談草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)路徑

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摘要:通過文獻(xiàn)資料等方法，對環(huán)巢湖草根組織內(nèi)在需求、農(nóng)村體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)路徑:以凸顯草根組織價(jià)值為目標(biāo)，提升社會(huì)各界認(rèn)知縱深度;以草根組織發(fā)展為紐帶，健全鄉(xiāng)民群眾身邊的健身指導(dǎo);以幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，建立“體育+”公共服務(wù)供給模式;以整合鄉(xiāng)村體育資源為助力，構(gòu)建民俗體育文化傳承模式．

關(guān)鍵詞:環(huán)巢湖;草根組織;農(nóng)村體育服務(wù);路徑

近年來，隨著公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目工作的興趣和法規(guī)的增加，我國頒布了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展趨勢的現(xiàn)行政策和對策．從政府部門體育文化工作的戰(zhàn)略布局來看，體育文化體系的建設(shè)是公共體育文化保障體系基礎(chǔ)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)之一．因此，政府部門出臺了一系列現(xiàn)行政策，以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展趨勢，例如《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等［1］．基層創(chuàng)業(yè)體育文化機(jī)構(gòu)(俗稱草根組織)是基層體育文化機(jī)構(gòu)的重要組成部分，具有社會(huì)發(fā)展服務(wù)，人民參與和非盈利性的功能．在缺乏政府核心部門和銷售市場不足的情況下，草根組織充分發(fā)揮了農(nóng)村公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展趨勢的關(guān)鍵作用．在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大環(huán)境下，環(huán)巢湖周邊農(nóng)村公共體育服務(wù)得到了政府和社會(huì)各界的有效供給，草根組織發(fā)展壯大．因而，以草根組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)為視角，分析具體現(xiàn)狀，提出發(fā)展的實(shí)踐路徑具有現(xiàn)實(shí)意義，為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提供理論參考．

1環(huán)巢湖草根組織的內(nèi)在需求現(xiàn)狀

體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)(包括項(xiàng)目和團(tuán)體研究協(xié)會(huì))，體育文化非營利企業(yè)，體育文化慈善基金會(huì)，自發(fā)體育機(jī)構(gòu)(包括健身體育網(wǎng)站、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織等)等以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性組織［2］．近年來，我國基層體育社會(huì)組織的總體發(fā)展呈遞升態(tài)勢，但是規(guī)模不大，地域分布不均勻，整體發(fā)展有待進(jìn)步．據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年人口數(shù)據(jù)顯示，體育民辦非企業(yè)單位占比52．6%，體育社團(tuán)占比63．5%，體育基金會(huì)占比0．2%，而體育社會(huì)組織的增速慢于其他社會(huì)組織．且體育社會(huì)組織主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市地區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)．在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的背景下，扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖居民的需求方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹男枨螅x取環(huán)巢湖12鎮(zhèn)中10個(gè)中心村作為樣本，調(diào)查后得知，環(huán)巢湖周邊農(nóng)村體育組織主要是政府機(jī)關(guān)中的“官組織”(文化站或農(nóng)技站)，村委會(huì)“民組織”(各種群眾體育協(xié)會(huì))，草根組織(自組織)．另有8個(gè)鄉(xiāng)村里有基層社會(huì)體育組織，沒有基層體育組織的農(nóng)村占比20%，其中，具有“官組織”占36．5%;“民組織”占64．5%;“自組織”占75%(注:數(shù)據(jù)來源于村干部的多項(xiàng)選擇)．草根組織在農(nóng)村存在較多，廣受居民支持，一方面歸因于草根組織是一種民眾自發(fā)性組織，體育活動(dòng)易組織和開展;另一方面正因?yàn)樵絹碓蕉嗟木用裨陂e暇之余更愿意參與健身鍛煉的內(nèi)在需求，草根組織才有了發(fā)展的資源．

