水文對(duì)解決新時(shí)代水資源問(wèn)題的作用

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【關(guān)鍵詞】水文；水資源；新時(shí)代

1引言

我國(guó)雖然水資源總量豐富，但是人均占有量少，且在地區(qū)上分布不均，年內(nèi)、年際變化大，與耕地、人口的分布不相匹配。我國(guó)水資源總量位居全球第6位，人均水資源占有量卻僅為世界平均的1/4，排世界第110位，被聯(lián)合國(guó)列為水資源脆弱國(guó)家行列。合理地開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是解決我國(guó)新時(shí)代水問(wèn)題的迫切要求。

2我國(guó)新時(shí)代水資源問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。如今，在一代又一代人的共同努力下，我國(guó)興建了一批重大水利工程，包括三峽工程、南水北調(diào)工程、丹江口水利樞紐工程、白鶴灘水電站、溪洛渡水電站等，不僅極大地解決了曾經(jīng)“除水害、興水利”的需求，而且建成了全世界最大裝機(jī)容量的水力發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)了四大江河之間“四橫三縱”的總體布局，并完成了國(guó)家“西電東送”骨干工程。如今，新水問(wèn)題常態(tài)化、顯性化成為新時(shí)代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。老水問(wèn)題將長(zhǎng)期化，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有直接、重大威脅。如何準(zhǔn)確把握新的治水矛盾，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3我國(guó)水文工作與水資源管理的關(guān)系

水文是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水問(wèn)題提供科學(xué)決策依據(jù)，為合理開(kāi)發(fā)利用和管理水資源、防治水旱災(zāi)害、保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)建設(shè)等提供全面服務(wù)的一項(xiàng)工作。在新的歷史時(shí)期，水文工作贏得了水利部、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的多方關(guān)注和重視。機(jī)構(gòu)改革之后，水利部下設(shè)水文司，為水利防汛抗旱等工作發(fā)揮尖兵和耳目的作用。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得水資源供需矛盾成為全球性普遍問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，水資源開(kāi)發(fā)利用和管理中存在著許多問(wèn)題，諸如水資源短缺對(duì)策、水資源持續(xù)利用、水資源合理配置、水災(zāi)害防治以及水污染治理、水生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)及保護(hù)等目前已成為亟待研究和解決的問(wèn)題。而水文對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、管理、節(jié)約、利用、保護(hù)的積極作用已經(jīng)越來(lái)越明顯，是解決水資源問(wèn)題不可缺少的重要助力。

4水文對(duì)解決新時(shí)代水資源問(wèn)題的重要性

4.1在水資源工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

（1）提供科學(xué)決策依據(jù)，在防汛抗旱工作中發(fā)揮積極作用。水文部門(mén)及時(shí)提供雨情、水情、墑情等信息，提前進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，為防汛抗旱的科學(xué)調(diào)度決策發(fā)揮了重要作用，保障了人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，從而有效遏制了水資源流失、水旱災(zāi)害的發(fā)生。水文是防汛抗旱的尖兵和耳目，其中水情部門(mén)更是防汛工作的“情報(bào)部”和“參謀部”，水文工作的多樣性奠定了其在水資源工作中的基礎(chǔ)性作用。（2）提供新的服務(wù)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)和分析工作作出貢獻(xiàn)。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，及時(shí)準(zhǔn)確地了解水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況十分關(guān)鍵，水文部門(mén)積極開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)和分析工作，對(duì)預(yù)防水土流失，保護(hù)水資源具有重要意義。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，水文的服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，水文的基礎(chǔ)性服務(wù)作用更加突出。（3）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性水事件中起到的作用越來(lái)越大。我國(guó)突發(fā)性的山洪災(zāi)害和水污染事件頻繁發(fā)生，造成的水資源損失和社會(huì)影響也越來(lái)越大。針對(duì)緊急情況，水文部門(mén)能利用自身優(yōu)勢(shì)快速反應(yīng)，全國(guó)共有34個(gè)地（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)行了省級(jí)水行政主管部門(mén)與地（市）政府雙重管理，40個(gè)縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了地（市）水文機(jī)構(gòu)與縣級(jí)政府的雙重管理，當(dāng)遇到突發(fā)性水事件時(shí)，能第一時(shí)間開(kāi)展山洪調(diào)查和水體監(jiān)測(cè)并提供數(shù)據(jù)以供上級(jí)決策，加強(qiáng)了調(diào)查結(jié)果的可靠性，對(duì)災(zāi)害的定性起到了關(guān)鍵作用。

