水資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用

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摘要新加坡水資源嚴(yán)重缺乏，新加坡政府將水資源問題提升到國家戰(zhàn)略層面，創(chuàng)建了世界一流的水務(wù)管理系統(tǒng)及新生水技術(shù)，介紹新加坡水資源管理模式、新生水等先進(jìn)理念及技術(shù)，以期為缺水地區(qū)規(guī)劃服務(wù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞水資源新生水水務(wù)管理新加坡

1新加坡水資源現(xiàn)狀

至2012年，新加坡日消耗水量約為150萬t，其中居民日常生活用水比例占到46.7%，工商業(yè)用水比例占到34%，政府和其他部門18.7%，船只用水占0.6%。同時(shí)新加坡也正通過大型蓄水計(jì)劃，以及海水淡化和循環(huán)再利用等技術(shù)，降低對(duì)外來水源的依賴，逐步邁向水供自給自足的目標(biāo)。

2新加坡4大“國家水喉”

新加坡政府為了改變國內(nèi)水資源短缺現(xiàn)狀，開始謀劃“維持可持續(xù)性的水供”新策略。2002年，提出開發(fā)4大“國家水喉”計(jì)劃，即天然降水、進(jìn)口水、淡化海水及新生水。

2.1新加坡天然降水的收集與處理

新加坡主要是通過保護(hù)傳統(tǒng)集水區(qū)及涵養(yǎng)水源的方式對(duì)天然降水進(jìn)行收集與處理。由于新加坡是1個(gè)赤道型氣候的國家，降雨量大約為2400mm/a。降雨的特征為密度高、持續(xù)時(shí)間短、分布面積小。降水通過集水區(qū)收集流入蓄水池，輸送到水廠進(jìn)行處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)。在利用天然降水方面，新加坡已將國土面積的1/2作為集水區(qū)。同時(shí)，新加坡對(duì)集水區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。（1）環(huán)境條件評(píng)估。在策劃新的供水發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要評(píng)估現(xiàn)有的環(huán)境條件，嚴(yán)厲管制與供水計(jì)劃不相稱的作業(yè)，控制新的作業(yè)，保護(hù)集水區(qū)以確保原水的水質(zhì)。（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)及污染控制。早在1971年，進(jìn)行第1個(gè)運(yùn)用非保護(hù)集水區(qū)的供水計(jì)劃時(shí)，新加坡公用事業(yè)局就成立了1個(gè)污染監(jiān)視小組。這個(gè)小組的主要任務(wù)是執(zhí)行日常的野外勘測(cè)來監(jiān)視及阻止在集水區(qū)傾倒廢物等污染活動(dòng)。另外，每日由公用事業(yè)局中央供水檢驗(yàn)室檢驗(yàn)從原水的水源、凈水廠、凈水庫、配水網(wǎng)絡(luò)及客戶處抽取的樣本。（3）排污。環(huán)境部除了執(zhí)行反污染管制外，還管理新加坡污水系統(tǒng)。污水處理廠將污水處理到符合標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)后排入大海。針對(duì)工廠、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，都有詳細(xì)的排污規(guī)則，并按時(shí)進(jìn)行升級(jí)和改進(jìn)。

2.2新加坡新生水計(jì)劃

新加坡十分重視“新生水”的開發(fā)與利用，將其視為緩解水資源緊缺的主要增長點(diǎn)。新加坡從20世紀(jì)70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年8月初，在新加坡國慶37周年前，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功。（1）新加坡新生水系統(tǒng)發(fā)展歷程。新加坡從20世紀(jì)70年代開始研究污水再生技術(shù)，其再生水系統(tǒng)在近10年發(fā)展迅速，從無到有，至2010年新生水比例占到全國30%的供水量，新加坡在新生水和淡化海水方面所作的不懈努力正在贏得回報(bào)，政府宣稱2061年新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)水資源自給自足。（2）新加坡新生水關(guān)鍵技術(shù)。新加坡新生水工藝主要采用膜化學(xué)技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行處理并達(dá)到可飲用水標(biāo)準(zhǔn)，處理的過程主要是3步：真空吸濾、反向滲透、紫外線輻射。

3新加坡節(jié)水資源管理模式

新加坡世界一流的水務(wù)管理能力成為其水資源緊缺的有力對(duì)策，其水資源管理實(shí)現(xiàn)了“官商產(chǎn)學(xué)媒”的整合運(yùn)作，以系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、全面的技術(shù)支持帶動(dòng)了新加坡水戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

