水資源論證工作研究

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摘要：水資源論證是落實(shí)水資源管理機(jī)制的重要措施之一，文章分析了當(dāng)前水資源論證實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并提出了新時(shí)期強(qiáng)化水資源論證工作的一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；水資源論證；對(duì)策

1當(dāng)前水資源論證實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

1.1報(bào)告書(shū)編制的質(zhì)量不高

借助抽查水資源論證報(bào)告書(shū)的質(zhì)量以及進(jìn)行水資源管理專(zhuān)項(xiàng)檢查后得出結(jié)論：有很多水資源論證報(bào)告書(shū)的深度不夠，整體質(zhì)量有待提升。報(bào)告書(shū)深度欠缺之處主要集中在取水水源論證、取退水影響論證以及取用水合理性分析等部分章節(jié)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因是水資源論證會(huì)涉及很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，例如水資源、水利工程、水環(huán)境、水文等方面的知識(shí)。而因經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人員結(jié)構(gòu)等條件的限制，現(xiàn)在編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的工作人員，大多是水資源專(zhuān)業(yè)或是水文專(zhuān)業(yè)出身，這些人對(duì)于項(xiàng)目的用水工藝、節(jié)水潛力分析、主要用水環(huán)節(jié)、水量平衡圖等內(nèi)容的了解還不夠深。同時(shí)，一些從業(yè)企業(yè)的技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，在開(kāi)展實(shí)踐工作時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)守相關(guān)規(guī)范機(jī)制，工作深度不夠、工作內(nèi)容“自動(dòng)縮減”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些審核專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)未能?chē)?yán)格把關(guān)，水資源論證的市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，隨意降低水資源論證報(bào)告書(shū)編制成本的現(xiàn)象也是較為常見(jiàn)。這些問(wèn)題嚴(yán)重降低了報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量，仍需特意說(shuō)明的是，取消了建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證資質(zhì)，更是大大降低了報(bào)告書(shū)編制單位的管理力度，還有一部分從業(yè)單位不重視報(bào)告書(shū)的編制也在一定程度上導(dǎo)致其質(zhì)量不高。

1.2報(bào)告書(shū)的審查工作未能?chē)?yán)格做好相應(yīng)的把關(guān)

報(bào)告書(shū)審查工作把關(guān)不嚴(yán)的主要原因有四點(diǎn)：第一，一些負(fù)責(zé)審核的專(zhuān)家，未能切實(shí)把握國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策以及水資源管理的宏觀控制以及具體的要求，未能準(zhǔn)確了解相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二，區(qū)縣、地市兩級(jí)行業(yè)專(zhuān)家明顯缺乏，同時(shí)，現(xiàn)有專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)太單一，多數(shù)專(zhuān)家都是水利相關(guān)專(zhuān)家的，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家相對(duì)短缺，部分專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的取用水以及用水工藝不熟悉，很難嚴(yán)格把關(guān)，特別是下放了行政審批資質(zhì)之后，審查報(bào)告書(shū)多由基層部門(mén)負(fù)責(zé)，這也會(huì)導(dǎo)致報(bào)告書(shū)的審查質(zhì)量大打折扣。第三，某些地方領(lǐng)導(dǎo)急于建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，通常會(huì)用行政命令的形式干涉報(bào)告書(shū)的審查工作，致使很多報(bào)告書(shū)沒(méi)有修改到位就審查過(guò)關(guān)。第四，受到審查時(shí)限的控制，很多報(bào)告書(shū)經(jīng)過(guò)多次修改和審查后，依然達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量要求，更有甚者雖然報(bào)告書(shū)存在非常明顯的不足，但是考慮到相關(guān)管理規(guī)定等方面的壓力，負(fù)責(zé)審核的單位，只能適當(dāng)放寬審核要求，審核通過(guò)那些未修改到位的報(bào)告書(shū)。

1.3事后監(jiān)管力度不大

水資源論證普遍存在重視審查事前報(bào)告書(shū)，而忽視事中或是事后管理的現(xiàn)象。由于管理成本比較大，因此多數(shù)情況下，只重視報(bào)告書(shū)的審查工作，報(bào)告書(shū)通過(guò)審查之后，就被認(rèn)為是全部完成水資源論證程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中的跟蹤、管理以及項(xiàng)目投入使用之后的評(píng)估等工作相對(duì)缺乏，特別是基層單位的財(cái)力、人力不足，事中管理、事后評(píng)估等工作更是嚴(yán)重缺乏。

