生態(tài)文明建設(shè)下園林綠化發(fā)展

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1應(yīng)對策略

1.1政策層面

1.1.1堅持城市功能定位警惕城市環(huán)境容量（或生態(tài)承載力），嚴(yán)格控制北京市人口發(fā)展規(guī)模，注重城市布局的調(diào)整，堅持以政治文化為中心的城市發(fā)展定位，避免在北京十分脆弱且業(yè)已超載的生態(tài)系統(tǒng)上加載更多的城市功能和發(fā)展中心（如：金融貿(mào)易中心，科技創(chuàng)新中心、中央商務(wù)區(qū)CBD等）。

1.1.2轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念生態(tài)文明是崇尚人與自然和諧，人們逐步理解到人類不僅需要維護(hù)居住環(huán)境、城市的良好景觀和生態(tài)平衡，而且一切活動都應(yīng)該避免破壞人類賴以生存的大自然，所以，城市總體規(guī)劃中，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先原則，園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)先考慮，放在首位，不應(yīng)是城市總體規(guī)劃中的一部分或建成后余留地見縫插綠的規(guī)劃思想。

1.1.3保證生態(tài)用地供給嚴(yán)格按照《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃建綠和綠線管理的各項(xiàng)要求，明確責(zé)任，確保規(guī)劃綠地落到實(shí)處，加大拆遷綠地和代征綠地回收綠化建設(shè)，保證生態(tài)綠地的供給，嚴(yán)格控制市區(qū)建設(shè)用地。

1.1.4規(guī)范市場監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行《北京市綠化條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從事園林綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理，要求從業(yè)單位及人員必須持有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格從業(yè)，將依法治綠工作貫穿到城市綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的每一個層次，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.1.5強(qiáng)化綠地養(yǎng)護(hù)管理切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度。對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度；嚴(yán)格保護(hù)園林樹木。在城市建設(shè)中要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木；加強(qiáng)公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地；強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)。制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)；加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員；加大養(yǎng)護(hù)資金投入。

1.2生態(tài)層面

1.2.1完善中心城區(qū)綠地布局，實(shí)施景觀提質(zhì)增效完善中心城區(qū)綠地系統(tǒng)布局，提高總體綠量、綠地率、綠化覆蓋率的基礎(chǔ)上逐步減少直至全部覆蓋公園綠地500m服務(wù)半徑居住區(qū)盲區(qū)（王蘭，2008；馬琳等，2010），積極推進(jìn)拆遷建綠和代征建綠、推進(jìn)老舊城區(qū)綠化環(huán)境升級，提高生態(tài)服務(wù)多項(xiàng)功能，實(shí)施景觀提質(zhì)增效，以服務(wù)市民休閑，改善城市大氣污染、熱島效應(yīng)、粉塵污染等區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，有計劃、有步驟地建設(shè)城市休閑公園，惠及市民。同時加強(qiáng)社區(qū)、單位、居住區(qū)綠地建設(shè)，挖掘城市用地資源，加強(qiáng)地面停車場綠化，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

1.2.2大力推進(jìn)新城綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景觀環(huán)境升級大力推進(jìn)順義、通州等11個新城綠化建設(shè)，堅持新城綠色空間規(guī)劃與新城總體規(guī)劃同步基礎(chǔ)上，不同新城應(yīng)根據(jù)自身城市發(fā)展的需要和自然條件，形成各具特色的城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)，綠色空間布局、綠地總量、服務(wù)半徑等各項(xiàng)指標(biāo)要優(yōu)于中心城區(qū)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善城市應(yīng)急避險綠地系統(tǒng)。當(dāng)前重點(diǎn)是建成環(huán)城綠化帶（中心城和重點(diǎn)新城之間第二道綠化隔離地區(qū)），打造以水為串景、水綠相間的河道道路綠色生態(tài)走廊及其它主要聯(lián)絡(luò)道路實(shí)施綠化帶形成的生態(tài)廊道，并以大型綠色空間斑塊（或公園綠地）作為重要的景觀節(jié)點(diǎn)。

1.2.3構(gòu)筑平原綠網(wǎng)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)平原綠網(wǎng)建設(shè)要以農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和塊狀片林為重點(diǎn)，結(jié)合“百萬畝造林工程”，加強(qiáng)道路河流沿線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)全的部的綠化，圍繞“三網(wǎng)”構(gòu)建平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。主要包括：沿新生建設(shè)高速公路、鐵路、新城間聯(lián)絡(luò)線等主干道路及大中河道、部分鐵路、建設(shè)一批綠色生態(tài)景觀走廊；繼續(xù)推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)，在新城與中心城、新城之間以及新城周邊地區(qū)，建設(shè)新城綠色緩沖帶，形成生態(tài)走廊與城市建設(shè)互補(bǔ)的格局；加快建設(shè)一批連接城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外、覆蓋平原的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。

