談公路工程與市政工程計價差異

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摘要：公路工程和市政工程分屬兩個不同的部門管理，相應(yīng)的工程造價也有自己的計價體系。文章從行業(yè)管理、計價依據(jù)、計費程序、定額等方面對兩種計價模式差異進行比較，并結(jié)合實際案例對兩種造價結(jié)果分析總結(jié)，以期根據(jù)工程特點選擇合適的造價計價方式，合理反映項目投資。

關(guān)鍵詞:公路工程；市政工程；計價；差異

前言

目前，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化概念的延伸及公路的城市化改造，公路與市政工程越來越交叉融合、相互滲透。許多城市的環(huán)城路、三環(huán)四環(huán)等市政道路不斷向郊區(qū)擴張延伸，起到聯(lián)系相鄰市區(qū)縣交通的作用，兼?zhèn)淞耸姓こ毯凸返墓δ芎蛯傩浴Ｍ瑫r為了帶動經(jīng)濟發(fā)展和方便城鄉(xiāng)居民的出行，一些公路穿越城鎮(zhèn)街道，需配備相應(yīng)的給排水、綠化、路燈等附屬工程，承擔起了市政工程的作用。在對這些同時兼有公路和市政工程功能的項目編制造價時，究竟采用哪種計價模式，需要參考對比兩種造價的標準，結(jié)合項目自身的特點進行選擇。從行業(yè)管理、計價依據(jù)、計費程序、定額等方面對公路工程和市政工程兩種計價模式差異進行比較，并結(jié)合實際案例對兩種造價結(jié)果分析總結(jié)，以期根據(jù)工程特點選擇合適的造價計價模式，合理反映項目投資。

1行業(yè)管理差異

一般來說，公路工程由交通運輸部門進行行業(yè)管理、組織建設(shè)及負責后期運營管理養(yǎng)護，建設(shè)資金由交通運輸部門補助和各級地方財政資金共同組成；市政工程由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行行業(yè)管理，并組織建設(shè)及負責后期運營管理養(yǎng)護，其建設(shè)資金主要來源于地方財政資金。

2計價依據(jù)差異

由于公路與市政工程隸屬行業(yè)主管部門不同，相應(yīng)的計價依據(jù)也不同。公路工程執(zhí)行交通運輸部統(tǒng)一的公路工程估算概預(yù)算編制辦法和指標定額，各省市根據(jù)本省實際情況，在交通部頒編制辦法的基礎(chǔ)上，制定本省公路工程估算概預(yù)算編制辦法補充規(guī)定和補充定額，對人工單價、費率、其它費用等進行局部調(diào)整。另外公路工程在項目的各個階段均有對應(yīng)的編制辦法和定額，可行性研究階段目前執(zhí)行《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》（JTG3820-2018）及配套的《公路工程估算指標》，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段執(zhí)行《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG3830-2018）和配套的《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》［1］。市政工程投資估算和設(shè)計概算以建設(shè)部頒布的現(xiàn)行《市政工程投資估算編制辦法》（建標［2007］164號）和《市政工程設(shè)計概算編制辦法》（建標［2011］1號）為依據(jù)編制，其中的建筑安裝工程費則執(zhí)行現(xiàn)行各省市建設(shè)行政部門頒發(fā)的計價依據(jù)和預(yù)算定額，各省市相應(yīng)費率和定額只適用于本省范圍內(nèi)項目。同時市政工程一般沒有出臺估算指標和概算定額，只有預(yù)算定額（或消耗量定額、費用定額），在編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和攔標價時，均以預(yù)算定額為依據(jù)進行編制。

3計費程序差異

無論是公路工程還是市政工程，建設(shè)項目總投資均由建筑安裝工程費用（含設(shè)備）、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息構(gòu)成，總投資構(gòu)成上，二者沒有大的差異。在建筑安裝工程費用組成上，公路工程由直接費、設(shè)備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金及專項費用構(gòu)成，市政工程則由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金構(gòu)成。二者構(gòu)成名目差不多，但在費用具體內(nèi)容和計費程序上存在一定差異,主要體現(xiàn)在:

3.1計費程序

公路工程先計算直接費和定額直接費，然后計算措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金，得出綜合單價和合價，最后計算專項費用總額，匯總得出建安費［1］。市政工程先計算直接費、企業(yè)管理費和利潤，得出綜合單價和分部分項工程費合計數(shù)，再以總額形式計算措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金，最后得出建安費［2］［3］。公路工程的綜合單價包括直接費、措施費、企業(yè)管理費、利潤、稅金，僅專項費用按總額體現(xiàn)，市政工程綜合單價指分部分項工程單價，僅包含直接費、企業(yè)管理費和利潤，而措施費、規(guī)費和稅金是在費用總表中以總額形式體現(xiàn)，在對比兩種計價體系編制的綜合單價時應(yīng)注意區(qū)分其包含內(nèi)容。

