合資鐵路公司黨建工作強(qiáng)化思考探析

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2005年，隨著中國(guó)第一條高鐵———京津城際的開(kāi)工建設(shè)，高鐵合資鐵路公司（京津城際鐵路有限責(zé)任公司）作為一種新型鐵路企業(yè)形式呈現(xiàn)在世人面前。隨后全國(guó)各地相繼組建合資鐵路公司，高鐵建設(shè)蓬勃興起。合資鐵路公司在促進(jìn)高鐵建設(shè)、打造中國(guó)高鐵“國(guó)家名片”進(jìn)程中展示著重要作為。期間，合資鐵路公司的各級(jí)黨組織圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造優(yōu)秀隊(duì)伍，把方向、管大局、保落實(shí)，發(fā)揮了至關(guān)重要的政治保證作用。2020年8月，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司出臺(tái)了《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），描繪了從2021年到21世紀(jì)中葉中國(guó)鐵路發(fā)展的美好藍(lán)圖?！毒V要》明確提出加快合資鐵路公司重組整合和股權(quán)調(diào)整，搭建干線通道鐵路公司和區(qū)域鐵路公司?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)鐵路工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鐵路事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。要貫徹落實(shí)好《綱要》，確保合資鐵路公司在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，合資鐵路公司黨組織必須進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入剖析黨建工作存在的問(wèn)題和差距，找準(zhǔn)制約合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，采取有效的針對(duì)性舉措加以解決，全面強(qiáng)化黨建工作。

一、新形勢(shì)下合資鐵路公司黨建工作問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1．在思想認(rèn)識(shí)上有差距

近些年，合資鐵路公司黨組織深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，黨建工作有了較大的進(jìn)步，但按照國(guó)有企業(yè)黨建工作的更高標(biāo)準(zhǔn)和加快合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，還有部分人員在對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)上有差距，具體表現(xiàn)為：一是重行政、輕黨建。認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，虛多實(shí)少，不必投入大力氣。二是認(rèn)為合資鐵路公司的黨建工是“副業(yè)”，難有大作為。片面認(rèn)為合資公司法人治理結(jié)構(gòu)很完善，公司治理機(jī)制環(huán)環(huán)相扣非常嚴(yán)密，黨建工作的作用不大。三是認(rèn)為黨建工作要求高、難度大，很難干出好成績(jī)。

2．在黨建責(zé)任落實(shí)上有差距

以津保鐵路有限責(zé)任公司為例，公司組建之初，黨建工作無(wú)論是人員配備，還是黨建工作落實(shí)方面，與運(yùn)輸站段相比，差距很大。黨的十八大以后，尤其是在在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話發(fā)表后，公司黨建工作有了很大的改觀。但基礎(chǔ)較差，“任務(wù)觀點(diǎn)”“應(yīng)付思想”還不同程度地存在，在黨建責(zé)任落實(shí)上時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：健全黨建責(zé)任制制度體系上工作遲緩、行動(dòng)滯后；黨建主體責(zé)任不夠清晰，任務(wù)清單不具體；落實(shí)黨建責(zé)任缺乏鮮明特色，創(chuàng)新的“自選”動(dòng)作不足。

3．在黨組織作用發(fā)揮上有差距

首先，黨委的政治核心作用有時(shí)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。黨建的各項(xiàng)工作制度尚未完全有機(jī)地嵌入到公司法人治理的各個(gè)環(huán)節(jié)；沒(méi)有緊貼實(shí)際，把黨的政治理論，方針政策很好地與公司的日常管理相結(jié)合；謀劃部署公司黨建工作時(shí)結(jié)合公司業(yè)務(wù)工作不夠緊密，往往是就黨建論黨建，黨建工作實(shí)體化、常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制亟待完善，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力、綜合推進(jìn)、齊抓共管的黨建工作新格局尚未完全形成。其次，黨支部“”質(zhì)量還不夠高；黨員教育管理存在內(nèi)容單一、方法簡(jiǎn)單、“失之于寬、失之于軟”的不足，特別是八小時(shí)以外的教育管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用有時(shí)發(fā)揮不夠突出。

