生態(tài)文明視野下的南寧旅游業(yè)發(fā)展

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［摘要］生態(tài)文明建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展一方面在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)和改善城市形象等方面發(fā)揮著積極的作用，但另一方面也會(huì)帶來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。文章以南寧市為例，指出了生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并從生態(tài)文明的視角提出了南寧旅游業(yè)發(fā)展的路徑。

［關(guān)鍵詞］旅游業(yè)；生態(tài)文明；發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)[1]”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)可以說(shuō)有助于建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2013年“美麗中國(guó)之旅”正式成為我國(guó)整體旅游形象，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，南寧充分利用自身豐富的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推進(jìn)了建設(shè)“美麗中國(guó)”。

一、生態(tài)文明建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）生態(tài)文明建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系是協(xié)調(diào)和諧、互相促進(jìn)的共生關(guān)系，即生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展相互支持、彼此受益。這要求南寧加快旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明的理念，充分發(fā)揮南寧生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互利共贏。生態(tài)文明建設(shè)有助于旅游資源與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游目的地生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)，為人們營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境，從而為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響

旅游業(yè)的發(fā)展一方面在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)和改善城市形象等方面發(fā)揮著積極的作用，但另一方面也會(huì)帶來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。1.對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的不良影響目前正在進(jìn)行的許多旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，會(huì)對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生許多不良的影響。旅游設(shè)施等排放的污水、污氣等也會(huì)影響一些植物的存活。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游者蜂擁而至，踐踏植物，勢(shì)必引起一系列的相關(guān)反應(yīng)。例如會(huì)影響到植物的進(jìn)一步生長(zhǎng)，也可能會(huì)影響瀕危植物物種生長(zhǎng)。在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)辟交通會(huì)造成對(duì)植被的破壞；大量興建的一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其他服務(wù)設(shè)施，直接造成對(duì)植物資源的損毀及對(duì)地表植物所賴(lài)以生存的土壤有機(jī)層的嚴(yán)重破壞。此外，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)對(duì)植被造成直接的破壞，引起水土流失，進(jìn)而進(jìn)一步破壞土壤的生態(tài)系統(tǒng)。2.對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，大量的旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的同時(shí)，還伴隨產(chǎn)生了一系列消費(fèi)活動(dòng)，在這些消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的廢氣物質(zhì)。如“車(chē)船等交通工具排放的尾氣和廢氣、生活燃料燃燒排放的廢氣、固體垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的廢氣、旅游服務(wù)設(shè)施排放的廢氣，以及因?yàn)槁糜位顒?dòng)而產(chǎn)生的大氣揚(yáng)塵等，結(jié)果導(dǎo)致了整個(gè)旅游地大氣環(huán)境質(zhì)量的下降[2]”。3.對(duì)水體質(zhì)量的不良影響旅游業(yè)的迅速發(fā)展也會(huì)造成旅游景區(qū)水體質(zhì)量的惡化，具體而言體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在旅游地，餐廳、賓館等排放的生活污水和垃圾，未經(jīng)適當(dāng)處理或僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理就排放到湖泊、河流等水體中，給水體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重污染和破壞。第二，一些濱水旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的修建，增加了對(duì)地表水及地下水的污染。第三，湖泊、河邊等地的水上運(yùn)動(dòng)，如水上摩托艇、劃船、踩水、跳水、潛水等，給水體質(zhì)量帶來(lái)了巨大的沖擊。4.對(duì)地質(zhì)地貌的不良影響隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些景區(qū)旅游容量超載，導(dǎo)致一些地貌形態(tài)侵蝕速度加快。由于旅游者頻繁的踐踏和交通車(chē)輛的碾壓，會(huì)導(dǎo)致某些地貌地形的改變。隨著各自然區(qū)域內(nèi)旅游活動(dòng)的開(kāi)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日俱增，這也給地質(zhì)地貌造成了破壞。

