談推進(jìn)鐵路企業(yè)治理能力建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

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黨的四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的《決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，為提高企業(yè)治理能力、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。企業(yè)治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)。特別是國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著十分重要的作用。對(duì)鐵路企業(yè)來說，如何著眼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升治理能力現(xiàn)代化水平，重在突出黨建治理、依規(guī)治理和制度治理三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而在實(shí)踐中把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、突出黨建治理，著眼“核心”強(qiáng)根鑄魂，確保企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分彰顯

黨的報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！睙o論是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還是我國(guó)國(guó)家治理體系，其中最核心的就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。此次肺炎疫情蔓延的及時(shí)遏制，得益于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力。因此，提高企業(yè)治理能力的核心就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)根筑魂。指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鐵路企業(yè)黨組織要“強(qiáng)根筑魂”，必須緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)治理全過程，積極探索構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)鐵企業(yè)治理機(jī)制，重點(diǎn)是在把方向、管大局、保落實(shí)上做文章，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

1．把方向，就是通過黨建把好企業(yè)發(fā)展方向。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向上與以習(xí)為核心的黨中央保持高度一致。修訂完善黨委會(huì)工作細(xì)則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系，理順黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，界定黨委會(huì)前置討論的程序及內(nèi)容，確保企業(yè)戰(zhàn)略不偏離正確的軌道。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，把黨的正確主張通過法定程序變成決策部署。按照“五個(gè)是否”要求，做好議題確定、調(diào)研論證、集思廣益、科學(xué)決策工作，在“做什么”與“怎么做”“如何做好”方面定向?qū)Ш?，既要監(jiān)督?jīng)Q策過程，又要監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的依法合規(guī)。

2．管大局，就是通過黨建管好企業(yè)發(fā)展大局?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方，自覺站在黨和國(guó)家發(fā)展全局上想問題、做決策、辦事情，堅(jiān)定不移地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)用人、用工、分配制度改革，堅(jiān)定不移確保鐵路企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。著眼把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，處理好局部和全局的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)安全運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展，在具體發(fā)展實(shí)踐中彰顯政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，就是要聚焦“五個(gè)確保、五個(gè)見實(shí)效”，毫不松懈地做好疫情防控和鐵路安全運(yùn)輸保障工作，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，彰顯國(guó)鐵企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

3．保落實(shí)，就是通過黨建確保企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作，通過管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)督正風(fēng)氣，把各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)不折不扣地落實(shí)好。堅(jiān)持黨管干部的原則、黨管人才原則，把領(lǐng)導(dǎo)班子建強(qiáng)，把骨干隊(duì)伍建好，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。聚焦交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行使命，一體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定細(xì)則，深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，有效發(fā)揮黨員干部帶動(dòng)示范作用，凝聚保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的整體合力，以改革發(fā)展的新成果檢驗(yàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、突出依規(guī)治理，著眼“質(zhì)量”修煉內(nèi)功，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管控水平

在現(xiàn)代社會(huì)，管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升企業(yè)管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼“質(zhì)量”修煉內(nèi)功，突出“外美”“內(nèi)實(shí)”統(tǒng)一，以“精細(xì)化”“現(xiàn)場(chǎng)化”“標(biāo)桿化”助力管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量的整體提升。

1．修煉“精細(xì)化”的功夫。這是推進(jìn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求。精細(xì)化不僅是一種管理理念，也是一種把事情做對(duì)、做好的工作方法。作為管理者要善于把握大方向、大戰(zhàn)略，在“做對(duì)事情”基礎(chǔ)上增強(qiáng)精細(xì)化意識(shí)，把規(guī)章制度、工作流程、作業(yè)指導(dǎo)書盡可能量化細(xì)化，把用心經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理體現(xiàn)在工作全過程；作為職工也要增強(qiáng)精細(xì)化意識(shí)，扛起精細(xì)化責(zé)任，養(yǎng)成注重工作細(xì)節(jié)的習(xí)慣，把“正確的事”做好，把簡(jiǎn)單的事持續(xù)做對(duì)。

