石油工程建設(shè)企業(yè)市場化改革思考

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受內(nèi)部石油投資大規(guī)模壓減影響，大型國有石油工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)入市場“寒冬”。如何走向外部市場求生存謀發(fā)展，作者提出了加快企業(yè)內(nèi)部市場化改革這一戰(zhàn)略選擇，并就企業(yè)如何內(nèi)部市場化選人用人等運(yùn)營管理的系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了改進(jìn)措施，這些理論思考對于幫助石油工程建設(shè)企業(yè)走出當(dāng)前發(fā)展困境，甚至對于在國家供給側(cè)改革中因內(nèi)部投資萎縮、紛紛向外走的其它行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)也具有普遍借鑒意義和啟發(fā)。

一、目前內(nèi)部市場化理論研究和實(shí)踐發(fā)展

1.“內(nèi)部市場化”的概念與特點(diǎn)。內(nèi)部市場化是指在企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)、各層次之間引入市場機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，模擬市場交易方式來組織企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分挖掘企業(yè)潛力，增強(qiáng)企業(yè)活力，在提高企業(yè)市場運(yùn)作效率的同時(shí)提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)活動過程。其核心運(yùn)作特點(diǎn)可以用三句話加以概括，一是將企業(yè)的各系統(tǒng)、各單位改造為相對獨(dú)立的內(nèi)部市場交易主體；二是明確內(nèi)部統(tǒng)一交易價(jià)格體系；三是按照市場價(jià)值規(guī)律在工序之間和服務(wù)與被服務(wù)之間進(jìn)行價(jià)格交易和結(jié)算。2.“內(nèi)部市場化”的作用與優(yōu)勢。一是增強(qiáng)全員市場觀念。各工序之間和各服務(wù)與被服務(wù)之間經(jīng)濟(jì)往來主要以價(jià)格進(jìn)行等價(jià)交換，企業(yè)上下商品觀念、市場意識將明顯提升，推動企業(yè)全面積極參與市場競爭。二是提高生產(chǎn)力。通過價(jià)格結(jié)算決定收入高低的利益分配機(jī)制能進(jìn)一步調(diào)動廣大職工的勞動積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率。三是降低生產(chǎn)成本。內(nèi)部各市場主體在交易價(jià)格一定后，能自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用，從而加強(qiáng)自我管理，提高效率，降低投入，節(jié)約費(fèi)用就是提高自己的收入。四是提升市場競爭力。內(nèi)部各市場主體自覺優(yōu)化資源配置，提高效率，降低所在工序服務(wù)環(huán)節(jié)交易成本，致使企業(yè)總體銷售價(jià)格優(yōu)勢增強(qiáng)。五是打破平均主義。責(zé)權(quán)利落實(shí)到每個(gè)員工身上，使得個(gè)人收入高低與其產(chǎn)品質(zhì)量、時(shí)間控制、材料消耗等加強(qiáng)管理聯(lián)系起來，多勞多得。六是推動人才流動。市場化經(jīng)營，靈活性大，吸引力強(qiáng)，人員流動雙向選擇，行政管理人員轉(zhuǎn)向生產(chǎn)第一線，不僅可以施展才華，而且可以增加收入。七是集權(quán)制轉(zhuǎn)向分權(quán)制?？梢詫㈩I(lǐng)導(dǎo)從繁重的日常事務(wù)管理中解脫出來，集中精力考慮事關(guān)企業(yè)全局的戰(zhàn)略性問題。3.實(shí)踐發(fā)展情況。企業(yè)內(nèi)部市場化發(fā)端于西方20世紀(jì)60年代興起的“企業(yè)再造工程”，它有助于克服層級組織普遍具有的官僚主義、“大企業(yè)病”和低效率等問題。國內(nèi)從80年代開始一些大型企業(yè)如邯鋼、海爾為打破國有企業(yè)“大鍋飯”和平均主義等弊端，引導(dǎo)企業(yè)闖市場求發(fā)展而進(jìn)行了大膽和富有開創(chuàng)性的探索，一度引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，也曾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起了學(xué)邯鋼、學(xué)海爾經(jīng)驗(yàn)熱潮。近年來雖然一些企業(yè)在模擬內(nèi)部市場化運(yùn)行上進(jìn)行了具體實(shí)踐，但從宏觀上看，企業(yè)內(nèi)部市場化這一重要改革發(fā)展方向并沒有在廣度和深度上得到持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)，甚至有所停滯不前。那么當(dāng)前石油工程建設(shè)企業(yè)為什么必須加快內(nèi)部市場化改革呢？