1.2.4加快山區(qū)綠色屏障建設(shè)，提升生態(tài)服務(wù)功能加快荒山造林步伐，針對目前全市2.67萬hm2荒山，通過各種途徑和措施實(shí)現(xiàn)荒山全面綠化，同時，加快低效林改造10萬hm2，提升森林質(zhì)量、推進(jìn)廢棄礦山區(qū)3666.67hm2生態(tài)和植被修復(fù)（江澤慧，2008）、加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)合作，構(gòu)筑環(huán)京綠帶，以減少風(fēng)沙危害和水土流失，增加森林碳匯，全面提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

1.2.5構(gòu)建網(wǎng)狀生態(tài)綠道，實(shí)施全市綠色空間優(yōu)化通過線形綠道將森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與城市公園休閑綠地、郊野公園、歷史名園、人文歷史遺跡等有機(jī)串聯(lián)起來，形成連續(xù)而完整的貫穿城鄉(xiāng)的森林綠道網(wǎng)絡(luò)體系（羅布•H•G•容曼，2011）。當(dāng)前主要任務(wù)是完成依托城市主干道、次干道道路綠地，打造百條特色行道樹大街、千條景觀綠廊的多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)，縱橫交錯的道路綠色通道；以永定河、通惠河、涼水河3條楔形綠地建設(shè)為重點(diǎn)打造生態(tài)走廊；以通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等城市河湖水系升級為主的改造濱水綠化景觀，建設(shè)濱水林帶的濱河綠廊、平原區(qū)的水、路、林一體的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)組成的綠道建設(shè)。

1.3技術(shù)層面

1.3.1針對實(shí)時城市生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)課題研究一是針對園林綠化發(fā)展進(jìn)程與城市化發(fā)展進(jìn)程不相協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)對園林綠化方面的科學(xué)研究方法、理論、判定指標(biāo)、實(shí)用技術(shù)等方面的基礎(chǔ)理論研究；二是科學(xué)針對全球氣候變化，城市化進(jìn)程加快所帶來的實(shí)時生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)城市綠地格局優(yōu)化與景觀提升、城市綠地緩解熱島效應(yīng)、綠地應(yīng)急避險功能、應(yīng)對極端氣候下大氣污染物防控技術(shù)（沙塵暴、霧霾、pm2.5、pm10、NOx、SO2）、強(qiáng)降雨、極端立地條件下綠化技術(shù)、園林植物的修復(fù)材料與機(jī)制、林業(yè)碳匯與應(yīng)對氣候變化、自然保護(hù)區(qū)與濕地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)脆弱區(qū)土地治理與植被恢復(fù)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性課題研究與攻關(guān)，為推進(jìn)首都園林綠化建設(shè)提供有力的理論和技術(shù)支撐。

1.3.2加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣充分依靠首都科技，整合資源，突出自主創(chuàng)新、強(qiáng)化應(yīng)用，加快園林綠化的重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)，著力加強(qiáng)節(jié)約型園林的研究及建設(shè)推廣，加強(qiáng)抗旱節(jié)水型園林、立體綠化、綠地集雨節(jié)水與中水利用、森林綠地系統(tǒng)減排增匯、園林綠化廢棄物資源化利用和林業(yè)生物能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的集成，開展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，成果示范，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

1.3.3常規(guī)與高新技術(shù)結(jié)合，開展良種選育在北京地區(qū)苗木和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重運(yùn)用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合的良種選育技術(shù)，良種品質(zhì)試驗(yàn)測定評價技術(shù)，良種配套高產(chǎn)高質(zhì)制種（苗）技術(shù)，良種配套推廣等相關(guān)技術(shù)，形成完整高效的良種引、選、育、制、應(yīng)用體系，為北京生態(tài)建設(shè)提供適宜的鄉(xiāng)土苗木良種。

1.3.4提高科技手段，提升資源保護(hù)能力堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，構(gòu)建林木有害生物科學(xué)防控體系。加強(qiáng)對無公害生物防治技術(shù)的研究和應(yīng)用；建立基于生態(tài)系統(tǒng)管理的生物防治對策，不斷完善林木綠地資源監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)森林綠地碳匯能力計量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土地沙化系統(tǒng)監(jiān)測，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)。

