水資源開發(fā)利用問題及對(duì)策

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【摘要】本文在分析2010—2019年揭陽(yáng)市水資源及其開發(fā)利用情況的基礎(chǔ)上，闡述揭陽(yáng)市水資源本底特征，研判現(xiàn)階段揭陽(yáng)市水資源開發(fā)利用過(guò)程中存在的問題，最后針對(duì)問題提出優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源調(diào)配體系建設(shè)、推進(jìn)水環(huán)境綜合治理與優(yōu)化江河水系網(wǎng)絡(luò)等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水資源；開發(fā)利用；揭陽(yáng)市

1區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)概況

揭陽(yáng)市地處粵東潮汕平原，地勢(shì)自西向東傾斜，低山、丘陵與河谷平原相間分布。境內(nèi)河流縱橫，主要有榕江、練江、龍江三河水系及沿海水系，集水面積超過(guò)100km2的各級(jí)河流共20條，其中榕江流域面積最大。揭陽(yáng)市下轄榕城區(qū)、揭東區(qū)、惠來(lái)縣、揭西縣，代管普寧市，市域國(guó)土面積為5240.5km2。2019年全市常住人口610.50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率56.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值2101.7億元，耕地實(shí)灌面積111.96萬(wàn)畝。

2水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1水資源量及時(shí)空分布特征

揭陽(yáng)市水資源總量相對(duì)豐富，多年平均降水量1961.5mm，多年平均水資源總量66.90億m3。其中地表水資源量65.75億m3，地下水資源量15.93億m3，重復(fù)計(jì)算水量14.77億m3。人均水資源量約1097m3，遠(yuǎn)不及1600m3的省均水平和2074m3的全國(guó)平均水平。水資源可利用總量為22.09億m3。全市水資源時(shí)空分布不均，造成季節(jié)性和區(qū)域性缺水。全市平均每平方公里產(chǎn)水量127.0萬(wàn)m3，但地區(qū)差異大，總體變化趨勢(shì)由蓮花山脈東南迎風(fēng)坡向平原沿海地區(qū)遞減。全市水資源年內(nèi)、年際波動(dòng)明顯。年內(nèi)4—9月徑流量約占全年徑流量的70%～75%。年際豐枯比大，降水量與地表水資源量豐枯比達(dá)2.0倍和2.3倍。

2.2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2019年揭陽(yáng)市供用水總量均為13.47億m3。全市供水以地表水為主，供水量為13.01億m3，占總供水量96.6%；地下水源供水量0.44億m3，占比3.3%；其他水源供水量0.02億m3，占比0.1%。從用水情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水是用水第一大戶，用水量達(dá)8.60億m3，占用水總量63.8%；工業(yè)用水1.33億m3，占比9.9%；城鎮(zhèn)綜合生活用水2.13億m3，占比15.79%；農(nóng)村居民生活用水1.39億m3，占比10.31%；生態(tài)環(huán)境用水0.02億m3，占比0.2%。結(jié)合近10年用水結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水占比持續(xù)下降，工業(yè)用水占比小幅上升至2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)下降，城鎮(zhèn)綜合生活用水占比穩(wěn)步攀升，而生態(tài)環(huán)境用水保障不足，占比持續(xù)走低。揭陽(yáng)市2010—2019年用水結(jié)構(gòu)變化具體如圖1所示。

2.3水資源利用效率評(píng)價(jià)

隨揭陽(yáng)市城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用水效率也不斷提高。2010—2019年揭陽(yáng)市GDP由969.82億元增至2101.77億元，但支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源利用量不增反減，用水總量由16.88億m3降至13.47億m3。2019年用水效率除萬(wàn)元GDP用水量外均優(yōu)于省均水平，但與深圳等先進(jìn)城市相比仍有差距，具體如表1所示。

3核心問題研判

3.1水資源時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相匹配

3.1.1水資源時(shí)空分布不均，榕江下游及惠來(lái)沿海地區(qū)供需矛盾尖銳揭陽(yáng)市降水量高值區(qū)位于蓮花山迎風(fēng)坡上，低值區(qū)位于榕江下游、惠來(lái)沿海地區(qū)。揭陽(yáng)市區(qū)“人地水”不平衡矛盾顯著：其水資源量?jī)H占全市19%，卻承載著全市20%耕地、32%人口和47%經(jīng)濟(jì)總量。另一方面，因榕江下游、惠來(lái)沿海地區(qū)河流短小、調(diào)蓄條件先天不足，更加劇水資源短缺。水資源年內(nèi)分配不均，降水集中于汛期且多以暴雨形式出現(xiàn)，易出現(xiàn)冬春干旱、夏秋干旱，加大水資源開發(fā)利用難度；年際變化大，常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或枯水年情況，供用水矛盾突出。

3.1.2水利工程調(diào)蓄能力不足，水資源優(yōu)化配置體系有待加強(qiáng)目前揭陽(yáng)市水資源配置工程體系尚不完善。2019年末揭陽(yáng)市大中型水庫(kù)總蓄水量3.085億m3，僅占多年平均地表徑流量的5.8%（全省約9.1%），調(diào)控能力有限，抵御連續(xù)枯水年干旱能力弱。工程現(xiàn)狀供水能力不足，水資源調(diào)配工程體系尚未建成，各區(qū)縣依然存在不同類型缺水問題，其中揭陽(yáng)市區(qū)及惠來(lái)縣沿海地區(qū)枯水期缺水問題突出，水資源供需保障不足。