3.2措施費

公路工程和市政工程措施費都包括冬雨季施工、特殊地區(qū)施工費，措施費差異主要體現(xiàn)在：①公路工程在措施費中考慮了行車干擾費，根據(jù)項目影響情況以費率計取，市政工程的行車干擾則根據(jù)具體措施工程量計入分部分項工程中；②公路工程在建安費中單列專項費用來計列施工場地費和安全生產(chǎn)費，施工場地費以定額建安工程費扣除專項費用為基數(shù)計算，安全生產(chǎn)費以建安工程費為基數(shù)計算，市政工程則在措施費中計列安全文明和臨時設(shè)施費，以定額人工費和定額機械費的一定比例為基數(shù)按費率計算；③公路工程模板和腳手架已綜合在定額中不另行計算，市政工程模板和腳手架則按實體工程量計入措施費中；④公路和市政工程措施費的計取基數(shù)不同，二者措施費的費率差異也較大。

3.3利潤

公路工程利潤以定額直接費及措施費、企業(yè)管理費之和為基數(shù)計算，費率按7.42%計取，部分省市在補充規(guī)定中對不同等級公路利潤率略有調(diào)整。市政工程利潤以定額人工費和定額機械費的一定比例為基數(shù)計算，各省市費率略有不同，同一省市中各專業(yè)的費率也不同。

3.4規(guī)費

公路工程規(guī)費指“五險一金”，意外傷害險和工程排污費在企業(yè)管理費中考慮；市政工程的規(guī)費除“五險一金”外，還包括意外傷害險和工程排污費，部分省市的“五險一金”則含在人工費中，規(guī)費只計工程排污費。無論公路還是市政工程，規(guī)費都是以定額人工費為基數(shù)計取的，但兩種定額的人工費存在差異，規(guī)費費率差異也較大。同種計價體系中各省費率和計取辦法也不盡相同。

4定額差異

公路工程定額包括路基路面、橋涵、隧道、排水、交通工程等專業(yè)，市政工程定額包括道路、橋涵、隧道、給排水、路燈及交通工程等專業(yè)。兩種定額在路基路面、橋涵、防護、臨時工程等章節(jié)主要內(nèi)容基本一致，其他章節(jié)內(nèi)容有自己的特點,主要差異有以下4個方面。

4.1交通工程及沿線設(shè)施

公路定額有完整的交通工程及沿線設(shè)施定額，包括安全、監(jiān)控收費、通信、供電照明、綠化工程等；市政定額中則沒有綠化和通信供電工程定額，其綠化工程借用園林工程定額，通信供電等借用安裝工程定額編制，大部分省市的市政定額缺交通安全設(shè)施定額，是市政定額的空白部分。

4.2隧道工程

公路工程的隧道定額較完整，包含不同圍巖級別洞身開挖、鋼支撐、管棚導(dǎo)管、襯砌、洞內(nèi)通風排水、裝飾、斜井、豎井等內(nèi)容；市政工程隧道定額包括開挖、襯砌、管棚導(dǎo)管、頂升、地下混凝土結(jié)構(gòu)、防水、金屬構(gòu)件等內(nèi)容，但由于一般市政道路的隧道較少，其隧道定額主要適用于下穿、地下通道等常規(guī)開挖的短隧道，如果涉及橫穿山脈地質(zhì)復(fù)雜的中長隧道項目，市政隧道定額的缺項較多，定額工序和選用機械也與實際施工出入較大。所以在編制隧道工程時應(yīng)根據(jù)項目情況具體分析選擇相應(yīng)計價體系。

4.3給水排水電力燃氣定額

公路工程一般只有排水，不涉及給水、電力管道、燃氣等工程，所以定額中只有排水工程，沒有給水電力燃氣定額。市政定額由于服務(wù)于城鎮(zhèn)，有較完整的給排水路燈定額，電力燃氣可以借用安裝工程定額。另外市政工程中給排水電力多數(shù)采用地下管道或管廊，附帶相應(yīng)的檢查井等構(gòu)筑物，其定額中管井溝形式更全面，這也與公路工程主要設(shè)置排水溝明顯不同。

4.4材料采集加工和運輸定額

公路項目多處于偏遠地區(qū)，交通不便，材料采買和運輸不易，且項目線型較長，材料運輸距離較長，故而專門設(shè)置材料采集加工和材料運輸定額。市政工程沒有材料采集加工定額,因市政工程一般位于城區(qū)及周邊，交通便利，運輸距離較短，材料一般都能直接采購，無須自行采集加工，主管部門的建設(shè)工程材料價格信息價已經(jīng)綜合了在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)和周邊的短距離運輸費，一般無需再計算運費。