2環(huán)巢湖農(nóng)村體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

2．1農(nóng)村體育活動(dòng)內(nèi)容特色分明

目前，農(nóng)村公共體育活動(dòng)開展的主要現(xiàn)狀有:供給形式單一，主要靠政府主導(dǎo);人口分布兩極化，青年人偏少;外出務(wù)工勞累，群眾參與度不高．走訪10個(gè)村委會(huì)(注:10村為環(huán)巢湖周邊具有代表性的中心村)得知，大部分鄉(xiāng)村的體育活動(dòng)偶爾舉辦，主要靠各級政府宣傳與組織的，每年舉辦活動(dòng)頻率超過3次的占60%，中垾鎮(zhèn)濱湖行政村溫村、黃麓鎮(zhèn)蘆溪行政村九疃村和長臨河鎮(zhèn)羅洪行政村羅家疃村每年組織體育活動(dòng)次數(shù)超過5次．但是，農(nóng)村公共體育活動(dòng)的項(xiàng)目內(nèi)容豐富，從10個(gè)自然村訪談中了解到，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有地方特色體育活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，村民積極參與其中．具體如表1:環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)別具特色，各自爭艷，促進(jìn)了農(nóng)民參與健身鍛煉的積極性．尤其黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)的體育活動(dòng)內(nèi)容豐富，來源于當(dāng)?shù)卣恼咧С?、旅游產(chǎn)業(yè)支撐和科教的重視，促使了體育公共事業(yè)的快速發(fā)展，提升了全民健身的內(nèi)容，鼓舞了草根性體育組織參與服務(wù)的熱情．

2．2農(nóng)村體育場地設(shè)施供給不足

擁有寬敞適宜的體育健身場所，是開展體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成公共體育服務(wù)的重要物質(zhì)要素［3］．實(shí)地走訪以上10個(gè)鄉(xiāng)村的村委會(huì)后得知，農(nóng)村常住人口在逐年增加，公共體育場地設(shè)施陳舊，缺乏修繕，村民活動(dòng)場所過于集中、不均衡和缺乏，人均活動(dòng)面積僅有0．67—3．75m2，如表2．表2數(shù)據(jù)顯示，九疃村和濱湖村的人均鍛煉面積超過3m2，其他農(nóng)村都在1m2左右．一方面九疃村和濱湖村的人口基數(shù)不大，另一方面是兩村所屬黃麓鎮(zhèn)(科創(chuàng)半島)和三河鎮(zhèn)(5A風(fēng)景區(qū))．所以，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以加大政府對公共體育的投入，惠及鄉(xiāng)民的健身需求，使村民選擇鍛煉的場所更多．

2．3農(nóng)村體育人力資源專業(yè)性不夠

本課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育組織總體發(fā)展態(tài)勢良好，少數(shù)農(nóng)村基層體育組織缺乏，在環(huán)巢湖周邊10個(gè)鄉(xiāng)村中，有健身活動(dòng)點(diǎn)的占80%，主要鍛煉項(xiàng)目有廣場舞、太極類、棋牌類為主．在10個(gè)鄉(xiāng)村中，隨機(jī)性調(diào)查了400名村民，認(rèn)為村里偶爾組織體育活動(dòng)的占69%，經(jīng)常的占10．75%，沒有的占20．25%．從組織體育活動(dòng)主體來看，村委會(huì)組織的占38．77%，草根組織的占31．52%，29．71%的村民認(rèn)為不清楚．村民認(rèn)為開展體育活動(dòng)很好的占9．25%，好的占45．75%，一般的占42．25%，不好的占2．75%．從農(nóng)村體育健康指導(dǎo)員的配備上看，認(rèn)為有健康指導(dǎo)員的占34．25%，沒有的占65．75%，同時(shí)認(rèn)為有1個(gè)的占70．07%，1個(gè)以上的占29．93%．?dāng)?shù)據(jù)顯示(注:數(shù)據(jù)是從400名村民的調(diào)查問卷中整理而獲得的)，農(nóng)村公共體育人力資源服務(wù)供給的專業(yè)性不足:一方面農(nóng)村體育組織稀缺，很多來自草根組織，自發(fā)性組織村民參與鍛煉，沒有專業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域與管理制度;另一方面農(nóng)村健身健康指導(dǎo)員配備不夠，65．75%的村民認(rèn)為沒有健身指導(dǎo)，大都根據(jù)視頻、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行自學(xué)．所以，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開專業(yè)資源的輸入，既需要組織機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體的管理機(jī)制，也需要政企協(xié)作，為民帶來更多體育專業(yè)人才指導(dǎo)，方可全面、科學(xué)地滿足村民的健康健身需求．

