán)重依賴，對以信息技術(shù)為代表的軟技術(shù)服務(wù)提出了更高要求。[1]公共文化服務(wù)體系以文化事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位政策服務(wù)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多的制度支撐。文化產(chǎn)業(yè)有賴于文化市場發(fā)育狀況，因此，文化市場體制及其運(yùn)營質(zhì)量直接制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及其社會效果，搭建并規(guī)范文化市場就成為公共文化服務(wù)體系對文化產(chǎn)業(yè)制度支撐的重要橋梁?！笆袌鲶w制是網(wǎng)狀組織，它不是一個方位而是一系列協(xié)調(diào)行為的集合?！盵2]市場體制的協(xié)調(diào)機(jī)制告訴我們，政府的文化行政管理職能對文化消費市場的制度建構(gòu)、秩序維護(hù)以及質(zhì)量監(jiān)督等方面具有廣義服務(wù)功能。政府通過市場均衡分析為文化企業(yè)尋找自身角色定位，公共文化服務(wù)體系在向文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能延伸中不僅為文化產(chǎn)業(yè)確定參照物，且?guī)椭幕髽I(yè)避免重復(fù)投資和過度生產(chǎn)提供外部體制條件。從文化市場結(jié)構(gòu)功能而言，市場的非均衡現(xiàn)象和運(yùn)營過程中非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)給文化企業(yè)帶來不確定性因素，正因如此，必須建立文化消費市場并規(guī)范消費行為。在這種局面下，政府對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的宏觀分析與調(diào)控就必須出場，通過公共文化服務(wù)體制功能使政府對文化市場的服務(wù)職能得以充分履行。公共文化服務(wù)體系對文化市場的搭建與規(guī)范任重道遠(yuǎn)。

通過拉動內(nèi)需促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)增長，是公共文化服務(wù)體系對文化產(chǎn)業(yè)制度支撐的重要的體制優(yōu)勢。按照供應(yīng)學(xué)派“需求決定生產(chǎn)”理論，擴(kuò)大文化內(nèi)需是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。文化市場作為高風(fēng)險貿(mào)易領(lǐng)域總是強(qiáng)烈呼喚市場擴(kuò)容和消費需求增長，也只有在市場擴(kuò)容和消費增長的驅(qū)動下，文化產(chǎn)業(yè)才能最終得以迅速發(fā)展。之所以重視拉動文化消費內(nèi)需的特別作用，還是因為像中國這樣的文化產(chǎn)業(yè)后起國家在進(jìn)軍世界文化市場通道不暢通的情況下，只有這種方式才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在當(dāng)前中國條件下，公共文化服務(wù)體系的作為主要體現(xiàn)在兩個方面：一是擴(kuò)大政府采購擴(kuò)充文化消費市場；二是通過擴(kuò)大社會文化活動空間，并通過鼓動文化消費信心與熱情等方式拉動文化消費內(nèi)需。公共文化服務(wù)體系作為專屬意義的政策工具，在權(quán)力授予范圍內(nèi)具有超強(qiáng)社會組織功能和動員功能，這種組織動員功能不僅極大豐富文化生活方式而且在很大程度上刺激文化消費空間，即“現(xiàn)實的產(chǎn)品消費結(jié)果又提高了人民群眾的（文化）消費水平?！盵3]在中國特色社會主義制度語境下，公共文化服務(wù)體系通過組織動員拉動文化消費內(nèi)需，產(chǎn)生的社會效果其他任何國家都將難以比擬，從這這意義上講，公共文化服務(wù)體系對文化產(chǎn)業(yè)的制度支撐作用無可限量。

黃石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黃石文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，獲得了迅猛發(fā)展，初步形成了以礦冶文化為主體，以專業(yè)文化、社會文化為支撐，以服飾文化、旅游文化、民間文化相配套的具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在資本總額、從業(yè)人數(shù)上有較大發(fā)展，為黃石發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，日益顯示出重要性

