生態(tài)文明制度下森林可持續(xù)經(jīng)營研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了生態(tài)文明制度下森林可持續(xù)經(jīng)營研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】在當(dāng)代的《森林法》中，森林可持續(xù)化經(jīng)營制度作為根本制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著《森林法》的不斷修改完善，越來越多的專家學(xué)者將關(guān)注點聚集在森林的經(jīng)營理念、分類經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償、采伐限額以及經(jīng)營方案的編制等方面，而這些也逐步在成為而今的熱點問題。本文從熱點問題以及外國借鑒對森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)行了研究，并加以展望。

【關(guān)鍵詞】森林可持續(xù)經(jīng)營；生態(tài)文明制度建設(shè)；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設(shè)“美麗中國”時代要求的角度來講，森林的可持續(xù)經(jīng)營制度是“美麗中國”建設(shè)在森林方面的要求與指導(dǎo)。森林可持續(xù)化經(jīng)營的制度設(shè)計也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設(shè)計。所以說，《森林法》修改的基本任務(wù)之一也就是要實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。目前現(xiàn)行的《森林法》始制于1984年。即使在經(jīng)過1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒有很大的變動，同樣，也依然沒有能夠在生態(tài)文明建設(shè)制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經(jīng)營的理念。而這也就是說明，《森林法》沒有能夠?qū)⑸值慕?jīng)營業(yè)務(wù)放置到林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位；在相關(guān)的森林經(jīng)營制度設(shè)計當(dāng)中，少了一種森林可持續(xù)經(jīng)營的整體性思維，因而很難切實有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體質(zhì)量，很難建設(shè)符合“美麗中國”的要求。

2目前我國森林可持續(xù)經(jīng)營上的熱點問題

在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，森林的可持續(xù)化經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時也是來實現(xiàn)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經(jīng)過1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林的可持續(xù)經(jīng)營正式進(jìn)入了實質(zhì)性階段。森林經(jīng)營作為支撐著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前也面臨著許多的問題。那現(xiàn)在所存在的問題，也就是當(dāng)前各界所關(guān)注的焦點大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設(shè)的角度，以此為背景建立健全森林經(jīng)營法律制度體系來確保森林的可持續(xù)化經(jīng)營。針對這樣的問題，林業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者對森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)行了研究。2001年之后，對森林可持續(xù)經(jīng)營的研究從理論上的《森林法》及《森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移拓展到具體的現(xiàn)實中森林經(jīng)營管理的規(guī)范與實踐。在黨的十八大以及十八屆三中全會之后理論上的重點又繼續(xù)從法律法規(guī)轉(zhuǎn)移向生態(tài)文明建設(shè)方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，各界對與森林可持續(xù)經(jīng)營法律制度有關(guān)的研究開始引導(dǎo)理論、立法、政策與具體實踐的良性互動。

2.1森林的分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎(chǔ)之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，針對不同類型使用不同的經(jīng)營目標(biāo)以及管理技術(shù)。有不少學(xué)者在森林分類經(jīng)營制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎(chǔ)上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經(jīng)營缺少法律依據(jù)，而公益林的認(rèn)證在立法上也是空白的[1]。當(dāng)然，也有不少的實踐的工作者會討論“政策不完善，管理體制不健全，林農(nóng)生活水平與公益林建設(shè)之間矛盾突出”的問題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實驗中批評道：“這種分類方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒有涉及到管理體制、資金來源等社會經(jīng)濟(jì)問題，造成與森林經(jīng)營管理和資源林政管理體制嚴(yán)重脫節(jié)?！彼倪@一段話雖說帶有明顯的反對色彩，但卻是一語道破實際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經(jīng)營模式方面所剩關(guān)乎森林經(jīng)濟(jì)法律制度生命力的問題就是分類后的定向經(jīng)營管理會不會違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時顧及至今未有學(xué)者詳細(xì)論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類經(jīng)營模式來講，采伐限額應(yīng)從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無疑是商品林的經(jīng)營管理制度中的重要組成部分，這也直接關(guān)系到經(jīng)營商品林主體的收益。針對我國《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學(xué)者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學(xué)術(shù)界中有人認(rèn)為保護(hù)森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對“推進(jìn)私有林審批制度，實施林木采伐限額審批許可和申報備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要因地制宜地逐步開放采伐的限額管理，也就是說要適當(dāng)?shù)姆艑挷煞サ南拗疲璐朔椒ㄓ靡源_立所有權(quán)人采伐的申報制度。當(dāng)然，也還有人認(rèn)為這項制度不如改革，就是說，采伐限額必然會阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，森林經(jīng)營主體的收益權(quán)利也不能得以保障，林權(quán)制度改革的成果也難以維持。另外，還有學(xué)者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學(xué)者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說明了各界人士在這項制度的認(rèn)識上還存在著很多的疑問。

3國外森林可持續(xù)經(jīng)營制度建設(shè)的主要經(jīng)驗

德國、美國、日本等在森林可持續(xù)經(jīng)營建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b和引用。

3.1德國

德國的森林可持續(xù)經(jīng)營管理無論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強(qiáng)國的代表。德國森林可持續(xù)經(jīng)營的主要特點在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經(jīng)營管理法的建設(shè)，使得森林可持續(xù)經(jīng)營法的法規(guī)健全、管理的機(jī)構(gòu)獨立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過程中，森林的經(jīng)營理論也經(jīng)歷了森林多功能經(jīng)營到近自然經(jīng)營、從法正林的發(fā)展過程。德國和我國一樣，都曾經(jīng)歷過森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現(xiàn)在德國森林質(zhì)量較我國來說優(yōu)異很多。所以說，根據(jù)德國森林自身的特點來看，在借鑒時，研究人員自然會更多的關(guān)注它的營林思想和專業(yè)技術(shù)，在國內(nèi)倡導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營中貫徹多功能經(jīng)營理念。另外，還有學(xué)者指出，我國的《森林法》與德國相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價值理念，并且在管理的體制上，我國相關(guān)部門并沒有形成長期有效的協(xié)同機(jī)制。

