異地高考問題的生態(tài)學(xué)分析

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一、異地高考問題的成因分析

異地高考問題是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段所面臨的獨(dú)特現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是多種現(xiàn)象及問題交織的結(jié)果，既是教育問題，又是社會(huì)問題。正如有學(xué)者指出:“異地高考現(xiàn)象的出現(xiàn)既有其現(xiàn)實(shí)必然性，也有因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理等原因而誘導(dǎo)的偶然性。”具體而言，異地高考問題的出現(xiàn)有如下原因。

(一)直接原因———大規(guī)模的人口流動(dòng)

近年來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量勞動(dòng)人口離開其戶籍所在地，奔赴其它地方工作，形成世界上罕見的人口流動(dòng)大潮。我國現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員2.45億人，有3000多萬名務(wù)工人員子女正在接受義務(wù)教育，其中，有2000多萬子女跟隨父母進(jìn)城。這些進(jìn)城務(wù)工人員通過辛勤勞動(dòng)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他們的價(jià)值也日益得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重。與此同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員保障自身合法權(quán)益的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，尤其是其隨遷子女的教育問題，更是他們關(guān)心的頭等大事。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員通過各種途徑和方式，大力呼吁社會(huì)各界關(guān)注隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的問題。從2010年3月開始，北京、上海和廣東等地外地戶籍學(xué)生家長就以學(xué)生權(quán)益監(jiān)護(hù)人的身份，開始了有組織的維權(quán)活動(dòng)。他們組織了“教育公平志愿者”團(tuán)隊(duì)，采用了各種手段，不斷擊打戶籍制度形成的高考選擇權(quán)利的壁壘。與此同時(shí)，北京、上海的當(dāng)?shù)貞艏癖娨跃S護(hù)自身權(quán)益為由，通過各種方式明確表達(dá)對(duì)異地高考的抵制。

(二)根本原因———教育資源配置不均衡

其一，高等教育資源分布不均衡。受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，各地高等教育資源在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面都存在較大的差異。2011年，北京、上海兩地的高校數(shù)量分別為92所和78所，山東、河南兩地高校數(shù)量分別為152所和131所。從表面上看，這一數(shù)據(jù)并未顯示發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源優(yōu)勢。但如果將人口因素加入其中進(jìn)行綜合考量，結(jié)果就大不相同了。2010年國家開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，北京市戶籍人口數(shù)量約為1260萬，上海市約為1400萬，而山東、河南兩地分別為9600萬和9400萬。由此可以計(jì)算出，北京、上海兩地每百萬人口擁有大學(xué)數(shù)為7.30所和5.57所，而山東、河南兩地僅為1.58所和1.39所。兩類地區(qū)教育資源的差別由此可見一斑。不僅如此，上述地區(qū)在教育資源的質(zhì)量上同樣存在顯著差異。以重點(diǎn)大學(xué)為例，北京市共有“211工程”大學(xué)23所，“985工程”大學(xué)8所，上海市共有“211工程”大學(xué)9所，“985工程”大學(xué)4所;山東省共有“211工程”大學(xué)3所，“985工程”大學(xué)2所，而河南省僅有“211工程”大學(xué)1所，無“985工程”大學(xué)。在教育資源地區(qū)分布差異懸殊的情況下，處于劣勢的一方希望通過各種方式改變現(xiàn)狀，從而獲得更多更好的機(jī)會(huì);而資源優(yōu)勢方則期望維持現(xiàn)有局面，反對(duì)外來人口分走一杯羹。如此，異地高考問題便日益尖銳起來。其二，高等學(xué)校招生指標(biāo)配置不盡合理。機(jī)會(huì)公平是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的先決性條件。《中華人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！比欢?，我國高校招生指標(biāo)配置狀況卻在很大程度上影響了眾多考生平等接受教育的權(quán)利。目前，我國高等學(xué)校招生指標(biāo)投放的基本方式是分省配額制，即先確定高校當(dāng)年的招生總數(shù)，再根據(jù)一定比例將招生名額分配至各省區(qū)。這一“先總后分”的指標(biāo)配置方式并無不妥，而其所依據(jù)的“一定比例”是否科學(xué)合理值得商榷，因?yàn)樗鼜母旧详P(guān)乎教育公平。從歷年高考招生的實(shí)際情況看，正是由于高校投放至各省的招生指標(biāo)差別過大，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的教育不公平問題，這也正是現(xiàn)行高校招生制度飽受詬病之處。以清華大學(xué)為例，2012年該校在北京市招生203人，當(dāng)年度北京市共有高考生7.3萬人，錄取率為0.287%;同年，清華大學(xué)在河南招生91人，而當(dāng)年度河南省共有高考生80.5萬人，錄取率為0.013%，二者相差22倍。