1.3.5擴(kuò)大國際交流，提升對外合作能力構(gòu)建對外合作平臺，拓寬國際合作領(lǐng)域，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和先進(jìn)理念、管理方式，重點(diǎn)圍繞應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)在林業(yè)碳匯、森林多功能經(jīng)營、城市綠化生態(tài)景觀系統(tǒng)和公眾環(huán)境教育等領(lǐng)域的國際合作；建立國際合作人才培養(yǎng)制度，采取“派出去、引進(jìn)來”等多種方式，努力培養(yǎng)鍛煉一支具有國際化視野、能夠適應(yīng)首都園林綠化現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)國際合作人才隊伍。

1.4文化層面

1.4.1加強(qiáng)歷史名園保護(hù)，注重歷史文脈的傳承以頤和園、天壇、八達(dá)嶺、十三陵等世界遺產(chǎn)為代表，以歷史名園為核心，以“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀文化”為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)其景觀環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化歷史名園和風(fēng)景名勝區(qū)整體環(huán)境，逐步建設(shè)一批體現(xiàn)世界一流水平的歷史名園和風(fēng)景名勝區(qū)。并注重加強(qiáng)對古文化的宣傳教育，傳承歷史文脈，增強(qiáng)民族自豪感。

1.4.2建設(shè)生態(tài)文化教育示范基地，提升生態(tài)文明教育質(zhì)量選擇具有條件的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，建設(shè)一批有特色、有意義的生態(tài)文明教育基地，開展豐富多彩的生態(tài)文化教育活動，吸引更多公眾受教育，不斷提升生態(tài)文明教育的質(zhì)量。策劃一批新形式、影響大的大型生態(tài)文化系列宣傳教育活動，吸引更多公眾受教育，切實(shí)把生態(tài)文明觀的理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個層面當(dāng)中去。

1.4.3發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)生活需求建設(shè)近郊公園農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)，深入挖掘果品生產(chǎn)、采摘、休閑游憩、森林旅游、花卉博覽等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，突出文化帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，推動生態(tài)、休閑等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化交流，打造具有影響力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，開創(chuàng)出文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展新模式。

1.4.4發(fā)動全民植樹盡責(zé)，共建綠色美好家園加大“植樹節(jié)”“義務(wù)植樹日”“生物多樣性保護(hù)月”等生態(tài)紀(jì)念日的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保、和諧的生態(tài)道德觀、價值觀和消費(fèi)觀，力爭實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費(fèi)方式。推進(jìn)部門綠化，加強(qiáng)義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)、義務(wù)植樹基地的建設(shè)和管理。通過認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木綠地、植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林等多種形式履行植樹義務(wù)，推動身邊增綠。

2實(shí)施措施建議

2.1協(xié)調(diào)好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮、量力而行

根據(jù)《北京市綠化條例》和《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，分年度實(shí)施計劃，按步驟全面落實(shí)。落實(shí)綠線管理制度，推進(jìn)城市綠線劃定工作。加強(qiáng)園林綠化規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格各項(xiàng)建設(shè)工程綠地率審核審批，確保規(guī)劃綠地落到實(shí)處。

2.2進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新及科技保障能力

按《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》在實(shí)施園林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)中,確?？萍纪度氡壤坏陀趫@林綠化總投入的3%。同時加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵在綠化設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中運(yùn)用新材料，新技術(shù)，形成節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地型城市園林綠化建設(shè)模式。充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，加快園林綠化科技信息共享?xiàng)l件平臺建設(shè)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化。另外，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部動力機(jī)制，制定實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，鼓勵科技人員參與首都園林綠化建設(shè)。

2.3進(jìn)一步加大投入力度，建立穩(wěn)定多元的資金投入保障機(jī)制

盡快建立與公益性事業(yè)相適應(yīng)的多元化投融資機(jī)制。堅持誰受益誰出資的原則,明確投資主體，實(shí)行綠地分類建設(shè)，公園綠地和防護(hù)綠地以政府投資為主，其它綠地建設(shè)應(yīng)與綠色休閑文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,籌措民間及企業(yè)資金,以社會投資為主。逐步建立長效穩(wěn)定的財政投入動態(tài)增長機(jī)制。同時，不斷創(chuàng)新全民義務(wù)植樹的形式與內(nèi)容，將北京綠化工作與城市的生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來形成社會綠化風(fēng)尚，通過開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動，鼓勵和引導(dǎo)公眾和社會團(tuán)體參與首都生態(tài)建設(shè)。

作者：李薇 李延明 王月容 單位:北京市園林科學(xué)研究院園林綠地生態(tài)功能評價與調(diào)控技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室