生態(tài)文明建構路徑研究

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一、順應自然、因地制宜

2011年，漳州市第十次黨代會根據漳州山、海、江、田、林、園資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢，提出建設“田園都市、生態(tài)之城”的戰(zhàn)略定位，推進漳州的生態(tài)文明建設。一年多來，漳州市在謀劃和推進“田園都市、生態(tài)之城”建設實踐中，堅持順應自然、因地制宜，注重保持山、海、江、田、林及其自然景觀的原生態(tài)，保持歷史遺址、人文景觀的原風貌，保持城市外圍的山水格局和田園林生態(tài)系統(tǒng)，盡量避免過多的人為破壞。全市各地建設的郊野公園，都是從實際出發(fā)，有的因山制宜、有的因水制宜、有的因園制宜，在對現有的果園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等稍加整理的基礎上，適當配套，形成既具有自然情趣，又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，又促進生態(tài)優(yōu)美、生活愉快的綠色空間。如平和利用蜜柚園、華安利用竹種園、薌城利用香蕉園、云霄利用紅樹林，建設個性鮮明、獨具特色的生態(tài)公園。龍文區(qū)西溪濕地公園，借九龍江穿城而過之勢，對江邊淺灘進行更新改造，配套綠道驛站，沿江建設綠道20公里和3.75萬平方米花海，貫穿園區(qū)的電瓶車、自行車道、人行道、木棧道等休閑慢步道，連接著各景觀平臺，讓廣大市民群眾親近自然、享受美景。實踐證明，只有順應自然、因地制宜，在保護自然的基礎上合理有效地利用自然，才能實現自然美與人造美的融合，才能事半功倍。必須指出，自然風貌是歷史形成的，每一座山、每一條河都有其存在的合理性，都是人類生存的自然條件。如果我們隨意征服它、改變它，就會違背自然規(guī)律，受到自然界的懲罰而得不償失，甚至會因為惡化人與自然和諧的生存條件而導致生存危機。因此，我們必須尊重自然風貌的存在及其意義，順從自然，“道法自然”。同時，各地的自然條件不同，都有存在的合理性，都有自己的優(yōu)勢。因此，我們在生態(tài)文明建設中，要從各地的自然條件出發(fā)，因形就勢，順應自然，不大挖大填、不大拆大建、不隨意砍樹炸石，不隨意裁彎取直、截流斷水，也不照搬別人的模式。

二、規(guī)劃引領、定位發(fā)展

規(guī)劃是建設的龍頭和引領。漳州市在謀劃“田園都市、生態(tài)之城”建設時，按照廈漳泉大都市區(qū)的生態(tài)中心城市的定位，作出了“田園都市、生態(tài)之城”總體規(guī)劃，提出以“水城、綠城、歷史文化名城”為目標，形成以水為脈、以綠為韻、以文為魂的城市風貌。在中心城區(qū)建設郊野公園體系和生態(tài)公園體系等生態(tài)景區(qū)，綜合整治城市內河，形成河暢、水清、岸綠、景美的獨特風韻；在規(guī)劃區(qū)建立層次分明的山體、平原、濕地、綠楔等綠色屏障，整體上形成“青山環(huán)城、碧水穿城、綠楔融城”的城市景觀。同時，各縣（市、區(qū)）都從當地實際出發(fā)，作出了郊野公園和生態(tài)公園的建設規(guī)劃。一年多來，在推進“田園都市、生態(tài)之城”建設實踐中，一方面強調要樹立規(guī)劃的權威性，堅持按照已經制定的規(guī)劃，“一張圖紙管到底”，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法改變而改變。另一方面，要求根據黨的十八大精神和漳州的實際，做好后續(xù)規(guī)劃，引領“田園都市、生態(tài)之城”全面地、可持續(xù)推進。黨的十八大提出了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”和“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展”的新要求，為全國各地做好生態(tài)文明建設的規(guī)劃和建設指明了方向。一要做好國土主體功能區(qū)規(guī)劃。要對本地區(qū)的國土空間開發(fā)格局進行分類規(guī)劃，設置優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，明確定位和發(fā)展方向，嚴格按照主體功能定位發(fā)展。二要做好生態(tài)空間規(guī)劃。要以全地域為生態(tài)大格局，對下屬各地（縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的生態(tài)空間進行規(guī)劃，合理配置各地的綠化品種和類型，避免各縣或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)建設過程中的趨同現象。三要做好生產空間規(guī)劃。要以生態(tài)建設的相關規(guī)劃為依據，以行業(yè)分工和產業(yè)集群發(fā)展為導向，制定促進產業(yè)合理流動、鼓勵產業(yè)集中的政策和規(guī)劃，推動各產業(yè)園區(qū)的合理整合，節(jié)約土地資源的使用，形成集約高效的生產空間，為生態(tài)建設騰出空間。四要做好生活空間的規(guī)劃。要按照宜居適度的要求，規(guī)劃好城市、城關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)的建筑物、道路、公園、廣場，尤其要規(guī)劃好生態(tài)空間，使人民群眾身居現代化城鎮(zhèn)能享受田園生態(tài)的樂趣。