黃石文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)總額及從業(yè)人員數(shù)量上都有較大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，黃石文化部門文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)10000萬元；隨著黃石大劇院、黃石市博物館、磁湖夢影視城、大冶市博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成投入使用，黃石市文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額超過20000萬元。目前，全市文化經(jīng)營單位832家，從業(yè)人員1.5萬人。文化產(chǎn)業(yè)約占全市第三產(chǎn)業(yè)的23%，文化產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。

（二）文化產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢，事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上

目前，全市民營文化企業(yè)已超過500家，投入資金總額20000萬元，尤其是在娛樂領(lǐng)域，幾乎占領(lǐng)了全市的大部分市場，從業(yè)人員1萬多人，高中低檔俱全，極大地豐富了群眾文化生活。與此同時，國有文化企業(yè)加大改革力度，建立了新的文化資產(chǎn)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。市工人電影院、電影公司創(chuàng)設(shè)了磁湖夢演藝廳，老工人電影院改造成磁湖夢影視城，新華書店的圖書超市生意興旺，公益性文化單位市圖書館、市博物館、市群藝館在堅持“兩為”方針的基礎(chǔ)上，積極開展各種便民服務(wù)，在滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面發(fā)揮了重要作用。

（三）文藝創(chuàng)作日趨繁榮，市場管理健康有序

近幾年來，黃石市文藝創(chuàng)作、演出活躍，一批優(yōu)秀作品在國家、省級評獎中多次獲獎，文藝隊伍人才輩出，一批演藝人員脫穎而出；文化氛圍良好，專業(yè)文化、群眾文化與經(jīng)貿(mào)活動、文化招商融為一體，相得益彰，既豐富了人民群眾文化生活，又宣傳了黃石。文化市場管理健康有序，做到了管而不死、治而不亂，文化消費逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，每年黃石市民用于文化消費的支出為人均600元左右，占消費總支出的14%，比過去有了較大提高。

黃石市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）主體結(jié)構(gòu)尚未形成，整體實力不夠雄厚

目前，黃石市有博物館4個，革命紀(jì)念館2個，綜合圖書館5個，群眾藝術(shù)館3個，新華書店5處，各類古文化遺址384處，文化出版物市場經(jīng)營場所820家。從現(xiàn)實情況看，由于黃石市文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步和發(fā)展階段，其發(fā)展的總量和服務(wù)質(zhì)量還不夠，與高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系還有一定距離。表現(xiàn)在有些公共文化場所因環(huán)境差其功能得不到充分發(fā)揮；一些項目規(guī)模小、品種單一而形成不了整體優(yōu)勢；一些文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動因條件限制而得不到充分發(fā)展。作為地級城市，其行政格局和地域范圍從一定程序上限制了報刊發(fā)行、電影放映等文化產(chǎn)業(yè)的市場拓展，垂直的管理體制和某些非市場化運(yùn)作機(jī)制束縛了新華書店的做大做強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要政策引領(lǐng)，又要各方面予以扶持，現(xiàn)行的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策力度不夠，上述原因?qū)е戮哂行袠I(yè)優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成發(fā)展規(guī)模。

（二）文化市場發(fā)育尚不充分，項目發(fā)展也不平衡

目前，黃石市有文化出版物市場經(jīng)營場所832家，其數(shù)量比前幾年有所增加，但規(guī)模、檔次、經(jīng)營種類較以前并沒有大的改觀，經(jīng)營項目主要集中在網(wǎng)吧、音像制品出租、出售及圖書報刊的經(jīng)營上。綜合演藝、美術(shù)市場、藝術(shù)教育培訓(xùn)市場份額很小，形成不了氣候。文化新聞出版市場的發(fā)展既需要無形市場的培育，也需要有形市場的拉動，同時城市規(guī)劃、發(fā)展對有形文化市場的布局、建設(shè)關(guān)注力度不夠，也制約了黃石市文化產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育和平衡。

