國際石油工程物流進(jìn)口限制問題

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摘要：進(jìn)口限制是貿(mào)易保護(hù)政策中的一種，旨在調(diào)節(jié)國際收支逆差，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和商品免受外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)口限制分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種，其中非關(guān)稅壁壘近年來逐漸成為主要手段，與關(guān)稅壁壘相比其限制性、針對(duì)性更強(qiáng)。國際石油工程項(xiàng)目物流涉及大批量、多種類設(shè)備及材料發(fā)運(yùn)，貨物的進(jìn)口通關(guān)效率將直接影響項(xiàng)目的整體運(yùn)行速度和效益。因此將對(duì)國際石油工程物流通關(guān)中的進(jìn)口限制問題及對(duì)策進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：國際石油工程物流；進(jìn)口限制；問題；對(duì)策

1前言

宏觀層面上，在一國實(shí)行工業(yè)化和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，或出于節(jié)省外匯支出、保護(hù)本國就業(yè)等考慮時(shí)，政府往往會(huì)實(shí)行進(jìn)口限制。行業(yè)層面上，在石油工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的國家或石油工程服務(wù)市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期階段時(shí)，所在國政府對(duì)從國外進(jìn)口石油工程設(shè)備材料基本實(shí)行開放政策，但經(jīng)過一定時(shí)期，隨著當(dāng)?shù)厥凸こ谭?wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大進(jìn)而帶動(dòng)起本國石油裝備制造、工程承包發(fā)展后，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)和扶持本國石油裝備制造和工程服務(wù)行業(yè)往往也會(huì)對(duì)進(jìn)口石油工程貨物進(jìn)行限制。

2國際石油工程物流中進(jìn)口限制問題的具體內(nèi)容

2．1高進(jìn)口稅費(fèi)

在進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)中征收高關(guān)稅，甚至還要征收其它稅種，且稅費(fèi)率較高。如在某些國家進(jìn)行石油工程設(shè)備及配件清關(guān)時(shí)：除被海關(guān)認(rèn)定為鉆機(jī)主體設(shè)備的部分免征關(guān)稅外，輔助設(shè)備涉及繳納關(guān)稅及增值稅、統(tǒng)計(jì)稅，配件材料涉及繳納關(guān)稅、增值稅、附加增值稅、所得稅、營業(yè)稅等。上述各稅種中，關(guān)稅以CIF價(jià)格為課稅基礎(chǔ)，增值稅、附加增值稅、營業(yè)稅及所得稅以（CIF價(jià)格＋關(guān)稅）為課稅基礎(chǔ)。這樣一來導(dǎo)致貨物進(jìn)口清關(guān)繳納稅費(fèi)金額較大，項(xiàng)目運(yùn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非常重。

2．2進(jìn)口許可制度

規(guī)定進(jìn)口的石油工程貨物須提前申報(bào)進(jìn)口許可，在進(jìn)口前需填報(bào)進(jìn)口申請(qǐng)單，詳細(xì)注明所進(jìn)口貨物的品名、種類、貨值、數(shù)量、品牌、型號(hào)、產(chǎn)地等信息，必須在取得政府部門批準(zhǔn)的進(jìn)口許可后才能發(fā)運(yùn)貨物。辦理進(jìn)口許可申請(qǐng)的資料要求繁瑣，缺乏透明，申請(qǐng)通過率較低。

2．3專項(xiàng)許可制度

除所有貨物均需申辦進(jìn)口許可外，一些貨物因其性質(zhì)在進(jìn)口前還需辦理專項(xiàng)許可。其中：某些鋼鐵制物品如鋼絲繩和營房需要辦理鋼鐵資質(zhì)許可，辦理此資質(zhì)前需聯(lián)系廠家出具相應(yīng)貨物的鋼材質(zhì)量合格證作為支持性文件，還要通過當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨物金屬成分和技術(shù)規(guī)格的審核；部分電氣設(shè)備和材料如電纜、儀表板等需申請(qǐng)辦理電氣安全許可；涉及石油工程設(shè)備如為車載且是新的，如壓裂泵車、混砂車、儀表車等石油特車需申請(qǐng)辦理車型許可；部分帶刻度的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和儀表器材需申請(qǐng)辦理儀器許可。辦理這些專項(xiàng)許可時(shí)也需要提供詳盡的貨物信息、原產(chǎn)地證及雙認(rèn)證等資料并經(jīng)過繁瑣的審批。

