談水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)踐
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［摘要］文章對烏海市全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行了簡要回顧，梳理了創(chuàng)建工作成果和主要措施，分析成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以供其他地區(qū)參考。
［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明;水資源管理;烏海市
烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處黃河上游，全市總面積1754km2，轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個縣級行政區(qū)，常住人口55萬，具有顯著的氣候干旱、嚴(yán)重缺水的水情特點(diǎn)和以煤炭為基礎(chǔ)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生態(tài)極其脆弱的環(huán)境特點(diǎn)。
1．1水情特點(diǎn)
烏海市位于烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處，是中國沙漠化、荒漠化的一個重要源頭，多年平均降水量僅為164mm，多年平均蒸發(fā)量是降水量的20倍，屬典型的干旱荒漠地區(qū)。黃河是流經(jīng)烏海市的唯一河流，黃河初始水權(quán)指標(biāo)僅5000萬m3/a;全市16條黃河一級支流均屬季節(jié)性河流，只有夏季降雨才有水，平時斷流，流域面積狹小，水源涵養(yǎng)條件差，降水形成的地表徑流可利用量僅為86萬m3/a。全市40%以上的用水量為地下水，生活、生產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)供水緊張，隨著各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，水資源承載壓力不斷加大，部分區(qū)域因地下水過度開采形成降落漏斗。據(jù)統(tǒng)計，目前全市水資源可利用量僅為1．74億m3/a，人均占有量316m3，不足全國人均水平的1/5，低于國際公認(rèn)的人均500m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，水資源供需矛盾突出。
1．2產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
烏海市具有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明金屬、非金屬礦藏37種，其中煤炭已探明儲量高達(dá)30多億t，豐富的天然氣、煤炭等資源為烏海市發(fā)展能源和化工產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，依托豐富的能源礦產(chǎn)資源，烏海市成為內(nèi)蒙古乃至我國西部經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。高度城鄉(xiāng)一體化和以煤炭為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，導(dǎo)致烏海市資源依賴型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，高耗水產(chǎn)業(yè)比重大，日益加劇的水資源供需矛盾已嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1．3環(huán)境特點(diǎn)
烏海市生態(tài)安全保障任務(wù)艱巨，是關(guān)系到我國生態(tài)安全的三北防護(hù)林生態(tài)屏障體系中的重要區(qū)段。在極其有限的水資源條件和十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)烏海市的可持續(xù)發(fā)展，全面統(tǒng)籌水資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面工作，是烏海市面臨的重大戰(zhàn)略課題。2013年7月，烏海市正式開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，成為國家水利部確定的45個“建設(shè)試點(diǎn)”之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)首個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施期自2014年開始，為期3年。烏海市立足自身區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，提出將發(fā)展重心從過去50年的“烏”字到今后50年的“?！弊稚系陌倌隇鹾?zhàn)略轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持把水生態(tài)文明建設(shè)作為促進(jìn)烏海市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措著力推進(jìn)，對缺水條件下的城市發(fā)展建設(shè)做了一些嘗試與探索。
2建設(shè)內(nèi)容及主要措施
2014～2016年試點(diǎn)建設(shè)期間，全市累計投資14．88億元，完成兩大系統(tǒng)23項(xiàng)指標(biāo)、落實(shí)四大體系25項(xiàng)工程任務(wù)。核心建設(shè)區(qū)為海勃灣主城區(qū)，烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)作為輻射帶動區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)的各項(xiàng)工作及輻射帶動區(qū)條件成熟的關(guān)鍵工程，形成“一湖(烏海湖)、一地(龍游灣濕地)、一網(wǎng)(城市水系網(wǎng))、多點(diǎn)(小型人工濕地)”具有干旱地區(qū)特色的人水和諧城市。2017年11月，通過自治區(qū)人民政府行政驗(yàn)收，2018年3月，經(jīng)水利部公告，烏海市正式躋身全國首批水生態(tài)文明城市之列。
2．1構(gòu)建四大體系