(三)原籍招考的政策是產(chǎn)生異地高考問題的重要原因

考試升學(xué)與戶籍相結(jié)合的做法自古有之，科舉制度與高考制度均是以分區(qū)定額與原籍應(yīng)試為基本原則，二者可以說是如出一轍。因此，“高考戶籍制”的歷史原型可以追溯至“科舉戶籍制”。新中國成立后不久，我國便建立了全國統(tǒng)一高考制度，規(guī)定考生在其戶籍所在地參加考試?！皩?duì)于考生來說，一般規(guī)定就在所在地區(qū)，報(bào)考在那里招生的學(xué)校;所在地區(qū)無考區(qū)設(shè)置者，可在臨近考區(qū)報(bào)考?！保?0］這一原籍招考的制度在隨后的幾十年間得以延續(xù)。2010年，教育部頒發(fā)《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)指出，申請報(bào)考高校的所有考生，須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高校招生委員會(huì)規(guī)定的時(shí)間和指定地點(diǎn)報(bào)名并參加考試。在人口大規(guī)模遷移的今天，原籍招考的政策使大量進(jìn)城務(wù)工人員陷于尷尬的兩難境地:假如將孩子帶在身邊，在流入地接受教育，那么孩子們將不得不返回原籍地參加高考，并且面臨教育內(nèi)容和考試內(nèi)容不一致的巨大風(fēng)險(xiǎn);假如將孩子留在原籍地接受教育，那么孩子們將缺少父母的關(guān)愛與教育，淪為留守兒童。顯然，這兩種情況都是他們不愿意接受的。只有允許隨遷子女在流入地接受教育并參加高考招生，才能有效解決這一問題。

二、制訂異地高考政策的原則———生態(tài)學(xué)的視角

異地高考并非一個(gè)單純的教育現(xiàn)象，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它既涉及教育機(jī)會(huì)公平和教育資源配置，又與戶籍制度、人口因素、城市生態(tài)等方面有著千絲萬縷的關(guān)系。因此，異地高考問題的解決思路不應(yīng)囿于教育系統(tǒng)內(nèi)部，而要運(yùn)用多學(xué)科的觀點(diǎn)，從更大的空間尋求解決之道。生態(tài)學(xué)(Ecology)是德國生物學(xué)家恩斯特•?？藸栍?869年首次明確界定的概念，意指研究生物體與其周邊環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機(jī)理的科學(xué)，屬自然科學(xué)范疇。隨著生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展，其中的許多觀點(diǎn)和原理被廣泛應(yīng)用于包括教育學(xué)在內(nèi)的其它學(xué)科，如整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同進(jìn)化等。1966年，英國高等教育思想家埃里克•阿什比在其著作《英國、印度和非洲大學(xué):高等教育和生態(tài)學(xué)研究》中，首次系統(tǒng)地運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理和方法分析大學(xué)及其周邊環(huán)境之間的相互關(guān)系。此后，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理及方法論研究教育問題逐漸成為教育學(xué)理論研究的一種新范式，“或許它的思維模式本身更貼近教育的形態(tài)”。生態(tài)學(xué)之于教育研究領(lǐng)域的借鑒意義主要體現(xiàn)在其突出強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)性和平衡性，即整體關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)平衡。異地高考涉及眾多權(quán)利主體，其實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有利益格局的解析與重構(gòu)。因此，依據(jù)整體關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)平衡這兩個(gè)原則思考解決異地高考問題的策略，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)整體關(guān)聯(lián):統(tǒng)一部署，做好異地高考政策的制度設(shè)計(jì)

整體關(guān)聯(lián)性是生態(tài)學(xué)的重要思想。它指任何事物都與其它事物之間存在相互影響、相互作用的關(guān)系。教育是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。一方面，教育內(nèi)部的諸多生態(tài)因子之間存在廣泛的影響和聯(lián)系，任何一方的變化都有可能引發(fā)該系統(tǒng)的整體反應(yīng);另一方面，教育作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，必然與其它子系統(tǒng)，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)生密切的聯(lián)系。異地高考問題不僅涉及考生本人，還涉及生源流出地考生和流入地考生的切身利益，同時(shí)，對(duì)生源流入地城市的人口、資源、環(huán)境、交通等都會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。這意味著，解決異地高考問題的政策必須遵照生態(tài)哲學(xué)中的整體關(guān)聯(lián)原則，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)好各方利益，否則極有可能出現(xiàn)“異地高考即便按下葫蘆也會(huì)浮起瓢”的情況。鑒于此，相關(guān)部門在設(shè)計(jì)異地高考政策的過程中，應(yīng)貫徹整體關(guān)聯(lián)性的原則，統(tǒng)籌兼顧，既要解決異地求學(xué)者的考試升學(xué)問題，也應(yīng)有效避免對(duì)流入地考生產(chǎn)生過大的影響;既要采取措施維護(hù)國家教育政策的公平公正，也應(yīng)盡量避免由于新政的實(shí)施而形成新的不公平問題;既要有效回應(yīng)異地求學(xué)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益訴求，也應(yīng)綜合考慮流入地的人口、環(huán)境、資源等方面的生態(tài)承載限度。