4.2在解決水資源問(wèn)題上提供技術(shù)支撐

近年來(lái)，我國(guó)水文行業(yè)發(fā)展良好，各級(jí)政府及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水文工作者在基層的付出和貢獻(xiàn)給予充分肯定，各地通過(guò)多種渠道加大了對(duì)水文事業(yè)的資金和人員投入，極大地推動(dòng)了水文行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。我國(guó)的水文事業(yè)在水文站網(wǎng)規(guī)劃布設(shè)、水文測(cè)驗(yàn)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文分析計(jì)算、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文科學(xué)研究等方面取得了巨大成就，為歷年防汛抗旱、水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)行、水資源開(kāi)發(fā)利用及管理、水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的工作發(fā)揮了巨大的作用。隨著水資源管理的任務(wù)越來(lái)越重，水資源問(wèn)題日益突出，水文部門(mén)的作用越來(lái)越明顯。為了有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用發(fā)展，水文部門(mén)積極做好水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水文勘測(cè)、水權(quán)轉(zhuǎn)換研究、水平衡測(cè)試、水量水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)、水資源論證和防洪評(píng)價(jià)等工作，為江河治理和水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

5水文對(duì)解決新時(shí)代水資源問(wèn)題的對(duì)策

5.1加大水文信息化建設(shè)人才培養(yǎng)

水文水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分，信息系統(tǒng)獲得了廣泛利用，從本質(zhì)上提升了水文水資源發(fā)展水平及管理效率。水利信息化建設(shè)關(guān)系著我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于解決新時(shí)代水資源問(wèn)題，只有擁有專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、統(tǒng)籌化能力的優(yōu)秀人才，才能挑起信息化建設(shè)的“大梁”。然而，目前我國(guó)信息化建設(shè)水平明顯不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的信息化建設(shè)模式和較快的發(fā)展速度相比，呈現(xiàn)出起步晚、專(zhuān)家少、底子薄等特點(diǎn)，其中信息化人才培養(yǎng)模式不完善，直接導(dǎo)致信息化人才匱乏，是制約我國(guó)信息化發(fā)展的主要因素。當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)既需要“引進(jìn)好人才”，也要“出去看世界”，在引進(jìn)高級(jí)信息技術(shù)人才的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)利用現(xiàn)有信息化網(wǎng)站，選拔技術(shù)落后區(qū)域的水利單位優(yōu)秀員工跟隨引進(jìn)人才進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；對(duì)于已經(jīng)具有某方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，不可“撿了芝麻丟了西瓜”，要在打好本職業(yè)務(wù)技能底子的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)新的信息化知識(shí)，力求保證人才不流失、老手帶新手、先進(jìn)的幫扶落后的。

5.2完善水文站網(wǎng)建設(shè)

我國(guó)的水文站網(wǎng)密度較低，且低于世界平均水平，僅為北美、歐洲的1/2左右。水文站網(wǎng)的發(fā)展關(guān)系著水資源工作開(kāi)展的難易程度，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)。我國(guó)的水文站網(wǎng)大多年代久遠(yuǎn)，從20世紀(jì)50-70年代沿用至今，并且受到當(dāng)時(shí)工程技術(shù)水平和人員思想意識(shí)的限制，當(dāng)初設(shè)站的目的主要是為水利工程建設(shè)和大江大河防汛服務(wù)，在水資源配置、管理、利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)上的功效明顯不足，不能對(duì)解決新時(shí)期的水資源問(wèn)題發(fā)揮顯著效益。因此，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，并推進(jìn)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的建設(shè)工作，對(duì)推動(dòng)建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐推動(dòng)水文行業(yè)發(fā)展，從而加強(qiáng)水資源配置管理，解決新時(shí)期水資源問(wèn)題具有重大意義。

5.3加大水文行業(yè)監(jiān)管力度

當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求更加多元，已經(jīng)從低層次上“有沒(méi)有”的問(wèn)題，轉(zhuǎn)向了高層次上“好不好”的問(wèn)題。就水利而言，過(guò)去人們的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。相較于人民群眾對(duì)水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問(wèn)題。水文行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山”的指導(dǎo)思想，要認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”。要加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)管、水文工程的監(jiān)管、水土保持的監(jiān)管、水文資金的監(jiān)管、行政事務(wù)工作的監(jiān)管等，并從法制、體制入手、機(jī)制入手，圍繞節(jié)約用水、河湖管理、小水庫(kù)安全度汛、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)、水利脫貧等方面加強(qiáng)監(jiān)管，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)水文行業(yè)監(jiān)管力度，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、江河湖庫(kù)監(jiān)測(cè)上做到全面監(jiān)管、嚴(yán)肅追責(zé)，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)主體責(zé)任，建章立制、科學(xué)施策、靶向治理，對(duì)于水污染、過(guò)度開(kāi)發(fā)、圍墾湖泊等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，既要管好河道湖泊空間及其水域岸線，也要管好河道湖泊中的水體。以“清四亂”為重點(diǎn)，打造基本干凈、整潔的河湖，為維護(hù)河湖健康生命、保障水資源的可持續(xù)利用發(fā)展提供全面的保障。

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作者：彭昕 周潔 單位：湖北省荊門(mén)市水文水資源勘測(cè)局