企業(yè)稅務的風險管理探討

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摘要：隨著國家稅務體制改革的逐漸完善，征管力度不斷加強，且稅務風險隱藏在企業(yè)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)中，鏈條長，涉及人員廣，如何有效防范稅務風險已成為企業(yè)風險管理的重點。本文根據(jù)大企業(yè)風險管理框架，探討了企業(yè)稅務風險存在的原因及稅務風險管理體系的構(gòu)建問題，并提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：稅務風險；內(nèi)部控制；措施

引言：

2009年5月，國家稅務總局了《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》，就大企業(yè)風險管理的制度與目標、稅務風險管理組織、稅務風險識別和評估、稅務風險應對策略和內(nèi)部控制、信息與溝通、監(jiān)督和改進等問題進行了明確。2010年，2011年國家稅務總局先后明確提出“信息管稅：就是樹立稅務風險管理理念。”“實施稅務風險管理。將風險管理理念貫穿于稅收征管全過程。”2015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，改革直指“痛點”。其中，加強納稅服務、促進誠信納稅是方案的一大重點；在“轉(zhuǎn)變征收管理方式”中明確提出了“深化稅務稽查改革”“增強稽查的精準性、震懾力。”隨著國家稅制改革的深入與征管力度的不斷加強，如何有效防范稅務風險，建立誠信納稅機制已成為企業(yè)風險管理的重點。

一、企業(yè)稅務風險理論

狹義的稅務風險是指企業(yè)的涉稅行為因未正確遵守稅法的規(guī)定而導致的未來經(jīng)濟利益的流失；其主要表現(xiàn)在少繳稅款而導致稅務機關(guān)的罰款等。廣義上的稅務風險還包括企業(yè)經(jīng)濟行為適用稅法不準確而導致未足夠享受的稅收優(yōu)惠政策而導致多繳稅款。

二、企業(yè)稅務風險產(chǎn)生的主要原因

（一）管理者的經(jīng)營理念以及企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

首先管理者的經(jīng)營理念、風險意識，對稅務管理的重視程度對企業(yè)稅務風險管理起到重要的作用。中國企業(yè)管理者的納稅意識往往存在這樣的誤區(qū)：在遇到棘手的稅務問題，往往是通過托關(guān)系、找路子解決問題，通過關(guān)系與稅務機關(guān)領導協(xié)調(diào)，達成減免部分稅收的意向。但是隨著稅務局交叉稽核、納稅評估、定期輪崗等措施，通過關(guān)系來解決稅務問題，必會給企業(yè)帶來更大的稅務成本和風險。其次“營改增”以來，增值稅貫穿了企業(yè)每個經(jīng)營環(huán)節(jié)，合同的簽訂、票據(jù)的接收與企業(yè)生產(chǎn)管理人員密不可分；票據(jù)報銷、發(fā)票的管理、會計檔案、稅務申報與企業(yè)財務管理人員密切相關(guān)。企業(yè)人員的專業(yè)技能、工作態(tài)度、法律意識都影響著企業(yè)的稅收成本。浩瀚繁雜的稅收條款，企業(yè)人員如果沒有相應的業(yè)務素質(zhì)與能力，也是稅務風險產(chǎn)生的原因之一。

（二）企業(yè)稅務風險內(nèi)控管理制度薄弱

部分企業(yè)內(nèi)控管理制度形同虛設，建立制度只是為了應付檢查，并沒把內(nèi)控制度要求傳達到每個員工；加之制度本身的不完善，操作性欠缺，執(zhí)行力差。制度的不完善導致稅務風險控制不力，最終給公司經(jīng)營造成名譽上和經(jīng)濟上的損失。