2．4價(jià)格審查

項(xiàng)目所在國海關(guān)或稅務(wù)部門主觀和強(qiáng)制規(guī)定石油工程設(shè)備、材料的最低價(jià)格，報(bào)關(guān)價(jià)格如果低于其規(guī)定的最低價(jià)格則被認(rèn)為存在傾銷嫌疑，貨物的進(jìn)口許可獲得審批通過將極為困難，即使許可僥幸獲批，后續(xù)也可能會(huì)被執(zhí)行反傾銷調(diào)查和征收反傾銷特別稅。

2．5外匯管制

海外石油工程項(xiàng)目下的貨物進(jìn)口至所在國后，從原理上進(jìn)口方（一般是國內(nèi)石油工程企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）可在項(xiàng)目取得施工收入后以支付之前進(jìn)口貨物貨款的名義向國內(nèi)回流資金。外匯管制則嚴(yán)重限制了這一資金回流渠道，在這種情況下工程款即使是美元計(jì)價(jià)也一般是折算為當(dāng)?shù)刎泿胖Ц叮虼讼驀鴥?nèi)回流進(jìn)口設(shè)備貨款需先申請(qǐng)換匯，進(jìn)口方對(duì)外匯相關(guān)的結(jié)算、數(shù)量和使用都受到所在國外匯管制機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管控，設(shè)備進(jìn)口回款在實(shí)際申請(qǐng)和操作時(shí)非常困難。

2．6進(jìn)出口平衡

為強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)進(jìn)、出口平衡，極端情況下海關(guān)會(huì)規(guī)定進(jìn)口方每進(jìn)口1美元價(jià)值的貨物，要同時(shí)出口價(jià)值1美元的貨物這種苛刻的要求。作為石油工程服務(wù)公司，不同于當(dāng)?shù)匾话氵M(jìn)口商，我們進(jìn)口的目的并不在于銷售而是從事工程施工，也無法從自身單純進(jìn)、出口金額上達(dá)到平衡，這也導(dǎo)致我們的工程設(shè)備物資進(jìn)口許可申請(qǐng)經(jīng)常不能獲批。