二、加快工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部市場化改革勢在必行

1.是工程建設(shè)企業(yè)面向外部市場謀求生存發(fā)展的迫切要求。從國家政策走向來看，即使油氣投資下一輪新的高峰建設(shè)周期來臨，根據(jù)十八屆三中全會“主要由市場配置資源”的政策方向要求，包括石油在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)內(nèi)部市場保護(hù)的圍墻將全面打開，石油工程建設(shè)企業(yè)勢必會和其他外部企業(yè)一樣同臺公平競爭。但石油工程建設(shè)企業(yè)一直以內(nèi)部油氣生產(chǎn)服務(wù)保障為發(fā)展定位，主動開拓外部市場意愿不強(qiáng)，在市場任務(wù)落實(shí)上有著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。另外過去以內(nèi)部油氣生產(chǎn)保障為主，工程成本管理意識不強(qiáng)，在當(dāng)前開拓外部市場投標(biāo)中價(jià)格居高不下，往往難以中標(biāo)，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑。走出目前系統(tǒng)內(nèi)部市場“吃不飽”、進(jìn)入外部市場又困難重重的發(fā)展困境，加快推進(jìn)內(nèi)部市場化改革勢必成為各工程建設(shè)企業(yè)的必然選擇。2.是工程建設(shè)企業(yè)走好質(zhì)量效益型發(fā)展道路的迫切要求。加快內(nèi)部市場化改革也是當(dāng)前石油工程建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、走好質(zhì)量效益型發(fā)展道路的迫切要求。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)改革等宏觀調(diào)控措施的深入推進(jìn)，整個(gè)建筑市場持續(xù)繁榮發(fā)展的高峰期已經(jīng)過去，整體呈現(xiàn)供大于求的發(fā)展態(tài)勢，可謂“狼多肉少”，而且低報(bào)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)要求成為建設(shè)市場競爭主流特征，工程建設(shè)企業(yè)在市場任務(wù)總量不足的情況下，依靠量的積累走規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展道路顯然正在或?qū)适獠恳劳袟l件和基礎(chǔ)，必須眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，向加強(qiáng)管理、提高管理水平要效益，同時(shí)必須降低企業(yè)自身工程管理成本以適應(yīng)市場的低報(bào)價(jià)競爭要求，走提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級之路，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。3.是工程建設(shè)企業(yè)破除體制痼疾解放生產(chǎn)力的迫切要求。石油工程建設(shè)企業(yè)現(xiàn)有體制機(jī)制是建立在保證集團(tuán)公司內(nèi)部生產(chǎn)任務(wù)為主的一種行政化體制機(jī)制，一是在人事管理上，各層級各系統(tǒng)人員定編定員成建制管理，人員崗位固化嚴(yán)重。二是在分配機(jī)制上，雖然有全面績效考核制度，但由于各單位各部門不是完整意義上的實(shí)施獨(dú)立核算內(nèi)部市場主體，也沒有建立內(nèi)部交易價(jià)格體系，因此多數(shù)部門單位工作難以和市場開發(fā)、成本控制直接掛鉤以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)量化考核，事實(shí)上仍然是分配上的“大鍋飯”。三是由國有企業(yè)本質(zhì)屬性帶來的普遍弊端。一直以來石油工程建設(shè)企業(yè)以保障內(nèi)部生產(chǎn)任務(wù)為主要職責(zé)，因而缺乏強(qiáng)烈的成本控制意識和效益觀念，“家大業(yè)大”，人財(cái)物等資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是體制建制上，主要考慮施工生產(chǎn)任務(wù)的有效組織，市場開發(fā)和經(jīng)營管理職能偏弱，制度設(shè)計(jì)主要側(cè)重于內(nèi)部管理控制，運(yùn)營管理上行政計(jì)劃化濃厚，對外部市色彩場的變化缺乏快速反應(yīng)。