（三）稅務環(huán)境的復雜多變

企業(yè)所面臨的稅務環(huán)境不僅僅包括國家稅務變革期間政策的多樣性與復雜性，還包括當?shù)囟悇諜C關(guān)公務員素質(zhì)、稅企關(guān)系以及地方經(jīng)濟發(fā)展水平，供應商的社會環(huán)境等等。稅制改革中各種政策出臺的復雜性與不完善性是企業(yè)稅務風險的重要因素。例如從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改增值稅試點。2012年8月1日起至年底，營改增試點擴大至8省市；2013年8月1日，將廣播影視服務業(yè)納入試點范圍。2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點；2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入“營改增”試點。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的一次最深刻的變革，各項制度規(guī)定也在變革中不斷修訂與完善。從營業(yè)稅到增值稅前后紛繁復雜的變革時間短，覆蓋面廣，涉及行業(yè)眾多。復雜多變的稅務改革期間容易導致稅務風險的產(chǎn)生

三、稅務風險應對措施

（一）夯實會計核算基礎，加強培訓，樹立全員風險意識

健全的財務管理制度，規(guī)范的會計核算辦法，電算化的信息管理平臺是完善稅務管理的基本保障。財務人員的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、責任心則是稅務風險防控的基本要求。浩瀚繁雜的稅收法律法規(guī)，財務人員很難準確而系統(tǒng)地把控稅務風險。企業(yè)應加強稅務風險管理培訓，特別是在稅制變革期，及時將最新的稅訊知識傳達到全體員工，樹立全員稅務風險意識。涉稅問題不能僅僅依靠財務人員的能力，還應廣泛借助中介和專家的智慧與力量，正確解決稅務問題。

（二）建立內(nèi)部控制風險管理體系

1　建立科學有效的職責分工、制衡機制和稅務管風險管理的崗位職責。設置稅務管理機構(gòu)和崗位，明確各個崗位的職責和權(quán)限，確保不相容職位分離、制約和監(jiān)督。2　稅務風險的識別與評估。稅務風險的識別是指識別可能會對企業(yè)產(chǎn)生影響的潛在事件，并分別確定是否會對企業(yè)實現(xiàn)目標的能力產(chǎn)生負面影響。稅務風險的識別應充分考慮可能給企業(yè)帶來的有利和不利影響的內(nèi)、外部因素，從而進一步分析相關(guān)事件并進行風險評估。風險評估要側(cè)重對高風險和重要業(yè)務單位、重要事件進行評估。重點關(guān)注企業(yè)在收入確認與稅法上的區(qū)別，優(yōu)惠政策的使用與備案等等，這些都需要企業(yè)在風險的識別上做進一步評估。3　稅務風險應對策略和內(nèi)部控制。定期開展稅務自查是企業(yè)防范稅務風險的重要手段之一。重點監(jiān)控發(fā)生頻率較高的稅務風險，把控其重要性和全面性原則，定期自檢，避免在稅務大檢查前被稅務稽查機關(guān)要求企業(yè)被動進行自查。根據(jù)自查的結(jié)果從定性和定量兩個方面來分析，及時修正和完善內(nèi)控管理辦法。

（三）加強內(nèi)、外部信息溝通，建立誠信互動的稅務環(huán)境

企業(yè)應從經(jīng)營環(huán)節(jié)的源頭上抓起，加強供應商的管理，嚴格管理供應商信用評估，從合同簽訂、票據(jù)收取等方面控制稅務風險，建立誠信的合作關(guān)系，杜絕虛開增值稅發(fā)票等行為。同時加強與稅務機關(guān)的聯(lián)系與溝通，對于新業(yè)務新問題主動請教稅務專家。重視稅務稽查，給予積極的協(xié)助與配合，并與稅務稽查人員進行充分地溝通，加強內(nèi)、外部信息與溝通，建立誠信互動的稅務環(huán)境。

參考文獻：

[1]蔡昌.《稅務風險揭秘》，中國財政經(jīng)濟出版社[D].2011-07-01

[2]欒慶忠.《企業(yè)稅務風險自查與防范》，中國市場出版社[D].2012-12-01

[3]國稅發(fā)[2009]90號，國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》的通知.

作者:蔣萍 單位:中國國際航空股份有限公司西南分公司