3國際石油工程物流中進(jìn)口限制問題的對(duì)策

（1）在項(xiàng)目考察評(píng)估時(shí)如所在國存在進(jìn)口限制，則對(duì)是否要開拓和進(jìn)入該國石油工程服務(wù)市場(chǎng)要慎重，要將對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)提高和納入到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系中。一個(gè)國家采取進(jìn)口限制政策，除了少數(shù)自身經(jīng)濟(jì)體量較大、緩沖空間充裕的國家能夠借由這一政策實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其余則多是在其自身經(jīng)濟(jì)問題突出、國際收支惡化背景下的被動(dòng)之舉，在后者情況下要將進(jìn)口限制問題作為評(píng)估項(xiàng)目所在國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要參考。（2）如綜合分析后認(rèn)為該市場(chǎng)仍然值得進(jìn)入，則在制定商務(wù)報(bào)價(jià)和確定合同條款時(shí)要對(duì)進(jìn)口限制問題予以充分考慮。在各類進(jìn)口稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本測(cè)算和匯率變動(dòng)、調(diào)價(jià)公式相關(guān)因素的權(quán)重設(shè)置方面都要算全算足，并留夠效益空間。如果是在項(xiàng)目實(shí)施過程中因所在國政策變更出現(xiàn)進(jìn)口限制，則要結(jié)合合同變更、不可抗力等條款與業(yè)主方溝通爭(zhēng)取有利處理。（3）注重貨物啟運(yùn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備和報(bào)關(guān)方案的策劃。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上確定需從國內(nèi)組織發(fā)運(yùn)貨物的范圍，鑒別所需辦理的各類進(jìn)口資質(zhì)，收集完整準(zhǔn)確的辦理資料并盡快啟動(dòng)辦理。在貨物歸類、箱單拆分、品名修改、報(bào)關(guān)貨值確定、稅費(fèi)測(cè)算、HS編碼歸屬上認(rèn)真分析和比較，爭(zhēng)取降低清關(guān)稅費(fèi)，對(duì)此要充分掌握稅則、稅率，有充分把握后再操作，防止因一時(shí)便利或節(jié)省為以后長(zhǎng)遠(yuǎn)留下隱患。（4）適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)夭少彙?duì)敏感物品、當(dāng)?shù)乜缮a(chǎn)或者國際知名公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)點(diǎn)銷售的配件材料和被采取反傾銷措施的貨物，盡量在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購。有些貨物盡管FOB價(jià)格相比當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)較低，但真正經(jīng)過跨國運(yùn)輸附加了各種物流費(fèi)用后最終的貨值已與在當(dāng)?shù)夭少徬嗖顭o幾，甚至比在當(dāng)?shù)夭少弮r(jià)格要高。（5）優(yōu)選目的港和清關(guān)服務(wù)公司。不同港口經(jīng)常操作接卸的貨物類型各不相同，不同港口海關(guān)的監(jiān)督尺度、通關(guān)效率也不同，因此在選擇目的港時(shí)除了要考慮常規(guī)的詢船方便、與項(xiàng)目工區(qū)運(yùn)輸距離等因素外，還要兼顧該港口是否有豐富的石油工程設(shè)備接卸經(jīng)驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管尺度及通關(guān)效率。國際石油工程貨物的進(jìn)口通關(guān)具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，且要在較短時(shí)間內(nèi)完成大量文件資料準(zhǔn)備，中間涉及多個(gè)部門、多個(gè)流程審批。要優(yōu)選清關(guān)服務(wù)公司，借助清關(guān)公司靈活處理各種進(jìn)口限制問題，幫助與海關(guān)溝通爭(zhēng)取放寬查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高通關(guān)效率、降低清關(guān)費(fèi)用。（6）做好多方協(xié)調(diào)和各環(huán)節(jié)銜接。國際石油工程物流涉及與國內(nèi)發(fā)貨準(zhǔn)備單位、船公司、政府部門、海關(guān)、港務(wù)等多個(gè)方面聯(lián)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都容易影響通關(guān)工作。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同清關(guān)一起加強(qiáng)各方聯(lián)系。進(jìn)口限制政策在制定和執(zhí)行過程中，經(jīng)常容易因不夠精準(zhǔn)細(xì)分而陷入籠統(tǒng)，導(dǎo)致與所在國能源部門鼓勵(lì)油氣開發(fā)的政策相互沖突，就此可以從石油工程設(shè)備物資對(duì)于促進(jìn)所在國油氣資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的角度與當(dāng)?shù)剡M(jìn)口管理部門溝通，提高許可審批通過率。另外還可借助項(xiàng)目甲方、我駐外商參處的公共關(guān)系，比如甲方為當(dāng)?shù)貒沂凸厩闆r下可以向其求助，由甲方幫助出面與政府部門協(xié)調(diào)許可審批和海關(guān)放行。在環(huán)節(jié)銜接上，進(jìn)口通關(guān)是國際物流的中間步驟，要以此為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推排前后環(huán)節(jié)計(jì)劃，避免出現(xiàn)船到港后無法及時(shí)通關(guān)或等通關(guān)手續(xù)完成后再落實(shí)確定陸運(yùn)合同的情況。（7）靈活運(yùn)用資金置換等財(cái)務(wù)工具。在我國與項(xiàng)目所在國政府有雙方貨幣互換協(xié)議的情況下，可借助國內(nèi)銀行在當(dāng)?shù)氐姆中袑⒑Ｍ馐凸こ淌┕な杖胍灾Ц哆M(jìn)口貨款為名義進(jìn)行貨幣互換，也可與其他在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)并有資金需求的中資企業(yè)進(jìn)行資金置換，置換金額由其總部在國內(nèi)歸還，這樣對(duì)方可以規(guī)避從國內(nèi)來資金時(shí)要被先凍結(jié)部分資金經(jīng)過一定時(shí)間后才解凍釋放導(dǎo)致的資金占用成本，我方則可降低持有當(dāng)?shù)刎泿趴赡艽嬖诘膮R兌貶值風(fēng)險(xiǎn)，雙方還都可因此省去資金跨國流動(dòng)所需辦理的銀行手續(xù)及費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

4結(jié)語

隨著近幾年國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)生的一些新變化，貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢(shì)有所增強(qiáng)，國際石油工程物流中遇到的各類進(jìn)口限制政策對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行提出了現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)，進(jìn)口限制問題也會(huì)直接影響到海外石油工程市場(chǎng)的開拓和項(xiàng)目運(yùn)行效益。我們既要從進(jìn)口通關(guān)實(shí)務(wù)操作本身層面上研究辦法，也要從風(fēng)險(xiǎn)防控、報(bào)價(jià)編制、合同管理、財(cái)稅策劃等多個(gè)角度綜合考慮和應(yīng)對(duì)，確保項(xiàng)目整體運(yùn)行和效益。

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作者：姚凡冰 單位：中石化江漢石油工程有限公司國際合作公司