二、合資鐵路公司黨建問(wèn)題形成的原因

1．政治站位不高，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位

沒(méi)有站在黨建工作是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；部分領(lǐng)導(dǎo)干部把黨建工作和業(yè)務(wù)工作割裂來(lái)看，在推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合方面的思想認(rèn)識(shí)、工作理念、思維方式上有差距，把黨建工作只當(dāng)作一般性工作來(lái)抓。沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上講話精神；沒(méi)有把公司黨建工作作為提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有把抓好黨建工作作為最根本的政治責(zé)任和主要任務(wù)。

2．黨建基礎(chǔ)薄弱，政工人員不到位

隨著鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全面、快速、高質(zhì)量推進(jìn)，合資鐵路公司的黨組織管理情況不斷變化。受歷史客觀因素影響，在一定階段存在對(duì)合資鐵路公司黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)管理界面重復(fù)疊加、職責(zé)不太清晰、不很明確的現(xiàn)象，合資鐵路公司黨建工作接受上級(jí)黨組織指導(dǎo)督促相對(duì)較少，加之自身重視不夠，日?；A(chǔ)工作比較薄弱；同時(shí)有的合資鐵路公司沒(méi)有及時(shí)配備專職黨群干部，專職政工人員缺位或是專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)；有的合資公司雖然配備了相關(guān)人員，但有的專職工作人員專業(yè)不熟悉、年齡偏大、健康不佳、力不從心。

3．工作流于形式，制度落實(shí)不到位

有的合資鐵路公司黨建工作的一些日常制度，照搬照套，沒(méi)能緊密結(jié)合本公司的實(shí)際形成一套完整有效的制度體系，甚至有些制度缺失。在制度落實(shí)上質(zhì)量不高，滿足過(guò)程形式，不注重實(shí)際效果，甚至是走過(guò)場(chǎng)。例如：以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的情況時(shí)有發(fā)生；會(huì)議制度在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)前調(diào)研不夠深入，會(huì)中討論不夠充分，會(huì)后落實(shí)盯控不夠嚴(yán)格；日常考核制度落實(shí)不好，流于形式。

三、破解合資鐵路公司黨建問(wèn)題的對(duì)策建議

1．提高黨建工作認(rèn)識(shí)，形成工作共識(shí)

作為合資鐵路公司要對(duì)照《綱要》要求，提高政治站位，著眼服務(wù)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，為完成“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的使命，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)公司黨建工作是國(guó)企“本色”的需要。高鐵合資鐵路公司和千百萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)一樣，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。二是加強(qiáng)黨建工作是更好地落實(shí)《綱要》的需要，《綱要》以系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)文件的形式明確了中國(guó)鐵路未來(lái)30年的發(fā)展藍(lán)圖，吹響了鐵路人奮進(jìn)的新號(hào)角，開(kāi)啟了新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行的新征程，合資鐵路公司將是這個(gè)藍(lán)圖建設(shè)的主要參與者，使命光榮，責(zé)任重大。三是加強(qiáng)黨建工作是公司高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前大部分合資公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，增收扭虧壓力大，面臨各類困難和難題。在此形勢(shì)下，公司要不斷教育引導(dǎo)廣大員工自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)。建立正確的選人用人管人制度，強(qiáng)調(diào)以黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力兩方面的綜合考察為導(dǎo)向，尤其突出政治標(biāo)準(zhǔn)，依靠政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都過(guò)硬的優(yōu)秀人才參與公司經(jīng)營(yíng)管理，使公司走向高質(zhì)量發(fā)展的大道。