2．修煉“現(xiàn)場(chǎng)化”的功夫。現(xiàn)場(chǎng)管理的有序可控，是鐵路安全管理工作的基礎(chǔ)。實(shí)施5S管理，是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要載體，實(shí)質(zhì)是規(guī)范員工行為，形成嚴(yán)格按制度規(guī)范行事的職業(yè)風(fēng)范，養(yǎng)成安全工作無小事的嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)態(tài)度。要找準(zhǔn)制約現(xiàn)場(chǎng)安全管理的突出問題，樹立“不按標(biāo)作業(yè)就是本崗位最大風(fēng)險(xiǎn)”，以提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力為目標(biāo)，全面推進(jìn)“設(shè)備、環(huán)境、作業(yè)、管理”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化一班一次安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，使職工明確現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為職工的自覺行為和職業(yè)素養(yǎng)。

3．修煉“標(biāo)桿化”的功夫。“標(biāo)桿管理”較好地體現(xiàn)了企業(yè)追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特性。目前，上海局集團(tuán)公司“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”3．0版指標(biāo)體系已經(jīng)出爐，充分體現(xiàn)瞄準(zhǔn)行業(yè)一流、系統(tǒng)最優(yōu)的標(biāo)桿管理，成為加快實(shí)現(xiàn)由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)型發(fā)展的新標(biāo)尺。要從建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略高度推行標(biāo)桿管理，突出立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)環(huán)節(jié)，使之成為檢驗(yàn)企業(yè)績(jī)效、持續(xù)提升管理水平、當(dāng)好排頭兵的重要依據(jù)。通過建立問題清單、抓好整改補(bǔ)強(qiáng)，讓關(guān)鍵指標(biāo)始終處于領(lǐng)先水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、不斷超越、螺旋上升的良性循環(huán)。

三、突出制度治理，著眼“短板”跟進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力

影響制度執(zhí)行力原因是多方面的，但執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為影響鐵路企業(yè)治理效能的“短板”。補(bǔ)強(qiáng)制度執(zhí)行力，重在堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，突出制度體系的健全、制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和制度文化的養(yǎng)成。

1．健全制度體系是前提。在頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯結(jié)合基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)完善體制機(jī)制體系，避免“制度打架”，優(yōu)化和明晰基本制度、重要制度、一般制度的關(guān)系，以體現(xiàn)國(guó)家意志、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一。要清晰界定制度層級(jí)，確立公司章程這一基本制度的權(quán)威性，突出在企業(yè)管理制度中的核心地位；重要制度要突出全面性、專業(yè)性，為具體規(guī)章制度制定提供依據(jù)；一般制度要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和可操作性，全面清晰規(guī)定所涵蓋事項(xiàng)，避免實(shí)施辦法的實(shí)施辦法、細(xì)則的細(xì)則的疊屋架床。持續(xù)做好制度機(jī)制的立、改、廢，特別是針對(duì)首次建立的管理制度，要注重跟蹤實(shí)施情況，進(jìn)而形成制度實(shí)施評(píng)估機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)制度的成熟定型、版本升級(jí)。

2．強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。突出制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督察，把監(jiān)督檢查與責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度的，都要嚴(yán)肅查處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要成為嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。

3．培育制度文化是根本。制度執(zhí)行力既需要制度的硬約束，也需要“以文化人”的軟約束。因?yàn)橹贫缺旧聿⒉粫?huì)自動(dòng)落實(shí)，制度優(yōu)勢(shì)也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。制度威力要充分發(fā)揮出來，還得靠人的主觀能動(dòng)作用和機(jī)制的雙向互動(dòng)。首先需要在認(rèn)同的基礎(chǔ)上理解制度、尊重制度，加強(qiáng)制度的解釋、宣傳、培訓(xùn)不可少，以便自覺在制度框架內(nèi)做事。其次是以責(zé)任制為牽引，把安全、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)文化建設(shè)的具體要求融入到制度規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)而形成有利于制度落實(shí)的執(zhí)行文化。再次是加大對(duì)執(zhí)行制度先進(jìn)典型事跡的傳播力度，營(yíng)造有利于制度執(zhí)行的氛圍，確保各項(xiàng)制度在全員自覺執(zhí)行中落地生根。

作者：王兆善 單位：上海鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部