三、節(jié)約優(yōu)先、量力而行

這就要求我們在推進生態(tài)文明建設中，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把節(jié)約資源放在優(yōu)先地位；堅持尊重實際和尊重群眾的科學態(tài)度，把節(jié)約成本、量力而行作為重要前提。漳州市在推進“田園都市、生態(tài)之城”建設中，遵循節(jié)約優(yōu)先、量力而行，“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁”的方針，力求又好又省。根據測算，漳州市郊野公園的建設成本，只相當于城市公園的1/4。漳浦縣郊野公園，面積2500畝，利用已有的花卉苗木基地，僅投資300多萬元，把田埂變綠道、田園變公園，變私人資產為公共資源，收到“花最少錢，建最好景”的效果。長泰縣上蔡村在村莊環(huán)境美化中，不是簡單地照搬城市綠化大量種花種草的模式，而是讓村民在房前屋后種瓜種豆，營造出富有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)間綠化景觀特色。大量瓜果作物和鄉(xiāng)土樹種的采用，不僅美化了環(huán)境，還節(jié)約了綠化管養(yǎng)費用，尤其是與村民的日常生活生產緊密結合起來，村民在少負擔的前提下，共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來的愉悅，共同維護和管養(yǎng)生態(tài)之美成了村民的自覺行動。漳州的經驗證明，在生態(tài)文明建設中堅持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，一方面建設項目選點要從當地實際出發(fā)并盡量相對集中，成線連片，節(jié)約集約利用資源，力求低成本投入，高效益產出。在運營管理中，要加強全過程節(jié)約管理，努力降低管理成本和設施養(yǎng)護成本，力求少花錢、多辦事，細水長流，可持續(xù)。另一方面建設資金投入和建設的推進力度要與政府的財力、群眾的意愿和承受度相適應，量力而行而不盲目貪大求快，持續(xù)推進而不“畢其功于一役”，按照總體規(guī)劃，先急后緩，一步一個腳印、扎扎實實推進。政府融資性投入注意控制在可償還能力之內，群眾的集資要控制在可接受范圍之內，真正把這項造福當代、惠及子孫的民心工程做實做好。

四、產業(yè)支撐、科學運作

生態(tài)文明建設需要資金的投入。從長遠的、可持續(xù)的角度來說，必須依靠自身“造血”，即通過生態(tài)建設吸引產業(yè)項目，通過產業(yè)發(fā)展支撐生態(tài)建設，在二者有機結合、科學運作中實現互動雙贏、共生共存、持續(xù)推進。漳州市在這方面作了初步探索。他們把生態(tài)建設與發(fā)展花卉產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)結合起來，實現了生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展融合，強化了“造血”功能。如龍海市九湖百花村花卉市場，按照“花木大市場、生態(tài)大景區(qū)”的思路，打造成為具有“花卉市場功能、旅游場所功能、公園休閑功能”的生態(tài)大景區(qū)，既提升了花卉產業(yè)的效益，又拉動了周邊的生態(tài)產業(yè)發(fā)展。2012年，百花村花卉市場交易額達到了20億元。其中，僅國華花卉基地在今年春節(jié)期間蘭花銷售額就達到500萬元以上，比去年同期增加100萬元，增長20%以上。百花村的生態(tài)建設，還提升、拉動了周邊324國道九湖段沿線9個村、468家花卉園林基地的景觀建設和花卉產業(yè)，使沿線國道變公園、國道變景區(qū)，成為一個集花卉基地和市場、生態(tài)景觀、旅游觀光點為一體的獨具魅力的富美鄉(xiāng)村。目前，花卉市場人氣興旺，各種商業(yè)活動持續(xù)不斷，店面租金一路上揚。廈門等地多家旅游公司把百花村一線作為旅游觀光線路，每天游客達600人次以上。長泰縣把親水景觀園、農家山莊、生態(tài)農場、明清古建筑群等景點串珠成鏈，引導農民發(fā)展農家樂、采摘園、咖啡屋等項目，帶動了生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。借鑒漳州的做法，推進生態(tài)文明建設要注意在生態(tài)與產業(yè)融合、互動上下功夫，既通過生態(tài)建設，把生態(tài)環(huán)境資源轉化為生態(tài)產品、把生態(tài)建設成果轉化為產業(yè)發(fā)展條件，又通過產業(yè)發(fā)展為生態(tài)建設“輸血”，支撐生態(tài)建設持續(xù)推進。

生態(tài)文明建設是一項長期的系統(tǒng)工程。從根本上說，要把這項造福當代、惠及子孫的民心工程辦實辦好，一靠覺悟，二靠制度?？坑X悟，就是要按照黨的十八大提出的生態(tài)文明理念，提升干部、群眾尤其是領導干部的認識。一是要把生態(tài)文明從作為一種自然環(huán)境的認識提升到作為一種文明境界的高度來認識，真正樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”和“給自然留下更多修復空間”、“給子孫后代留下天然、地綠、水凈的美好家園”的思想境界。二是要把生態(tài)文明建設從局限于物質生態(tài)建設的認識提升到涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略高度來認識，真正形成綠色發(fā)展和綠色生活的理念。三是要把生態(tài)文明建設從非理性、片面性的認識提升到理性、全面性認識的高度，增強生態(tài)優(yōu)先、宜居為重的理念和生態(tài)與產業(yè)良性互動、生態(tài)與民生共同改善、發(fā)展與環(huán)境雙贏的共識。靠制度，就是要按照黨的十八提出的加強生態(tài)文明制度的要求，建立健全國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，尤其是要建立健全體現生態(tài)文明要求的經濟社會發(fā)展評價體系和干部考核、任免、獎懲機制，以科學的制度保障生態(tài)文明建設健康持續(xù)推進。

本文作者：周利英 單位：漳州市社會主義學院