二、生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，易受破壞

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，目前南寧市的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。目前所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的大量興建所產(chǎn)生并排出的廢渣廢氣、旅游接待設(shè)施日常經(jīng)營(yíng)工作中所產(chǎn)生并排出的含化學(xué)物質(zhì)的廢水，以及旅游者在參與旅游項(xiàng)目時(shí)不經(jīng)意間對(duì)水資源所造成的水污染；景區(qū)房屋建筑不講規(guī)范；旅游者到處亂扔垃圾等等。這些都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)不同程度的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境越來(lái)越差，從而嚴(yán)重影響南寧旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)及人員的生態(tài)文明意識(shí)仍有待提高

目前，南寧市旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)及人員對(duì)于生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情和激情還相當(dāng)有限，生態(tài)文明意識(shí)仍有待提高。因此，生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生態(tài)文明意識(shí)上的欠缺導(dǎo)致了旅游資源和旅游環(huán)境的破壞，這些意識(shí)問(wèn)題在旅游活動(dòng)中也有所體現(xiàn)。例如一些旅游經(jīng)營(yíng)者生態(tài)文明意識(shí)欠缺，在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中肆意破壞生態(tài)旅游資源環(huán)境。此外，一些旅游者生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，到處亂丟廢物、亂采野生植物等行為屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)旅游者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)尚處于偏低的狀態(tài)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為缺乏主人翁責(zé)任感，主要表現(xiàn)在對(duì)待一些有害環(huán)境的旅游行為時(shí)，雖然內(nèi)心表示反感，但自身并未采取行動(dòng)去制止該行為。因此，旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)及人員的的生態(tài)文明意識(shí)仍需要進(jìn)一步提高。

（三）生態(tài)旅游管理體制不順

目前，南寧市的旅游區(qū)在生態(tài)旅游管理體制上還不順，存在“一個(gè)媳婦幾個(gè)婆”的現(xiàn)象，如南寧市青秀山、昆侖關(guān)、大明山等三大旅游風(fēng)景區(qū)行政上由南寧市政府直接管理，旅游管理隸屬于市旅游部門(mén)，環(huán)境保護(hù)、管理、治理又屬于環(huán)保部門(mén)，此外還受到工商、公安、財(cái)稅等部門(mén)的行業(yè)管理。這種條塊分割的多頭管理使得旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠得力，容易誘發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（四）生態(tài)旅游資源缺乏自身特色，與區(qū)內(nèi)城市及周邊省市存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

目前，南寧生態(tài)旅游資源與廣西乃至整個(gè)大西南其他地區(qū)相比，同質(zhì)性產(chǎn)品居多，缺乏自身特色。南寧生態(tài)旅游面臨激烈的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)威脅，如何通過(guò)挖掘旅游產(chǎn)品的生態(tài)內(nèi)涵和外延，打造具有南寧特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，提升南寧生態(tài)旅游的知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為南寧旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）南寧市要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，做好“生態(tài)旅游”文章

南寧要堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與自然、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，充分發(fā)揮南寧豐富的民族風(fēng)情、歷史文化以及良好的生態(tài)環(huán)境等旅游資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游產(chǎn)品生態(tài)內(nèi)涵和外延，有效整合各類(lèi)旅游資源。要加強(qiáng)“奇山秀水綠南寧”的宣傳，大力打造一批具有南寧特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的的養(yǎng)生休閑生態(tài)景區(qū)景點(diǎn)。按照健康、文明、環(huán)保的養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)生態(tài)宜居城市，按照“城市即景區(qū)”“景是一座城，城是一個(gè)景，城旅一體化”的理念，突出重點(diǎn)，推動(dòng)南寧國(guó)際都市休閑生態(tài)旅游區(qū)、大明山國(guó)際山地生態(tài)度假旅游區(qū)等建設(shè)。進(jìn)一步加大南寧養(yǎng)生休閑生態(tài)城市的宣傳力度，提升南寧城市形象和功能品味，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，綜合糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源要素，打造融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、修身、參與、體驗(yàn)、習(xí)農(nóng)、品嘗、購(gòu)物、娛樂(lè)、度假為一體的體現(xiàn)南寧特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線。應(yīng)該樹(shù)立生態(tài)旅游的“精品意識(shí)”，積極“走出去”推介南寧生態(tài)旅游，提高南寧生態(tài)旅游知名度。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)生態(tài)文明意識(shí)的教育和宣傳