3.2美國

經(jīng)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國的森林占全球林產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。作為一個林業(yè)強(qiáng)國，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營不僅完成了經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)，同時還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。由此看來，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營對改善我國森林經(jīng)營的現(xiàn)狀有很大的參考價值。美國森林作為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導(dǎo)下去解決森林管理的復(fù)雜性以及與相異管理目標(biāo)之間的差異引發(fā)的矛盾。美國的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式由其法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯(lián)邦到各州系統(tǒng)的四層次機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的，而美國林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。在美國的現(xiàn)狀是：私有林的面積遠(yuǎn)超國有林，私有林的經(jīng)營主體也在守法范圍內(nèi)充分享有經(jīng)營的自主權(quán)。另外，國有林也是交由政府相關(guān)部門通過市場競爭機(jī)制確定立木價格從而完成采伐的管理。美國森林的可持續(xù)經(jīng)營的主要形式是“公司+基地+私有林場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶來了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時，政府還通過對國有林嚴(yán)格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來說，國內(nèi)的學(xué)者主要主張學(xué)習(xí)美國的經(jīng)營管理經(jīng)驗，盡量去克服或是避免小林主私有產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為林業(yè)集團(tuán)帶來的困難。

3.3日本

日本在國土方面有許多固有的缺陷，比如說人多地少、國土資源不足。但在森林的可持續(xù)經(jīng)營方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達(dá)到了70%，因而成為了世界范圍內(nèi)森林覆蓋率最高的的國家之一。日本的森林可持續(xù)經(jīng)營模式屬于是一個特點鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)，又是一個公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會。我國雖說也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經(jīng)營活動遠(yuǎn)沒有發(fā)揮預(yù)期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國民們對林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對于向日本學(xué)習(xí)，一部分學(xué)者提出從兩個角度加快我國的森林可持續(xù)經(jīng)營：①從外部環(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內(nèi)部管理制度的角度加強(qiáng)完成對林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學(xué)者是建議我國效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質(zhì)，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經(jīng)營從業(yè)隊伍，制定出長期、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰辛纸?jīng)營規(guī)劃，確定高效的國有林管理體制。

4森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效

想要了解森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會依托中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目，在其近兩萬公頃的集體林區(qū)及部分國有林區(qū)運用德國近自然林業(yè)理念實施森林可持續(xù)經(jīng)營，通過以參與式方法創(chuàng)建森林經(jīng)營單位、林業(yè)專業(yè)示范合作社，對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)（特別是間伐培訓(xùn)），編制森林經(jīng)營方案，強(qiáng)化組織實施及管理等一系列森林可持續(xù)經(jīng)營措施，將國外先進(jìn)的森林經(jīng)營理念和模式與貴州省實際相結(jié)合，創(chuàng)造出切實可行的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過實施各類可持續(xù)森林經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據(jù)初步估算，當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@取各類收入達(dá)5085萬元，在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，切實達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，帶動林區(qū)農(nóng)戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來講：①將立法理念融入到經(jīng)營制度中，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經(jīng)營是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基于畢節(jié)市對森林的可持續(xù)經(jīng)營，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來說，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，我國森林可持續(xù)經(jīng)營的實踐適應(yīng)了我國林業(yè)的基本國情，穩(wěn)步提高了我國森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經(jīng)營水平及森林質(zhì)量。

5森林可持續(xù)發(fā)展的展望

想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設(shè)符合“美麗中國”時代要求的森林可持續(xù)經(jīng)營，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計。因而，對于森林可持續(xù)經(jīng)營的法律研究，還必須從林學(xué)、生態(tài)學(xué)以及民法學(xué)等學(xué)科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設(shè)的實際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設(shè)美麗中國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)任務(wù)，根據(jù)實際需要去調(diào)整林業(yè)相關(guān)的社會關(guān)系，合理安排《森林法》中森林經(jīng)營的法律條文。所以說，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經(jīng)營的法律關(guān)系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權(quán)利義務(wù)以及經(jīng)營權(quán)利的實現(xiàn)途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設(shè)制度背景下森林的可持續(xù)經(jīng)營。

6結(jié)語

從當(dāng)前的研究出發(fā)，結(jié)合德、美、日等國的成功經(jīng)驗，試著在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，發(fā)展我國森林的可持續(xù)經(jīng)營。完善《森林法》相關(guān)的法律法規(guī)，依照“美麗中國”的要求，在生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]周訓(xùn)芳，張莎.生態(tài)文明制度建設(shè)背景下的森林可持續(xù)經(jīng)營：研究與展望[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，8（2）：44~47.

[2]豐文財，余麗琴，方文飛，等.國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力評價[J].林業(yè)實用技術(shù)，2008（s1）：3~6.

[3]周連興，宋進(jìn)春.森林分類經(jīng)營有關(guān)政策、管理體制問題的思考[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002，21（2）：15~17.

[4]張莎.“美麗中國”視野下的森林經(jīng)營法律制度創(chuàng)新研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014.

作者:羅惠寧 阮友劍  羅珊 高艷平 商倩霞 單位:貴州省林業(yè)對外合作項目中心 貴州省畢節(jié)市林業(yè)局