(二)動(dòng)態(tài)平衡:有效協(xié)調(diào)異地高考相關(guān)利益群體的關(guān)系

生態(tài)學(xué)意義上的平衡并非指系統(tǒng)靜止不變，而是保持一種動(dòng)態(tài)的平衡，即生態(tài)系統(tǒng)通過自身內(nèi)部諸因素之間以及與其它系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量、信息等的交流，達(dá)到結(jié)構(gòu)、功能、能量交換等的穩(wěn)定狀態(tài)。處于平衡狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)仍在變化之中。當(dāng)其中的某些因素的變化超出一定限度時(shí)，系統(tǒng)又處于不平衡的狀態(tài)，爾后經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)適，又重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)就是遵照自然辯證法的否定之否定規(guī)律，經(jīng)由平衡—不平衡—新的平衡的路徑，周而復(fù)始，不斷發(fā)展，以維持系統(tǒng)的健康運(yùn)行。生態(tài)哲學(xué)的動(dòng)態(tài)平衡理論告訴我們，在處理異地高考相關(guān)問題的時(shí)候，要靈活地協(xié)調(diào)、處理相關(guān)利益群體的關(guān)系。一方面要反對(duì)因擔(dān)心改革會(huì)打破現(xiàn)有利益格局、出現(xiàn)混亂局面而不敢作為的現(xiàn)象，另一方面也要有效避免因改革力度過大而對(duì)教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。因此，相關(guān)部門在出臺(tái)異地高考政策時(shí)，既要著眼于現(xiàn)存的問題，銳意改革，確保隨遷子女正當(dāng)?shù)慕逃荚嚈?quán)益，維護(hù)教育公平;同時(shí)又要將改革的力度和當(dāng)?shù)亟逃酥辽鐣?huì)系統(tǒng)所能承受的程度結(jié)合起來，綜合考量，使各方利益達(dá)到一定程度的動(dòng)態(tài)平衡，避免因改革力度過大而使當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)遭受嚴(yán)重破壞。

三、解決異地高考問題的基本策略

異地高考關(guān)系到千家萬戶的切身利益，牽動(dòng)著公眾關(guān)注的目光，許多學(xué)者也就此提出了建議，如取消高考的戶籍限制、實(shí)現(xiàn)多元化的招考模式等等。高等教育資源配置及高校招生自主權(quán)是影響異地高考政策的重要因素。因此，異地高考問題的解決也應(yīng)主要著眼于這兩個(gè)方面。