按照“科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌建設(shè)、梯次推進(jìn)”的原則，烏海市重點(diǎn)抓好水安全、水管理、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀及水文化6個方面，著力構(gòu)建四大體系。
2．1．1以百里黃河為軸心構(gòu)建健康美觀的水生態(tài)體系將山洪溝整治與改善城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升各類水體、濕地的連通性及其生態(tài)功能，規(guī)劃建設(shè)了集防洪排澇、蓄滯洪水、河湖景觀為一體的城市水系。烏海湖水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)、龍游灣濕地公園一期工程、各區(qū)中小河流治理工程全部完工，健康美觀的水生態(tài)體系基本建立。
2．1．2以綠色防護(hù)為重點(diǎn)建立環(huán)域生態(tài)安全保障體系堅(jiān)持“先綠為主、適地適樹、降低成本、加強(qiáng)管護(hù)”原則，把綠化造林生態(tài)建設(shè)作為最大的民生工程來抓，建成烏海邊界防護(hù)林帶、烏海湖周邊景觀防護(hù)林帶，各區(qū)快速通道及國道兩側(cè)綠化帶。重點(diǎn)實(shí)施烏海湖右岸景觀綠化、海勃灣區(qū)北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障和水源地保護(hù)建設(shè)、小流域綜合治理和京津風(fēng)沙源治理工程。森林覆蓋率達(dá)到17．5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41．9%，人均公園綠地面積達(dá)到19．8m2，水土流失累計治理面積達(dá)到122km2，被評為“全國綠化模范城市”“全國園林城市”。
2．1．3以循環(huán)高效為準(zhǔn)則建設(shè)節(jié)水防污社會經(jīng)濟(jì)體系多途徑融資加強(qiáng)工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)納污監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，加大地下水超采治理力度。重點(diǎn)實(shí)施了0．41萬hm2農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、海勃灣城區(qū)7萬戶居民供水管網(wǎng)改造、5座污水處理廠建設(shè)和提質(zhì)改造、海勃灣區(qū)日供水4萬m3再生水回用工程、神華烏海煤焦化421萬m3水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。通過一系列措施，全市水資源配置更加合理，利用更加高效，用水觀念逐步轉(zhuǎn)變，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，節(jié)水防污型社會建設(shè)初見成效。
2．1．4以嚴(yán)格管理為核心完善水管理水文化制度體系以最嚴(yán)格水資源管理為核心，抓住依法管水制度、“三條紅線”管理制度、考核獎懲制度、督查落實(shí)制度4個重點(diǎn)，建立依法治水制度框架。建成水資源管理中心平臺，加強(qiáng)水資源管理信息化技術(shù)支撐。深入開展水情教育宣傳和水生態(tài)文明專題培訓(xùn)，提升居民水資源節(jié)約保護(hù)意識和水文明理念。打造集沙漠綠洲、沼澤濕地于一體的黃河水文化平臺，提升了城市文化內(nèi)涵和品位。
2．2實(shí)施四大示范項(xiàng)目
試點(diǎn)建設(shè)期間，重點(diǎn)實(shí)施了烏海湖保護(hù)及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、龍游灣濕地公園建設(shè)、海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障和水源地保護(hù)以及烏海市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程等四大重點(diǎn)示范項(xiàng)目。
2．2．1水利樞紐工程與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相結(jié)2014年8月，黃河海勃灣水利樞紐主體工程竣工，正常蓄水位條件下可形成118km2水面的烏海湖庫區(qū)，可以改善烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠和毛烏素沙地交匯區(qū)域的小氣候，提高自然生態(tài)的修復(fù)能力，促進(jìn)內(nèi)蒙古西部主要沙塵源區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。2016年，烏海湖水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家級水利風(fēng)景區(qū)，成立了烏海湖旅游公司，建成一號碼頭、閱遇書吧、書法廣場等旅游配套設(shè)施，以烏海湖為核心載體，打造集自然觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能于一體的西部生態(tài)度假區(qū)。提高了烏海湖周邊水源涵養(yǎng)、水土保持能力，對城市片區(qū)微環(huán)境和微氣候產(chǎn)生積極影響，大大改善城市環(huán)境和城市風(fēng)貌。
2．2．2生態(tài)濕地工程與親水游樂工程相結(jié)合龍游灣濕地是黃河右岸的天然河畔濕地，總面積9km2，濕地面積6．4km2，濕地率達(dá)71%，濕地內(nèi)生物資源豐富，有多種國家級保護(hù)動物。烏海龍游灣濕地公園申報國家濕地公園已于2013年通過國家林業(yè)局批準(zhǔn)，總投資1．5億元，建成后將形成5個功能區(qū):即生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，成為一個集濕地保護(hù)、科普展示教育、資源合理利用、生態(tài)觀光旅游為一體的國家級濕地公園。濕地公園的建設(shè)既可以補(bǔ)充地下水，又能有效控制洪水和防止土壤沙化，同時又為市民提供一處親水場所，滿足人們的精神生活，對黃河生態(tài)健康、生物多樣性保護(hù)等具有重要作用，是烏海市生物多樣性的重要支撐點(diǎn)。