三、加快工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部市場化改革的幾點(diǎn)建議

1.選人用人方面。加大市場化選聘力度，打破小圈子選人用人的傳統(tǒng)干部管理弊端。面對完全“真刀真槍”競爭的外部市場環(huán)境，必須讓那些具有強(qiáng)烈的市場意識，市場經(jīng)營能力強(qiáng)、善于駕馭外部復(fù)雜環(huán)境的人才來擔(dān)當(dāng)各級管理崗位重任。項(xiàng)目經(jīng)理作為工程建設(shè)企業(yè)最關(guān)鍵的經(jīng)營管理崗位，要率先加大市場化選聘力度，在任職資格滿足的情況下，企業(yè)員工中誰在企業(yè)市場任務(wù)過程中起關(guān)鍵性決定作用，優(yōu)先考慮誰擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。2.運(yùn)行體制方面。完善內(nèi)部要素資源單位市場主體地位，追求要素資源效率效益最大化。在系統(tǒng)內(nèi)部市場任務(wù)繁重時(shí)期，多數(shù)石油工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部形成了以工程項(xiàng)目經(jīng)理部為中心，其他要素資源單位服從統(tǒng)一行政計(jì)劃調(diào)遣為其支持服務(wù)的內(nèi)部運(yùn)營管理體制，但隨著目前內(nèi)部市場的持續(xù)萎縮，要素資源支持服務(wù)單位人員富裕，設(shè)備機(jī)具閑置，日常管理維持費(fèi)用上升等問題突出，造成極大浪費(fèi)。按照內(nèi)部市場化改革原則，這些要素資源單位要和項(xiàng)目部形成內(nèi)部模擬甲乙方關(guān)系，要建立和完善其內(nèi)部市場主體獨(dú)立核算地位，管理勞動力的工程處應(yīng)申請專業(yè)勞務(wù)輸出資質(zhì)，在首先滿足內(nèi)部市場任務(wù)需要的同時(shí)，實(shí)行“兩條腿走路”，自主開拓企業(yè)外部勞務(wù)市場工程任務(wù)，成為可以獨(dú)立對內(nèi)對外經(jīng)營的市場主體。3.經(jīng)營機(jī)制方面。加大內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)承包考核力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展雙贏。在項(xiàng)目和企業(yè)利益分配上，項(xiàng)目部要以貨幣資金的形式完成每月的分解指標(biāo)上交，優(yōu)先保證企業(yè)的經(jīng)營成果，市場的風(fēng)險(xiǎn)最終由項(xiàng)目部承擔(dān)。在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)上，平時(shí)預(yù)發(fā)部分獎(jiǎng)勵(lì)，年底結(jié)算兌現(xiàn)，跨年度工程待完成項(xiàng)目結(jié)算和資金回收后進(jìn)行總結(jié)算、總兌現(xiàn)，實(shí)行收入上不封頂，完成指標(biāo)兌現(xiàn)基礎(chǔ)獎(jiǎng)，多完成部分與企業(yè)按比例分成，多勞多得。4.資源配置方面。企業(yè)要向下簡政放權(quán)，賦予項(xiàng)目經(jīng)理部承包經(jīng)營自主權(quán)，堅(jiān)持以市場化手段為主配置生產(chǎn)要素資源。項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行現(xiàn)場成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)承包后，企業(yè)要改變以往依靠行政手段和計(jì)劃安排給項(xiàng)目自上而下配置生產(chǎn)要素資源的管理慣例，大力支持主要由項(xiàng)目部按照效益最大化原則自行決定資源配置的管理模式，如果公司的設(shè)備機(jī)具租賃價(jià)格、集中采購的材料價(jià)高于項(xiàng)目部的詢價(jià)，項(xiàng)目部就自行組織租賃與購買，公司應(yīng)大力倡導(dǎo)項(xiàng)目部生產(chǎn)要素資源配置本地化，但在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮使用公司內(nèi)部勞動力、設(shè)備機(jī)具等。5.勞動作業(yè)方面。施工作業(yè)層引入內(nèi)部市場競爭機(jī)制，推動基層勞動作業(yè)效率提升。在項(xiàng)目部和工程隊(duì)之間建立內(nèi)部市場，模擬內(nèi)部甲乙方關(guān)系，由項(xiàng)目部將工程施工任務(wù)打包向工程隊(duì)進(jìn)行發(fā)包，哪個(gè)工程隊(duì)條件能夠最滿足承包要求就發(fā)包給哪個(gè)工程隊(duì)，簽訂內(nèi)部合同，工程隊(duì)包價(jià)格、包工期、包質(zhì)量等，為了更加充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，還可以逐步把企業(yè)外部承包商和內(nèi)部工程隊(duì)放在一個(gè)平臺進(jìn)行公平競爭，推動企業(yè)內(nèi)部工程隊(duì)在充分競爭中強(qiáng)化市場觀念和提高服務(wù)意識。6.技術(shù)創(chuàng)新方面。在科技創(chuàng)新方面加快內(nèi)部市場化改革，加快科技成果的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。將科技項(xiàng)目分解到主管部門及技術(shù)人員上，把科技部門、技術(shù)人員的科研成果統(tǒng)一量化評估，按其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益提取獎(jiǎng)勵(lì)，完不成合同要求按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扣罰，有效調(diào)動科技人員的主動開展科技創(chuàng)新創(chuàng)效的工作積極性。7.加強(qiáng)監(jiān)督方面。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督、仲裁，保證內(nèi)部市場化管理運(yùn)營的公平公正。為保證企業(yè)內(nèi)部市場化改革的順利進(jìn)行，必須采取措施保證各內(nèi)部市場主體單位之間交易的公平公正，符合公司的整體發(fā)展利益。企業(yè)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會等部門要聯(lián)合成立內(nèi)部市場化交易公平公正管理委員會，制定保障公平公正交易的監(jiān)督管理辦法，防止不公平競爭，防止以片面追求局部利益、眼前利益而損害企業(yè)整體利益、長遠(yuǎn)利益和損害其他大多數(shù)職工利益的行為，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部市場化承包經(jīng)營中職工的正當(dāng)利益。

作者:陸全偉 單位:中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司