一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識(shí)的教育和宣傳。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識(shí)的教育和宣傳，要注重增強(qiáng)他們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的憂患意識(shí)，提高他們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)水平和科學(xué)決策能力。二是要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)人員生態(tài)文明意識(shí)的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，決不能讓“生態(tài)盲”去管理和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。要通過(guò)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)人員來(lái)倡導(dǎo)生態(tài)文明的旅游價(jià)值觀，積極引導(dǎo)游客樹(shù)立綠色旅游方式。三是要加強(qiáng)對(duì)旅游者生態(tài)文明意識(shí)的教育和宣傳，形成綠色旅游方式和消費(fèi)模式。在旅游的全過(guò)程中倡導(dǎo)生態(tài)文明意識(shí)教育，使愛(ài)護(hù)自然景觀和人文景觀、保護(hù)野生動(dòng)物和植物、理解大自然、熱愛(ài)大自然成為旅游者的共同意識(shí)，使旅行者履行應(yīng)盡的生態(tài)義務(wù)、奉行生態(tài)道德。

（三）實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同步進(jìn)行

良好的生態(tài)環(huán)境和旅游資源的可持續(xù)利用是旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)的發(fā)展之間是相互支持、相互促進(jìn)、彼此受益的關(guān)系。因此，旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定要同步進(jìn)行，遵循“在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)”的原則，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃，高度重視旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要從旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系中探尋內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化研究，采取合理的方針政策及有關(guān)措施，促進(jìn)旅游與自然、環(huán)境融為一體。

（四）制定科學(xué)的旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的生態(tài)內(nèi)涵的延伸，是一種創(chuàng)新的規(guī)劃實(shí)踐。旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)環(huán)境學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，追求適宜的利潤(rùn)和良好的生態(tài)環(huán)境，貫徹開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、適度建設(shè)與注重實(shí)效相結(jié)合、突出地方特色、功能分區(qū)并階段發(fā)展等原則。應(yīng)建立市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)編制具有指導(dǎo)意義的的全市旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。政府有關(guān)部門(mén)在制定旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)旅游區(qū)內(nèi)所有旅游資源進(jìn)行全面普查，系統(tǒng)研究和科學(xué)評(píng)價(jià)；科學(xué)確定旅游資源容量、旅游生態(tài)環(huán)境容量和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，并對(duì)其進(jìn)行有效控制，以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

（五）加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

第一，要理順管理體制，推動(dòng)旅游區(qū)管理體制的改革。可由旅游區(qū)管委會(huì)、環(huán)保、農(nóng)、林、水等分部門(mén)、政府和旅游業(yè)主管部門(mén)共同協(xié)商組成一個(gè)“旅游生態(tài)主管機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)對(duì)旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行全程監(jiān)控和統(tǒng)一管理。第二，加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的管理。旅游管理者是旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者。旅游管理者要高度重視旅游景區(qū)生態(tài)資源的普查與評(píng)估，對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)資源的科學(xué)管理，保障生態(tài)資源的永續(xù)利用。旅游行政管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研制和確定一套全面、科學(xué)的旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)旅游景區(qū)的生態(tài)旅游資源容量和生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控，及時(shí)、有效、切實(shí)地保護(hù)好旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境。在旅游景區(qū)應(yīng)依照現(xiàn)有法規(guī)條例，結(jié)合旅游景區(qū)實(shí)際進(jìn)行管理，對(duì)破壞生態(tài)資源和環(huán)境且違反有關(guān)法規(guī)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游者追究法律責(zé)任。第三，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游者的生態(tài)管理。健全完善旅游生態(tài)環(huán)境的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，同時(shí)還要完善條例、法規(guī)來(lái)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游者行為，建立健全檢查、評(píng)估和監(jiān)控旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游者對(duì)生態(tài)環(huán)境作用和影響的一系列制度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］章家恩.旅游生態(tài)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

作者:王恒 單位:中共南寧市委黨校黨史黨建教研部