2．2．3綠色屏障工程與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)相結(jié)合通過科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理和建設(shè)投入等手段，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合建設(shè)、管理和保護(hù)。2016年12月，烏海市出臺首部地方性法規(guī)《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例》，為生態(tài)保護(hù)提供法律保障。加強(qiáng)地下水源地保護(hù)，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造和地表水替代地下水工程建設(shè)，鋪設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉管道435km，有效緩解了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地下水的開采壓力。海勃灣北部重要的綠色屏障建設(shè)和水源地保護(hù)成果顯著。
2．2．4節(jié)水灌溉工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合完成海勃灣區(qū)引黃節(jié)水灌溉改造、神華烏海煤焦化水權(quán)轉(zhuǎn)讓灌區(qū)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等節(jié)水項(xiàng)目，改造灌區(qū)總面積0．5萬hm2。完成千里山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)新村和云飛、田野農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，建成漢森、云飛、田野、金沙灣等農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和苗圃1216hm2，種植葡萄、蔬菜、糧食作物合計1062hm2，累計完成投資1．03億元。
2．3主要措施
2．3．1管理制度建設(shè)在現(xiàn)有水資源管理法規(guī)制度體系下，重點(diǎn)完善節(jié)約用水相關(guān)管理辦法和條例，出臺、修訂了《烏海市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《烏海市水資源管理辦法》《烏海市節(jié)約用水管理辦法》。加強(qiáng)計劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時”、非常規(guī)水資源利用、用水定額管理和節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等制度的建立和完善，對各項(xiàng)制度的適用條件和管理辦法進(jìn)行明確規(guī)定。將用水總量、用水效率及污染控制“三條紅線”進(jìn)行分解，做到指標(biāo)、職責(zé)、考核等措施全面到位。進(jìn)一步加大城市節(jié)水執(zhí)法力度，并大力推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法治水和管水。
2．3．2監(jiān)控能力建設(shè)通過加快推進(jìn)水資源管理信息化進(jìn)程、完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加快水資源管理信息化工程建設(shè)、加強(qiáng)用水計量的監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)的功能，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行和管理，提升水資源管理的科學(xué)性、實(shí)效性和客觀性，以信息化帶動水資源管理現(xiàn)代化。
2．3．3水體制改革進(jìn)一步深化“三位一體”的水管理體制改革，加強(qiáng)防洪、供水、河道治理、市政建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，為水生態(tài)文明城市創(chuàng)建提供體制保障。建立涉水部門聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)和分工，在重大水事問題上共同商討和決策，增強(qiáng)管理和措施的科學(xué)性和合理性。穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)政府對水務(wù)行業(yè)和市場的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)供水服務(wù)、供水價格和供水安全方面的監(jiān)管，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立社會監(jiān)督和舉報機(jī)制，依托“12345”群眾監(jiān)督舉報熱線和其他平臺，形成管理部門與社會公眾之間的良好溝通渠道。
2．3．4水文化建設(shè)通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告牌等途徑，采取日常和重要宣傳節(jié)點(diǎn)的方式，廣泛開展烏海水情、水文明、節(jié)水和水文化宣傳教育，使創(chuàng)建活動深入人心，提升各行業(yè)、各層次人群的水資源節(jié)約、保護(hù)意識和水文明理念。開展水生態(tài)文明專題講座和培訓(xùn)，提高管理和技術(shù)人員對于水生態(tài)文明建設(shè)的理論水平，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。基于烏海市集“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的西部特色，深入發(fā)掘游牧文明和農(nóng)耕文明、烏海市綠洲文化等在內(nèi)的干旱區(qū)特色水文化，加強(qiáng)水文化價值的保護(hù)，普及水生態(tài)文明知識，摸清傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)情況，提高公眾水文化認(rèn)知能力。
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作者：焦瑋 劉天奇 單位：烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站