3.2攔河構(gòu)筑物生態(tài)流量下泄不足，水生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)大

2019年全市已建成水庫(kù)477座、水電站348座、水閘1055座。由于歷史原因部分建設(shè)年代久遠(yuǎn)的水利開發(fā)及擋潮排澇工程未設(shè)置生態(tài)放流設(shè)施，生態(tài)流量下泄不足，難以滿足河流生態(tài)基流要求，導(dǎo)致攔河構(gòu)筑物壩址以下及閘后地區(qū)形成大面積減水河段，部分河流流動(dòng)性變差甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，水生態(tài)功能存在退化風(fēng)險(xiǎn)。

3.3部分河道“微容量、重負(fù)荷”問題突出，加劇水資源供需矛盾

一方面榕江、練江流域人多水少，水資源開發(fā)利用率高。另一方面流域內(nèi)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)仍然存在較大缺口，污水直排現(xiàn)象依然存在，工農(nóng)業(yè)入河污染負(fù)荷超過(guò)河流自凈能力，導(dǎo)致榕江南河和北河受到輕度污染，練江普寧段、楓江河段水質(zhì)重度污染，2019年練江普寧段和楓江水質(zhì)評(píng)價(jià)均劣于V類。由于流域水環(huán)境容量過(guò)載，河流長(zhǎng)期污染造成水質(zhì)性缺水，更加劇了揭陽(yáng)市水資源的供需矛盾[1]。

4對(duì)策及建議

4.1節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。到2035年全市新鮮水用水總量控制在17.01億m3用水紅線內(nèi)。從生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)水資源承載能力與合理用水需求，推動(dòng)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)水優(yōu)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三生用水。清潔水優(yōu)先保障居民生活用水，其次供給農(nóng)業(yè)及工業(yè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，資源型、水質(zhì)型缺水地區(qū)加快推進(jìn)污水資源化利用，將再生水用于市政雜用及河湖生態(tài)補(bǔ)水，至2035年再生水利用率達(dá)25%，惠來(lái)縣沿海企業(yè)可開展海水淡化和海水直接利用工程。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水創(chuàng)新技改及城鎮(zhèn)節(jié)水降損等綜合措施提高水資源利用效率，至2035年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.73，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)15m3。

4.2加強(qiáng)水資源調(diào)配工程體系建設(shè)，提升區(qū)域水資源承載能力

合理配置各類水源，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)實(shí)施引、調(diào)水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)配和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。通過(guò)引韓供水工程、惠來(lái)中東部供水工程、普寧北部供水工程、龍頸水庫(kù)應(yīng)急備用水源引水工程等調(diào)水工程形成骨干供水網(wǎng)絡(luò)。揭陽(yáng)市區(qū)規(guī)劃將韓江豐富的水資源調(diào)入榕江下游，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模72.5萬(wàn)m3，解決市區(qū)榕城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭東曲溪、云路、玉滘、磐東等鎮(zhèn)水資源供需矛盾大的問題；普寧市規(guī)劃在優(yōu)先保障揭陽(yáng)市區(qū)應(yīng)急備用水源供給基礎(chǔ)上，將龍頸水庫(kù)富裕的常態(tài)水源調(diào)至東北部，解決水資源匱乏、水質(zhì)型缺水問題；惠來(lái)縣規(guī)劃通過(guò)龍江河邦山水閘及石榴潭水庫(kù)聯(lián)調(diào)解決沿海地區(qū)水資源短缺問題；龍頸水庫(kù)應(yīng)急備用水源引水工程可提供1200萬(wàn)m3應(yīng)急備用水量，可滿足揭陽(yáng)市區(qū)至少30d，全部城鎮(zhèn)居民生活用水、60%工業(yè)及三產(chǎn)用水的應(yīng)急水源需求。

4.3加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境

以流域?yàn)榛締卧苿?dòng)上下游、左右岸、干支流、流域間、水陸協(xié)同治理[1]。完善污水處理體系，推進(jìn)污水處理效能提升。補(bǔ)齊污水管網(wǎng)空白短板；根據(jù)榕江、練江、龍江流域水環(huán)境治理與保護(hù)的需求，合理增補(bǔ)污水處理設(shè)施并確定出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)入河排污口整治，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水零直排。以“散亂污”企業(yè)整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

4.4優(yōu)化江河水系網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)河流生態(tài)健康

嚴(yán)格控制水庫(kù)、水電站、閘壩下泄流量控制，保障生態(tài)流量。推進(jìn)全域小水電綠色改造。針對(duì)榕江、楓江和練江水污染嚴(yán)重，流域資源環(huán)境先天不足等問題，以恢復(fù)河流生態(tài)健康和提高水資源調(diào)控水平為目標(biāo)，在優(yōu)先實(shí)施控源截污工程的前提下，推進(jìn)韓江、榕江、練江三江水系聯(lián)通工程等水系連通工程建設(shè)，以韓江作為主水源、榕江作為水系聯(lián)通通道及第二水源，利用河流、隧洞和管道將三江水系相連。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水，緩解水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化等問題。

參考文獻(xiàn)

[1]李永華.現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)與水資源優(yōu)化配置探析[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2021（2）：251-252.

作者：朱天琳 栗玉鴻 尹小青 單位：中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司