（三）公共文化設(shè)施相對滯后，基層文化基礎(chǔ)薄弱

黃石市公共文化設(shè)施大多建于建國初期至上個世紀(jì)70、80年代，大多年久失修，文化設(shè)施和文化經(jīng)營場所不是館舍陳舊、改造緩慢，就是層次較低、規(guī)模較小?；鶎游幕l(fā)展滯后，社區(qū)文化室因經(jīng)營和設(shè)施缺乏而不能充分發(fā)揮作用。當(dāng)前完善的公共文化服務(wù)體系尚未建立，基層文化建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其突出表現(xiàn)是投入不足，設(shè)施簡陋，人才缺乏。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，基層文化特別是農(nóng)村文化生活極為貧乏，農(nóng)村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題仍突出。

（四）文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相較落后明顯

近年來，黃石市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模較小，還存在著經(jīng)營分散、自我發(fā)展能力較弱的問題。尤其是處于“核心層”的廣播電視、出版、報業(yè)等與發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)集團(tuán)相比，市場競爭能力不強(qiáng)。

健全制度發(fā)展黃石市文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

黃石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績，但是與人民群眾的期望仍有一定距離。在新一輪文化體制改革中，必須抓住機(jī)遇，健全黃石市文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境，為黃石市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（一）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極深化文化體制改革

一是健全宏觀管理。按照政事分開、政企分開、政資分開、政府與社會組織分開的原則，組建全市性文化市場綜合執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)全市文化行政綜合執(zhí)法。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，努力建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。二是推進(jìn)國有文化經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制。針對黃石文化企業(yè)的職能與不同的運(yùn)營情況，市工人電影院（市電影公司）實行國有控股的現(xiàn)代企業(yè)制度改革；大眾樂園實行徹底的企業(yè)改制，在對現(xiàn)有國有資產(chǎn)評估后，公開拍賣出讓，實行產(chǎn)權(quán)和人員身份轉(zhuǎn)換。

（二）保障人民群眾基本文化權(quán)益，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)縣（市）有文化館、圖書館、博物館，城區(qū)有綜合性文化活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化活動站（中心），村（社區(qū)）有文化活動室，村民小組有“文化中心戶”。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)，支持民辦、公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)。三是切實維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。

（三）凸現(xiàn)黃石地域文化特色，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一是確定重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類。大力發(fā)展、重點支持以廣播電視、報紙為主體的傳媒產(chǎn)業(yè)和以磁湖夢為品牌的演藝業(yè)，以國乒基地為龍頭的體育休閑業(yè)，以銅綠山古礦冶遺址為代表的文博業(yè)，以黃石國家礦山公園為支撐的文化旅游業(yè)，以青銅制品為特色的工藝產(chǎn)業(yè)等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)黃石市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。加快黃石市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，廣泛吸引市內(nèi)外優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和集團(tuán)，努力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展集約經(jīng)營，進(jìn)一步優(yōu)化黃石文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力，強(qiáng)化文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。三是培育文化市場主體。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，允許不同所有制性質(zhì)的資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持社會資本以獨資、合資、參股等多種方式進(jìn)入，并鼓勵支持跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營；創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵非文化企業(yè)、民間資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，積極吸引國內(nèi)外有實力、知名度高的文化產(chǎn)業(yè)資本參與黃石文化建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)走上良性、健康的發(fā)展軌道。

（四）建立和健全多元投資機(jī)制，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)

一是加大招商引資項目建設(shè)力度。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，依靠招商引資促進(jìn)文化事業(yè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃搞好項目策劃、論證、宣傳和推介，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)推向市場，堅持抓好外出招商活動，招引國內(nèi)外大公司、名企業(yè)來黃石投資文化產(chǎn)業(yè)。二是激活非公有資本參與投資經(jīng)營。把激活非公有資本作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。三是鼓勵工商企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)投資經(jīng)營。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)分割，根據(jù)文化市場準(zhǔn)入政策，鼓勵工商企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，既可以獨資，也可以購買文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，參與文化企業(yè)股份制改造，或控股或持股，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的股份制經(jīng)濟(jì)。四是吸納社會捐資。公益性文化事業(yè)面向社會，服務(wù)市民，要爭取吸納社會各界的捐資，加強(qiáng)社會捐資的管理和使用，提高資金的使用效益。（本文作者：楊澤喜 單位：湖北理工學(xué)院）