2．整合有效資源，完善管理機(jī)制

合資鐵路公司大多是以單條或幾條相近的高鐵線為單位組建的公司，這些公司在建設(shè)期間顯示出了精干、高效、靈活的特點(diǎn)，但隨著高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，也暴露出了人員單一、經(jīng)管管理經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。尤其是黨建工作滯后、政工專職人員缺失、組織機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題應(yīng)加快解決。這就需要從上、中、下三個(gè)方面入手進(jìn)行整合：一是大的整合，把同一區(qū)域的、相似的公司整合成一個(gè)大的公司，即把幾個(gè)力量“弱小”的黨委，整合成一個(gè)相對(duì)“強(qiáng)大”的黨委，既可以提高公司的經(jīng)營(yíng)管理效率，又可以從機(jī)構(gòu)、定編、人員等方面為加強(qiáng)黨建奠定基礎(chǔ)。二是完善機(jī)構(gòu)，優(yōu)化分工。合資鐵路公司的綜合管理部（黨群工作部）負(fù)責(zé)公司日常的黨建工作，承上啟下，是強(qiáng)化黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視，進(jìn)一步完善設(shè)置，要做強(qiáng)、做大黨群工作部。面對(duì)黨建日常巨大的工作量，僅靠有限的專職人員，顯然力不從心，很難做好工作，還需要培養(yǎng)兼職人員，優(yōu)化分工，培養(yǎng)一專多能的兼職人員。三是合理設(shè)置黨支部。堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，按照有利于落實(shí)黨內(nèi)組織生活和活動(dòng)原則，加強(qiáng)黨員教育管理，確保中心任務(wù)的完成，聯(lián)系和服務(wù)群眾，做好新形勢(shì)下群眾工作，同時(shí)綜合考慮工作特點(diǎn)、性質(zhì)、黨支部書(shū)記選配等方面因素，動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨支部設(shè)置。做到支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、基礎(chǔ)工作強(qiáng)、堡壘作用強(qiáng)。

3．完善黨建工作制度，發(fā)揮黨組織作用

一是要與完善公司法人治理體系相結(jié)合，做好黨建制度的頂層設(shè)計(jì)。要緊密結(jié)合公司章程及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則研究修訂，不斷完善黨建工作各項(xiàng)制度，真正把黨建工作有機(jī)地嵌入到公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織在每個(gè)環(huán)節(jié)中都能發(fā)揮作用，展現(xiàn)作為。二是要與工程建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合。合資鐵路公司主要業(yè)務(wù)是工程建設(shè)管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)要做好“質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、創(chuàng)新”?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”過(guò)程控制是關(guān)鍵；開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，主要是開(kāi)源節(jié)流、科學(xué)經(jīng)營(yíng)；所以黨建工要瞄準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證、安全控制、資金保障、經(jīng)營(yíng)管理等目標(biāo)，設(shè)計(jì)好一些日常的工作制度，確保工程優(yōu)質(zhì)、員工優(yōu)秀；管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三是要與創(chuàng)新管理相結(jié)合。工程技術(shù)日新月異，公司管理不斷創(chuàng)新，黨建工作制度也要隨之不斷優(yōu)化、完善，以發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)作用。要找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新與中心工作的融合點(diǎn)，讓黨建工作成效在不斷創(chuàng)新中具體彰顯，讓業(yè)務(wù)成效成為黨建工作的真實(shí)檢驗(yàn)，形成深度融合、開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)創(chuàng)效、實(shí)干創(chuàng)優(yōu)的工作局面。四是要切實(shí)發(fā)揮公司黨委管方向、保大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。從源頭上構(gòu)建“全面領(lǐng)導(dǎo)、職能協(xié)同、齊抓共干、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局；發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦“支部吹哨，部門(mén)報(bào)到”的中心工作意識(shí)；加強(qiáng)黨員教育，引導(dǎo)廣大黨員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，激勵(lì)黨員在重大技術(shù)攻關(guān)、重要工作保障等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮作用；圍繞公司不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，開(kāi)展特色活動(dòng)，典型引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黨建工作和重點(diǎn)工作的深度融合。不斷創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)合資鐵路公司各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者：龐厚勤 單位：津保鐵路有限責(zé)任公司綜合部