3環(huán)巢湖草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)的路徑

3．1以凸顯草根組織價(jià)值為目標(biāo)，提升社會(huì)各界認(rèn)知縱深度

草根組織是農(nóng)村社會(huì)基層體育組織的重要組成部分，常以健身服務(wù)點(diǎn)為主要存在形式．健身服務(wù)點(diǎn)人員是自發(fā)式的居民群，其特點(diǎn)有范圍分散，隨機(jī)性較強(qiáng)，非盈利性，話語權(quán)缺乏，但其優(yōu)勢在于群眾性強(qiáng)，積極性高．當(dāng)村民即將奔入小康社會(huì)后，草根組織更愿意投身于健身服務(wù)事業(yè)，并渴望擁有健康的生活，這也促使了更多的社會(huì)主體主動(dòng)投入的信心．過去，只有一個(gè)“政府機(jī)構(gòu)”被用于參與指導(dǎo)體育活動(dòng)，但現(xiàn)在它是一個(gè)“自我－組織”和使用基層創(chuàng)業(yè)體育和文化機(jī)構(gòu)的“群組織”共同服務(wù)農(nóng)村體育草根團(tuán)體的社會(huì)地位，已趨同于政府和社會(huì)了．因此，草根組織的發(fā)展需要吸引社會(huì)各界關(guān)注，一方面“自組織”需要提高自我能力、提升自我價(jià)值和擴(kuò)大社會(huì)知名度，具體可以利用微博、微信、自媒體直播平臺、報(bào)紙、自述報(bào)告等方式加大村民體育健身、組織管理的宣傳，更多的“吸粉”，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;另一方面刺激企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體關(guān)注的熱情，具體可以提高自我社會(huì)責(zé)任感和非盈利性意識，幫助企業(yè)或團(tuán)體樹立良好形象，進(jìn)而獲得更多面向企業(yè)的無形資本．隨著美好新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，環(huán)巢湖周邊區(qū)域農(nóng)村的草根組織的發(fā)展也趨于成熟．一方面協(xié)助地方政府組織大型賽事，如長臨河鎮(zhèn)羅家疃村草根組織在國際馬拉松賽、環(huán)巢湖毅行賽事上的參與，中垾鎮(zhèn)溫村參與全國自行車公開賽等;另一方面積極投入地方特色文化宣傳，幫助當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)選拔優(yōu)秀特色體育活動(dòng)去大舞臺展演．草根組織通過自身的努力，讓社會(huì)各界得到了廣泛關(guān)注，既提升了草根們的知名度，也吸引了更多企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的支持和投入，即“社會(huì)－政府－個(gè)體”三位一體協(xié)同發(fā)展，凸顯草根組織的價(jià)值地位．

3．2以草根組織發(fā)展為紐帶，健全鄉(xiāng)民群眾身邊的健身指導(dǎo)

農(nóng)辦發(fā)［2017］11號文件《農(nóng)業(yè)部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》，簡稱《意見》，其提出重要任務(wù):健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織．《意見》強(qiáng)調(diào)了各級體育部門和農(nóng)業(yè)部門要鼓勵(lì)成立基層農(nóng)民體育組織，整合資源，平等對待農(nóng)村基層體育文化機(jī)構(gòu)，在人力，財(cái)力，體育和健身知識方面得到具體指導(dǎo)和困難援助．［5］依托環(huán)巢湖周邊休閑體育的發(fā)展壯大，農(nóng)村體育組織的規(guī)模也在急劇增升，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，居委會(huì)或社區(qū)的健身場所，以及各自然村都設(shè)有健身鍛煉點(diǎn)．草根組織是一種自發(fā)式、非營利性，服務(wù)村民的一種體育健身組織．一方面草根組織完善了鄉(xiāng)村體育組織的構(gòu)成體系，另方面彌補(bǔ)了政府體育組織的的單調(diào)性．草根組織有特色內(nèi)涵，擁有專業(yè)的健身指導(dǎo)人員、組織體育活動(dòng)的后勤人員、發(fā)展村民參與鍛煉的會(huì)員制度等等．草根組織就像一根紐帶，一面關(guān)聯(lián)著“官組織”或社會(huì)組織中專業(yè)人才、場地設(shè)施、體育賽事的引進(jìn)和宣傳;另一方面聯(lián)動(dòng)著各村的村民的健身意愿和體育人才的投入．例如:長臨河鎮(zhèn)羅家疃村草根組織發(fā)動(dòng)了近百人參與了合肥市組織的大型國際賽事，散兵鎮(zhèn)東西村草根組織也組織了兩個(gè)文化隊(duì)(廣場舞和太極拳)參加鎮(zhèn)里的文體展演．草根組織既不是專業(yè)管理組織也不是單純的健身個(gè)體，而是個(gè)“紐帶”，可以增加體育專業(yè)輸入，也可以滿足健身需求的民間組織，適用于農(nóng)村的全民健身體育組織的體系建設(shè)．

3．3以幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，創(chuàng)建“體育+”公共服務(wù)供給模式

