生態(tài)文明建設(shè)基層環(huán)保執(zhí)法困境及對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了生態(tài)文明建設(shè)基層環(huán)保執(zhí)法困境及對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】改革開放以來，中國的發(fā)展成績舉世矚目，躍居全球第二大經(jīng)濟體。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義事業(yè)總體布局，綠水青山就是經(jīng)濟發(fā)展的強勁保障，是建立新的可持續(xù)發(fā)展機制的內(nèi)在要求。通過修訂《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護力度。基層政府的環(huán)保執(zhí)法是依法推進生態(tài)文明建設(shè)的基石?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法運行有效，是構(gòu)建好全社會環(huán)保體系的重要環(huán)節(jié)。但在實際工作過程中，基層環(huán)保執(zhí)法面臨著諸多執(zhí)法困難問題。結(jié)合基層實際，基層環(huán)保執(zhí)法工作必須從思想上增強公眾的環(huán)保意識，暢通環(huán)保督查監(jiān)督渠道，同時加強環(huán)保隊伍自身執(zhí)法能力建設(shè)，這樣才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；基層環(huán)保執(zhí)法；綠水青山

在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，發(fā)展成績舉世矚目。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義事業(yè)總體布局，黨的提出進入“新時代”、“新常態(tài)”，綠水青山就是金山銀山。新時代新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，改變粗放式的經(jīng)濟增長方式，在生態(tài)文明建設(shè)中尋求新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展的同時要留給后人一個可持續(xù)發(fā)展的綠水青山。通過修訂《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護力度?；鶎诱沫h(huán)保執(zhí)法是依法推進生態(tài)文明建設(shè)的基石?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法運行有效，是構(gòu)建好全社會環(huán)保體系的重要環(huán)節(jié)。但在實際工作過程中，基層環(huán)保執(zhí)法面臨著諸多執(zhí)法困難問題。

一、基層環(huán)保執(zhí)法面臨的主要困境

當(dāng)前，在基層環(huán)保執(zhí)法中，存在有各種執(zhí)行困難，執(zhí)法方式、環(huán)境保護政策的科學(xué)性、基層群眾的配合度、執(zhí)法人員力量配備、經(jīng)費保障等參差不齊，導(dǎo)致基層環(huán)保執(zhí)法面臨很多困境。

（一）環(huán)境保護認識不足。由于利益觀念深植，執(zhí)法人員和社會公眾的環(huán)境保護認識不足，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法觀念落后。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不夠，停留在傳統(tǒng)中的執(zhí)法就是查處問題，進行經(jīng)濟處罰的淺在層面。把執(zhí)法與處罰等同，沒有達到執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)有的威懾力，在部分執(zhí)法人員眼里，執(zhí)法成了為自己為單位創(chuàng)收的工具。二是社會監(jiān)督不夠?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》實施以來，信息公開和公眾參與度得到了有效提高，尤其是環(huán)境保護督查以來，環(huán)境治理得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境也有了較大改變，但是部分地區(qū)環(huán)境污染問題反彈嚴重，執(zhí)法監(jiān)管不嚴，一旦督查結(jié)束，又恢復(fù)到以往的狀態(tài)，環(huán)境治理不可持續(xù)。環(huán)境執(zhí)法舉報途徑也未公開，導(dǎo)致公眾參與度不高，發(fā)現(xiàn)污染問題反映無門。

（二）環(huán)保法律法規(guī)可操作性不強?；鶎迎h(huán)境保護政策多樣化，導(dǎo)致基層環(huán)保執(zhí)行和監(jiān)督均存在較大困難。一是基層環(huán)保政策制定走樣，考慮不周。個別地區(qū)政府規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個農(nóng)村燒火堆罰款2000元，對監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)直接降職。在高壓政策下，政府在原本緊張的人力中，抽出多人參與巡查，5加2、白加黑的各地突擊檢查，強調(diào)罰款很少說服教育，工作方式簡單粗暴?；鶎迎h(huán)境保護政策落實困難，執(zhí)法效率低下，群眾怨聲載道。一些基層環(huán)保政策可操作性不高，漏洞較多，各種弊端就會涌現(xiàn)。二是權(quán)利監(jiān)督不夠。有些環(huán)保法規(guī)雖然有，但是執(zhí)行不到位，監(jiān)督不到位，效率評價跟不上，懲戒制度執(zhí)行不嚴，致使環(huán)境執(zhí)法缺乏提高效率的積極性，執(zhí)法者執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。再好的政策，缺少對權(quán)利的監(jiān)督，缺少制度的約束，在基層就會走樣變形，甚至成為權(quán)力尋租滋生腐敗的來源，賄賂執(zhí)法人員，對污染情況視而不見。在大的經(jīng)濟環(huán)境和利益驅(qū)使的背景下，在排污成本治理較高、排污風(fēng)險較小的情況下，偷排亂排現(xiàn)象不可避免發(fā)生。

（三）基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱。從某R縣的情況來看，現(xiàn)在環(huán)境保護局已經(jīng)改為省上垂直管理，機關(guān)12個編制，實有人員8人，執(zhí)法大隊19個編制，實有人員18人?；鶎迎h(huán)保局執(zhí)法人員編制非常有限，執(zhí)法人員做不到有效的覆蓋清理，經(jīng)常執(zhí)法清理完一處，剛撤離環(huán)境污染情況又立馬恢復(fù)，無充足的人員對污染進行長期有效的監(jiān)管，不能有效的控制住污染源頭，使得環(huán)境執(zhí)法人員力不從心，對工作成效和成績期望降低，進而產(chǎn)生懈怠心理。