(一)重新確立高校招生指標(biāo)數(shù)的分配比例，在此基礎(chǔ)上實(shí)行異地借考

新中國成立后，高校招生指標(biāo)實(shí)行分省配額制，將當(dāng)年招生總數(shù)按一定比例分配至各省，根據(jù)各省劃定的分?jǐn)?shù)線進(jìn)行錄取。由于各省考生人數(shù)相差很大，而京滬等高等教育資源豐富地區(qū)的高校在地方政府的影響下又傾向于將更多的指標(biāo)留給當(dāng)?shù)?，?dǎo)致同一分?jǐn)?shù)的考生在不同省份錄取的情況迥然不同?！巴凰咝Ｔ诟魇〉匿浫》?jǐn)?shù)線相差很大，對(duì)不同地區(qū)情況(考分)類似的考生給予不同待遇，尤其本地考生的錄取標(biāo)準(zhǔn)明顯低于外地考生，從而構(gòu)成嚴(yán)重的地方保護(hù)主義?！边@是異地高考問題形成的最根本的原因。為扭轉(zhuǎn)這種不公平的狀況，必須重新確立高校在各省招生指標(biāo)的分配比例，有效增加人口眾多、教育資源稀缺省份的招生指標(biāo)。招生指標(biāo)的分配比例可以綜合各省考生數(shù)和高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成這兩個(gè)因素來確立。前者是指先統(tǒng)計(jì)出各省當(dāng)年考生數(shù)量及其占當(dāng)年考生總量的比例，根據(jù)該比例將各高校招生數(shù)量分配到各省。后者是指根據(jù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)里中央投入和地方投入所占的比例分配招生指標(biāo)，按二者分別占高校辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)中的比例將高校當(dāng)年招生總數(shù)進(jìn)行分割。高校根據(jù)這兩個(gè)比例，按照一定的權(quán)重，最終確立在各省投放招生指標(biāo)數(shù)量的比例。依據(jù)這兩個(gè)因素重新確立招生指標(biāo)的分配比例有充分的法理依據(jù)。前者的依據(jù)是《中華人民共和國教育法》。該法第九條明確規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！倍笳邉t是依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“誰付費(fèi)，誰受益”的原則。高校教育經(jīng)費(fèi)中的中央撥款部分實(shí)質(zhì)來源于全國各省公民的稅賦，因而各省的考生理應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)益。在依據(jù)各省考生數(shù)和高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)因素重新確立招生指標(biāo)分配比例后，需關(guān)注考試制度。各地可實(shí)行借考制度———考生因特殊原因在非戶籍地接受教育，參加考試，錄取時(shí)仍占用原籍地的名額。這樣既可有效解決進(jìn)程務(wù)工人員隨遷子女的教育考試問題，又能有效避免由于“教育洼地”而形成的大規(guī)模高考移民現(xiàn)象。如前所述，高等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布狀況也是形成異地高考現(xiàn)象的重要原因。這意味著，從理論上看，優(yōu)化高等教育資源的地域布局也是解決異地高考問題的措施。然而，該方法的代價(jià)太大，不具有可操作性。而且資源分布不均的問題可以通過調(diào)整招生指標(biāo)的投放數(shù)量來加以解決，即政府向高等教育資源較少的地區(qū)按一定比例追加招生指標(biāo)，確保教育公平。另外，由于高考改革總體而言是一種“零和游戲”，是對(duì)原有利益格局的解析與重構(gòu)，為避免引發(fā)大的波動(dòng)，要杜絕“休克療法”，采用溫和、漸進(jìn)的推進(jìn)方式，漸次提高教育資源稀缺地區(qū)的招生指標(biāo)比例。

(二)擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一會(huì)考和自主招生相結(jié)合的招考模式

目前，我國高校招生普遍采用分省命題、統(tǒng)一考試的模式。在這一模式下，考生根據(jù)統(tǒng)一考試的(估算)分?jǐn)?shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜忌娜藬?shù)及大致排名情況，填報(bào)相應(yīng)高校。而高校則根據(jù)分配至該省的招生指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合該省考生的整體水平，錄取相應(yīng)的考生。這意味著所有考生一律在其原籍地參加考試和錄取，高考和戶籍緊緊地捆綁在一起。這樣不僅不便于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育和參加考試，也不利于高校自主選拔合適的生源。這是因?yàn)?，在現(xiàn)有高考模式下，高校只能根據(jù)其分配至各省的招生名額和當(dāng)?shù)乜忌恼w水平進(jìn)行錄取，而對(duì)報(bào)考本校的考生本人并沒有直接的了解渠道。換言之，分省命題、統(tǒng)一考試的招錄模式并沒有實(shí)現(xiàn)高校和考生之間的“雙向選擇”，而恰恰成了“雙盲選擇”。為改變這種狀況，應(yīng)擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，并對(duì)當(dāng)前的高考制度進(jìn)行改革，實(shí)行統(tǒng)一會(huì)考和高校自主招生相結(jié)合的招考模式。盡管近年來考試的方式越來越多元化，但對(duì)學(xué)生基本的知識(shí)和技能作統(tǒng)一的要求仍是世界各國考試制度發(fā)展的趨勢。從高校招考的歷史演進(jìn)來看，實(shí)行統(tǒng)一考試已成為許多國家高校招生制度發(fā)展的大趨勢，只是各國的大學(xué)如何采用統(tǒng)考成績作為招生錄取的依據(jù)有所不同而已。國家通過統(tǒng)一會(huì)考，保障全國各地高中畢業(yè)生達(dá)到一定的水平，使其具備接受高等教育的最基本條件。在此基礎(chǔ)上，各高校根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，對(duì)報(bào)考本校且會(huì)考成績達(dá)到一定要求的學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)考察，自主命題，自定錄取標(biāo)準(zhǔn)。這種招考模式的特點(diǎn)是考生根據(jù)自己的要求選擇相應(yīng)的高校，高校也根據(jù)自身的需求選擇合適的學(xué)生，使高校和考生實(shí)現(xiàn)真正意義上的“雙向選擇”。而高校一旦減少了對(duì)地方政府的依賴，在招生上享有真正的自主權(quán)，考生的素質(zhì)就將成為能否錄取的關(guān)鍵，因而其戶籍和地域等外在因素的影響將大大弱化，異地高考的問題也將在很大程度上得到化解。

作者：徐魁鴻