5實例分析

下面結(jié)合一個項目，用兩種計價體系對造價結(jié)果進行比對分析。某市東環(huán)北線項目，路線全長18.919km，路基寬31m,雙向六車道，其中包括7座橋梁，1座隧道，主要包含車行道、人行道、纜線溝、給排水、橋梁、涵洞、隧道、交通、照明、燃氣、綠化等工程。該項目穿行于城區(qū)和郊縣，既服務(wù)于居民的出行，又起到連接兩個郊縣的交通作用，是典型的公路和市政融合交叉的項目。其隧道工程全長1630m，穿越了xx山，地質(zhì)條件較復(fù)雜。隧道按公路隧道設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，通過對兩種定額對比，發(fā)現(xiàn)采用市政隧道定額時缺項較多，定額施工工序和掘進機械與實際施工偏差較大。經(jīng)對比分析最后該項目的隧道工程建安費采用公路定額編制，其它專業(yè)工程則采用該省市政、安裝和園林定額進行編制，匯總建安工程費后按市政工程編制辦法計算工程建設(shè)其他費用和建設(shè)總投資。概預(yù)算按此方式劃分上報審批，已得到相關(guān)部門審查批準，施工按此劃分進行招標，已順利實施。由于篇幅關(guān)系，僅就該項目中投資比重較大的車行道路面工程建安費用，分別采用現(xiàn)行的《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832-2018）和該省市現(xiàn)行《建設(shè)工程費用定額（2016版）進行編制后對比分析。根據(jù)設(shè)計，車行道路面結(jié)構(gòu)層為：20cm級配碎石+32cm水泥穩(wěn)定碎石+8cm粗粒式瀝青砼+4cm中粒式瀝青砼，采用商品瀝青砼施工。計算結(jié)果如下。通過該項目路面工程，簡單分析兩種計價方式的差異。

5.1人材機基礎(chǔ)單價的分析

按照現(xiàn)行的編制辦法和費用定額，該地區(qū)公路人工單價為174.48元/工日、市政按不同工種為188.29-286.65元/工日，但公路工程“五險一金”列入規(guī)費中，市政工程“五險一金”則含在人工費中，所以市政工程人工單價稍高；主要材料預(yù)算價采用同一市場除稅價格；機械費的水電柴油價格統(tǒng)一，用相應(yīng)的機械臺班定額組價。

5.2定額消耗量分析

為簡化分析僅對“20cm碎石墊層”和“4cm中粒式瀝青砼”定額消耗量進行比較。每1000m2“20cm碎石墊層”公路定額消耗量為人工0.5工日,碎石248.86m3,120KW平地機0.21臺班，壓路機（綜合規(guī)格）0.56臺班；市政定額消耗量為人工21.48工日，碎石265.2m3，90KW平地機1.8臺班，壓路機（綜合規(guī)格）1.9臺班。每100m2“4cm中粒式瀝青砼”公路定額消耗量為人工0.115工日,瀝青砼4.08m3，6.0m以內(nèi)攤鋪機0.016臺班，壓路機（綜合規(guī)格）0.077臺班；市政定額消耗量為人工0.431工日，瀝青砼4.04m3，8t攤鋪機0.032臺班，壓路機（綜合規(guī)格）0.167臺班。從2個定額消耗量可以看出，二者材料耗量差異不大，但市政定額中人工消耗量和機械消耗量比公路定額偏高。由于施工條件不同，市政項目多位于市區(qū)，施工干擾因素多，專業(yè)交叉多，作業(yè)面窄，大型機械不便展開作業(yè)，工效相對較低，所以其定額人工消耗量和機械消耗量更高些也是合理的。當然并不是所有市政定額消耗量都高于公路定額，在選用時還得根據(jù)采用定額子目具體分析。

5.3造價結(jié)果分析

從上表可以看出，本案例路面工程費用約1.6億元，采用不同的計價模式總費用相差約260萬元，按公路工程計價為436.29元/m2，按市政工程計價為443.43元/m2，每平米相差約7元，偏差率約為1.5%，用市政工程計價的經(jīng)濟指標略高。主要原因在于市政定額中人工消耗量和機械消耗量比公路定額略高，加之市政人工單價也高些，導(dǎo)致建安費用整體更高。

6結(jié)論

隨著公路定額和市政定額不斷的改版，相互借鑒改進，兩種計價體系在內(nèi)容和費用上越來越趨于一致，但仍具有自己的特點。工程實際建設(shè)時，工程造價的影響因素是多方面，采用哪種計價體系，與投資主體、項目定位和施工條件等有關(guān)，應(yīng)綜合考慮各方面的需求和限制，以求得出更合理的造價。對一些大型的公路和市政功能兼?zhèn)涞捻椖?，可用公路定額與市政定額測算對比后，結(jié)合工程實際情況選用計價方式，合理確定工程投資［4］。

參考文獻：

［1］交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心.JTG3830-2018公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2019.

［2］ 西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳.XZ00-33-2016西藏自治區(qū)建設(shè)工程費用定額[S].2018.

［3］云南省工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟室.DBJ53/T-58-2013云南省建工程造價計價規(guī)則[S].昆明：云南科技出版社，2014.

［4］王蓉.試論工程設(shè)計階段的造價控制[J].林業(yè)建設(shè)，2010（3）.

作者：王蓉 龔平 單位：國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院