（四）基層環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費不足。由于進行了機構(gòu)改革，雖然人員編制由省上垂直管理，但是經(jīng)費來源依然要靠地方撥款。受制于地方政府的財政收支情況，多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費得不到切實保障，使謊報執(zhí)法陷入困境。環(huán)保執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備受到經(jīng)費的制約，在多數(shù)人眼里，環(huán)保部門就是罰款部門的代表，唯恐避之不及，對環(huán)保工作不予支持，工作開展難度大。部分地區(qū)環(huán)保裝備還不如中小學(xué)實驗室，督查環(huán)境問題全靠眼耳鼻口，執(zhí)法裝備的落后，直接影響環(huán)保執(zhí)法對外形象。

（五）基層環(huán)保執(zhí)法受限地方政府干預(yù)。承擔(dān)環(huán)保執(zhí)法的基層環(huán)保局作為地方政府的職能部門，其人事權(quán)和財權(quán)均來源于地方政府，因此環(huán)保執(zhí)法必然帶有地方政府的意志，服從地方政府的利益，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力的大趨勢下，地方政府對環(huán)保干預(yù)較多，執(zhí)法工作開展困難。污染企業(yè)多是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，在欠發(fā)達地區(qū)，政府本身資金困難，因此對納稅污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至想辦法保護企業(yè)，地方環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)處于地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法工作開展舉步維艱。

二、提升基層環(huán)保執(zhí)法力度的對策建議

針對以上問題，結(jié)合基層實際，環(huán)保工作必須從思想上增強公眾的環(huán)保意識，強化人民當(dāng)家做主的監(jiān)督職責(zé)，暢通環(huán)保督查監(jiān)督渠道，同時加強環(huán)保隊伍自身執(zhí)法能力建設(shè)，這樣才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

（一）增加政府和群眾的環(huán)保意識。環(huán)境保護的內(nèi)在要求，是要人人提高思想認識，將環(huán)境保護提高到一定的生存高度來。加強環(huán)境保護宣傳，營造良好的環(huán)保氛圍，增強群眾的環(huán)境保護意識，提升群眾自主保護環(huán)境的主人翁意識和主人翁責(zé)任感，自覺維護生態(tài)環(huán)境，參與到環(huán)境保護全民動員中去。環(huán)境保護不是某一個政府和部門的責(zé)任，整個社會和群眾都應(yīng)該負起責(zé)來，監(jiān)管部門更多的事后處理，要及時的發(fā)現(xiàn)并減少污染帶來的危害，需要全社會公眾共同參與形成合力，真正讓環(huán)保根植于人心。

（二）加強基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)是基層環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)，主要包括基層環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。心系群眾，為人民謀福祉，是執(zhí)法人員必備的思想素質(zhì)要求。術(shù)業(yè)有專攻，環(huán)保執(zhí)法是一個專業(yè)性很強的工作，落實到大氣污染、水體污染、固體污染的監(jiān)測上，只有專業(yè)知識過硬，才能及時處理污染現(xiàn)場，做好相應(yīng)的及時處理，避免污染發(fā)生后造成不可控的擴散。其次，環(huán)保執(zhí)法的另外一個業(yè)務(wù)是預(yù)防污染的爆發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)污染苗頭，有效控制，做到事前早發(fā)現(xiàn)、早處理，減輕人民財產(chǎn)的損失。這些都要求環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力過硬，經(jīng)得住檢驗。要用心培養(yǎng)出一批真正能干事，能為人民環(huán)境保護站好崗的環(huán)保隊伍。二是確?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法工作人員的經(jīng)費和基礎(chǔ)裝備，調(diào)動執(zhí)法的積極性和執(zhí)法取證的科學(xué)性。在經(jīng)費上要對于基層有一定的傾斜，困難地區(qū)要積極運用現(xiàn)代科技產(chǎn)品，實行無人機偵察監(jiān)控、衛(wèi)星成像系統(tǒng)定位監(jiān)督等新型監(jiān)督手段，確保無死角的監(jiān)控環(huán)境污染情況。

（三）探索基層環(huán)保執(zhí)法新體制。一是探索實行垂直管理模式的環(huán)保執(zhí)法模式。通過獨立管理，讓環(huán)境執(zhí)法獨立出來，從人事權(quán)和財權(quán)上獨立管理，撇清與基層政府的利益交叉，更好的執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能。二是聯(lián)合開展執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法人員和裝備跟不上的情況下，調(diào)動公安、城管等部門人員參與共同執(zhí)法，同時調(diào)動村、居委工作人員，形成聯(lián)合監(jiān)督，減輕執(zhí)法壓力，提高執(zhí)法效率?？傊h(huán)保執(zhí)法問題，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會的方方面面，要打破現(xiàn)有局面，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要堅持黨的生態(tài)文明建設(shè)方針，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏，共同建設(shè)擁有綠水青山的美麗中國。

參考文獻：

［1］白洋．依法治國方略下的環(huán)境法治困境與出路［J］．蘭州學(xué)刊，2015（10）：117-124+147．

［2］齊曄，蔡琴．可持續(xù)發(fā)展理論三項進展［J］．中國人口• 資源與環(huán)境，2010（04）：110-116．

［3］李平．論我國環(huán)境執(zhí)法的困難及對策［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011（07）：190-191．

［4］常紀文，焦一多．新《環(huán)境保護法》的立法突破、缺陷與實效問題［J］．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（18）：50-53．

作者：吳永紅 單位：西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院