1.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)急需健全

建設(shè)項(xiàng)目涉及的行業(yè)較多，項(xiàng)目的用水環(huán)節(jié)和耗水的具體程度都不一樣。雖然，現(xiàn)在的水利部門(mén)已經(jīng)制定了系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是在一些高能耗且用水工藝較為復(fù)雜的行業(yè)（例如：造紙、冶金等），國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，在編制水資源論證報(bào)告書(shū)的時(shí)候，沒(méi)有權(quán)威的技術(shù)準(zhǔn)則可以依據(jù)，很難精準(zhǔn)的把握退水、用水等環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)。

2新時(shí)期強(qiáng)化水資源論證工作的一些意見(jiàn)

2.1積極健全水資源論證相關(guān)機(jī)制

首先，要建立健全立法機(jī)制，啟動(dòng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的修訂等工作，把建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容列入法律中，切實(shí)提升此工作的權(quán)威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機(jī)制。我國(guó)正在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，在這一大的時(shí)代背景之下，要明確取水許可審批權(quán)限，規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)的審批環(huán)節(jié)，為廣大業(yè)主提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第三，建立健全建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評(píng)估機(jī)制。將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評(píng)估視為事后管理的重要內(nèi)容之一，積極健全有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評(píng)估機(jī)制。全面、客觀地了解水資源論證的實(shí)際狀況，及時(shí)有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問(wèn)題，切實(shí)提升水資源論證的科學(xué)權(quán)威性。

2.2深入健全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、約束、規(guī)范作用充分發(fā)揮出來(lái)。結(jié)合行業(yè)市場(chǎng)占比以及取水、用水、退水等因素，遵循輕重緩急的原則，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃水資源論證相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后期評(píng)估，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3加強(qiáng)水資源論證的管理工作

取水許可方面，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，加強(qiáng)取水許可的相關(guān)管理，保證取水許可管理的權(quán)威性和規(guī)范性，對(duì)于違法使用水資源的現(xiàn)象要嚴(yán)懲，并將懲罰的結(jié)果計(jì)入國(guó)家的信用平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容要包括抽查水資源論證報(bào)告書(shū)的質(zhì)量、強(qiáng)化水資源論證審查單位的技術(shù)審查管理工作、檢查建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)水資源論證的方案以及具體的落實(shí)狀況。上一級(jí)地方水行政部門(mén)要切實(shí)增加對(duì)所轄范圍內(nèi)的管理力度。此外，還要增強(qiáng)水資源論證行業(yè)自律管理，以彌補(bǔ)行業(yè)資質(zhì)取消之后，市場(chǎng)管理不給力的現(xiàn)象。同時(shí)，還要強(qiáng)化水資源論證相關(guān)評(píng)審專(zhuān)家的管理工作。積極制定評(píng)審專(zhuān)家管理措施，完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任制，提升專(zhuān)家們的工作責(zé)任心。

2.4健全水資源論證信息管理系統(tǒng)

健全水資源論證信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水資源論證的全程管理，實(shí)時(shí)跟蹤建設(shè)項(xiàng)目的審查、水設(shè)施建設(shè)以及項(xiàng)目驗(yàn)收的進(jìn)度，第一時(shí)間公布一部分涉及第三方利益的信息，讓社會(huì)民眾有知情權(quán)，完善建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水源、耗水狀況、排水狀況、取退水制約因素等信息的管理，優(yōu)化水資源論證報(bào)告書(shū)審查的信息管理，第一時(shí)間填寫(xiě)、上傳審查會(huì)的會(huì)議記錄和審查建議等信息。

3結(jié)束語(yǔ)

水資源論證，是落實(shí)水資源管理機(jī)制的重要措施之一，切實(shí)落實(shí)水資源論證機(jī)制，可以幫助我們從源頭把好水資源開(kāi)發(fā)、利用等關(guān)口，在確保能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展用水的情況下，加強(qiáng)水資源節(jié)約利用保護(hù)等工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源利用相互協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：管秀娟 畢文強(qiáng) 單位：昌樂(lè)縣政務(wù)服務(wù)中心 昌樂(lè)縣水利局