3.1戰(zhàn)略系統(tǒng)設(shè)計(jì)

新加坡政府將水資源管理上升到國家戰(zhàn)略重要組成部分的高度，予以優(yōu)先考慮，形成頗具特色的“水戰(zhàn)略”。它注重依靠先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新水源，同時(shí)建立高效的管理政策和團(tuán)隊(duì)，以此統(tǒng)籌安排、開源節(jié)流。（1）多層次機(jī)構(gòu)各司其職。新加坡政府設(shè)有“環(huán)境與水資源部”，管理所有與水務(wù)有關(guān)的事務(wù)，它主要負(fù)責(zé)制定政策、搭建國際合作平臺(tái)等工作。下設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略政策研究室、水資源研究室、應(yīng)急準(zhǔn)備處、國際合作聯(lián)絡(luò)處、公用事業(yè)局。其中，公共事業(yè)局最有特色，對(duì)外接觸也最多，強(qiáng)調(diào)民眾、公共機(jī)構(gòu)和私人部門共同開發(fā)、利用和保護(hù)水資源。公用事業(yè)局處又下設(shè)2個(gè)行政機(jī)構(gòu)，分別為國家環(huán)境機(jī)構(gòu)和國家水務(wù)機(jī)構(gòu)，2者共同負(fù)責(zé)政府政策的具體落實(shí)。其中國家水務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理新加坡淡水供給、采集和污水處理等，由于管理高效、效果良好，2006年被世界水務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最佳水務(wù)機(jī)構(gòu)。（2）“官學(xué)商”整合運(yùn)作模式。為提升水源開發(fā)與水資源管理水平，新加坡政府采取官、學(xué)、商3方整合的運(yùn)作方式。政府積極開拓國際和國內(nèi)合作空間，搭建水務(wù)合作平臺(tái)，既努力獲取先進(jìn)技術(shù)，又重視培養(yǎng)人才，為發(fā)展一流水務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。（3）培育人民“水觀念”。新加坡人的“水觀念”，包括保護(hù)水源和節(jié)約用水2個(gè)主要內(nèi)容。起初，“水觀念”的重點(diǎn)在于保持水源清潔，從而加強(qiáng)對(duì)降水的利用。主要是通過政府向人民宣傳保持河流、水路、排水道以及溝渠清潔的重要性，配合治理污染的活動(dòng)，對(duì)污染行為施以重罰并嚴(yán)格執(zhí)法。至20世紀(jì)90年代，新加坡人逐漸樹立了保持水源清潔的觀念。

3.2先進(jìn)技術(shù)支撐

新加坡水務(wù)管理中有3項(xiàng)技術(shù)頗具特色，它們的綜合利用更提高了淡水利用效率，分別是“膜”技術(shù)、深隧道污水收集系統(tǒng)、原位內(nèi)塘管道維護(hù)法。（1）“膜”技術(shù)。在以“相變”為基礎(chǔ)的蒸餾技術(shù)研究過程中發(fā)現(xiàn)“膜”技術(shù)凈化處理污水的成本較低，因此政府搭建起合作平臺(tái)，將這一技術(shù)投放市場(chǎng)。（2）深隧道污水收集系統(tǒng)。系統(tǒng)包括2個(gè)交錯(cuò)的大型深隧道，2個(gè)中央污水回收廠、深海排水口及1個(gè)污水管網(wǎng)，將分布在城市道路、生活區(qū)和工業(yè)區(qū)的污水導(dǎo)流至深層隧道。（3）內(nèi)塘管道維護(hù)法。水管跑滲滴漏是水務(wù)管理常見難題之一。此法通過用水壓將特制的樹脂推入舊管道，從而在其內(nèi)壁形成新管道，大大提高水管維修效率并有效降低成本、節(jié)約工期并減少水資源損耗。

4小結(jié)

新加坡作為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家，從整體上看待國家水源供應(yīng)問題，并成功打造了“全球水務(wù)樞紐”。所采取的措施概括來講是以國家戰(zhàn)略為引導(dǎo)，先進(jìn)技術(shù)作支撐，完善管理體系作保障，并以系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)全面科學(xué)地落實(shí)新加坡水資源管理。

作者：郝敬鋒 譚麗萍 單位： 蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新加坡睿郡國際發(fā)展咨詢有限公司蘇州分公司