2018年7月，國家體育總局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合了《關(guān)于體育扶貧項(xiàng)目實(shí)施意見》，文件中提出發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”或“+體育”的發(fā)展模式，營造精準(zhǔn)扶貧、體育助力的良好局面，促進(jìn)體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)．［6］環(huán)巢湖周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良好，也有當(dāng)?shù)靥厣幕糜谓?jīng)濟(jì)支撐．目前，環(huán)巢湖周邊的農(nóng)村貧困戶基本“脫帽”，但大部分農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，人均健身面積低于1m2;農(nóng)村專業(yè)健身指導(dǎo)人員稀缺，42．7%的村民認(rèn)為沒有指導(dǎo)人員;農(nóng)村體育文化活動(dòng)開展形式單一，廣場健身偏多，公園健身僅占3．7%．基于以上的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)不能滿足于廣大村民健康生活的需求．因此，環(huán)巢湖農(nóng)村公共體育服務(wù)需要各界的扶持，建立具有地方特色的“體育+”發(fā)展模式:(1)巢湖是五大淡水湖之一，具有獨(dú)特的自然環(huán)境和當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，強(qiáng)化“體育+旅游”項(xiàng)目，以旅游經(jīng)濟(jì)促體育事業(yè);(2)環(huán)巢湖旅游大道(濱湖大道)串聯(lián)周邊12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)“體育+賽事”項(xiàng)目，通過開發(fā)山地越野、水上娛樂、自行車等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辦更多特色賽事;(3)環(huán)巢湖周邊農(nóng)村的民俗活動(dòng)內(nèi)容豐富，例如:耍龍燈、打腰鼓、舞獅子、扭秧歌、跑旱船、踩高蹺、賽龍舟等，鼓勵(lì)“體育+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，以各種民俗體育活動(dòng)的舉辦來傳承當(dāng)?shù)孛袼左w育文化，增加扶貧效益，例如:中垾鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)．即，環(huán)巢湖農(nóng)村“體育+”公共服務(wù)發(fā)展模式應(yīng)為“特色”和“融合”相結(jié)合的新模式:一方面“體育+特色小鎮(zhèn)”，增加了政府公共服務(wù)的支持，地方特色文化的提升，簡稱“特色”;另一方面以“體育+旅游”和“體育+賽事”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，突出環(huán)巢湖周邊產(chǎn)業(yè)的融合，簡稱“融合”．

3．4以整合鄉(xiāng)村體育資源為契機(jī)，構(gòu)建民俗體育文化傳承模式

“健身聯(lián)體”是指在“健康中國”背景下，通過縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村一級，在公眾的陪同下，基本建成了三級公共體育文化服務(wù)體系．將政府體育(教育)相關(guān)部門、社會(huì)體育組織、村落族群組織以及部分社會(huì)精英(如私營企業(yè)主)聯(lián)系起來，為村落民俗體育文化傳承以及其他全民健身體育項(xiàng)目的發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振．［7］合肥市人民政府將巢湖打造成為全國首個(gè)國家旅游休閑區(qū)，圍繞環(huán)巢湖打造的5大示范區(qū)已全面建成．各個(gè)旅游企業(yè)、各種大型賽事也已經(jīng)投向周邊鄉(xiāng)民的視野，后期還會(huì)舉辦F1賽艇、帆船比賽等．環(huán)巢湖周邊休閑區(qū)高速發(fā)展離不開政府的扶持，離不開各個(gè)企業(yè)的投資以及其他社會(huì)精英的幫助．在多方資源的共同協(xié)助下，地方民俗活動(dòng)被廣泛開展，才使民俗體育文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)．因此，構(gòu)建環(huán)巢湖民俗體育文化的傳承模式需要做到:(1)建立“四維為一體”的管理制度，明確各界管理責(zé)任范圍(政府、社企、草根組織和社會(huì)精英);(2)加強(qiáng)政府“放權(quán)”政策，讓社會(huì)組織無顧慮支持和培育更多的體育基金會(huì)、體育協(xié)會(huì)、俱樂部等;尤其在農(nóng)村扶持更多草根組織，發(fā)揮其非營利性、公益性和自愿性的作用．(3)體育文化的傳承要遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的愿望，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，“接地氣”地滿足村民的體育需求;(4)廣納各種體育界社會(huì)精英，通過科學(xué)研究，讓鄉(xiāng)民既能傳承民俗傳統(tǒng)，又能全面而科學(xué)地鍛煉民俗體育運(yùn)動(dòng)．

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作者：昂兵 單位：安徽外國語學(xué)院