城市群生態(tài)農產業(yè)模式研究
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一、大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)的必然性
生態(tài)農業(yè)產業(yè)化是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新階段，以生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的有機統(tǒng)一與平衡為前提，以遵循發(fā)展農村經濟與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調、自然資源開發(fā)與保護增值相協(xié)調的原則。在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的前提下，充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)、區(qū)域優(yōu)勢及產品的比較優(yōu)勢，發(fā)展經濟、環(huán)境效益高的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)。農業(yè)生態(tài)化、產業(yè)化發(fā)展既不是單純地追求農業(yè)經濟的發(fā)展，也不是單純地追求生態(tài)環(huán)境的改善，而是要將經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者有機結合，實現(xiàn)農業(yè)高產、優(yōu)質、低耗和可持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)和經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)［1］。生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有兩個最明顯的特征，一是環(huán)境問題，另一個就是經濟問題。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求注定了生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的出現(xiàn)。在國民經濟的各個部門里，農業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的關系是最為緊密的，它不僅僅以生態(tài)環(huán)境作為生產環(huán)境，還以一定的生態(tài)系統(tǒng)作為其生產過程的重要組成部分［2］。所以說一旦農業(yè)的生態(tài)遭受到破壞，環(huán)境遭到污染，就會嚴重影響到我們以及子孫后代的生存與發(fā)展。我國是一個人口多、耕地少的發(fā)展中國家。改革開放以來由于一味注重經濟指標，使得環(huán)境的脆弱性增強，環(huán)境的自我恢復能力顯著降低。甚至生態(tài)條件較好的農村與生態(tài)功能區(qū)都出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境問題與生態(tài)災難。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以保障，這就要求我們必須走低碳、綠色、生態(tài)的農業(yè)發(fā)展道路，但又必須實行產業(yè)化運作模式，即生態(tài)農業(yè)產業(yè)化，以追求較高的農業(yè)生產效率與效益。換句話說，就是應該建立符合區(qū)域環(huán)境生態(tài)效益、社會效益及經濟效益的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系，并構建相應的支撐平臺。對于大秦嶺生態(tài)城市群而言，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)的各項條件與資源稟賦。
二、大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的條件稟賦分析
（一）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的基礎條件
首先，大秦嶺生態(tài)城市群具有豐富的自然資源與生態(tài)條件。發(fā)展生態(tài)農業(yè)必須提升環(huán)境的承載能力。資源節(jié)約農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的推廣和普及，進一步增強了大秦嶺生態(tài)城市群環(huán)境的承載能力，一方面減輕了農業(yè)對資源的需求壓力，另一方面治理以前對環(huán)境的污染，減少對環(huán)境新的破壞。第一，大秦嶺生態(tài)城市群區(qū)位和自然資源稟賦具有很強的互補性。豐富優(yōu)質的自然資源保障經濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長，從而使整個社會的經濟增長有了一個穩(wěn)定的基礎；反之，資源也會影響到整個社會的經濟系統(tǒng)。自然資源影響產業(yè)時空布局。大秦嶺生態(tài)城市群的水資源及生物資源都非常豐富，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)的自然條件。第二，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展具有良好的生態(tài)環(huán)境。大秦嶺生態(tài)城市群正準備聯(lián)合申報大秦嶺生態(tài)經濟區(qū)，將該區(qū)域的生態(tài)資源通過特定的產業(yè)體系轉化為經濟效益，發(fā)展生態(tài)文明。其次，大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)具備較好的經驗與現(xiàn)實基礎。秦嶺周邊的城市，特別是陜西省內的幾個主要城市是華夏文明的發(fā)源地，農耕文明首先就出現(xiàn)并發(fā)展于此，而且各自都建立了以生態(tài)農業(yè)為主體的綠色產業(yè)體系，并在政府的補償及財政轉移支付的支持下，取得了較好的農業(yè)經濟及生態(tài)效益，積累了較好的發(fā)展經驗，而且建立了一些農業(yè)合作經濟組織和通過現(xiàn)代金融工具來對沖農業(yè)的固有風險［3］。隨著各地特色產業(yè)園區(qū)的興建及對周圍各大經濟區(qū)的產業(yè)轉移的承接，龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)獲得了較好的發(fā)展，還創(chuàng)立了自己的品牌。同時，近年來隨著國家基礎設施建設的不斷投入及農業(yè)產業(yè)結構的調整，農產品的流通及信息化問題也逐步得到解決，這一切都為大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)的發(fā)展及產業(yè)化奠定了堅實的基礎。
（二）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的差異性稟賦分析
大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的差異性稟賦主要體現(xiàn)為兩個層面：第一，大秦嶺生態(tài)城市群主體所在的陜西省關中地區(qū)具有豐富的科教與智力資源，是促進生態(tài)及兩型農業(yè)發(fā)展的堅實支撐。第二，各個層面的制度創(chuàng)新也將為大秦嶺生態(tài)城市群農業(yè)的發(fā)展注入新的活力，這主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制的創(chuàng)新來實現(xiàn)秦嶺區(qū)域的包容性發(fā)展；農村公共產品建設與提供模式的創(chuàng)新，特別是該區(qū)域交通的改善，為秦嶺區(qū)域承接環(huán)境友好的產業(yè)轉移提供基礎；大秦嶺生態(tài)城市群所涉及的各個地市已經意識到要通過跨行政區(qū)域的行政合作來提升各自在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的話語權。這些都為大秦嶺生態(tài)城市群農業(yè)產業(yè)體系的構建與發(fā)展提供了良好的基礎。
三、大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化模式分析
（一）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化模式構建
1．大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)的具體表現(xiàn)形式
如何發(fā)展大秦嶺生態(tài)城市群的生態(tài)農業(yè)，主要有兩個關鍵變量：其一，因地制宜，合理布局，突出特色；其二，在產品產出不斷增加的過程中內化資源節(jié)約和環(huán)境友好，即農業(yè)產業(yè)體系的生態(tài)友好性。因此，大秦嶺生態(tài)城市群必須在借鑒其他區(qū)域先進經驗的基礎上，根據(jù)自然條件和生態(tài)優(yōu)勢，逐步地發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，并建立生態(tài)農業(yè)示范工程和現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)引領區(qū)［4］；在大秦嶺腹地城市可以大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)與休閑農業(yè)，建立若干農副產品生產基地，同時申請綠色認證與原產地環(huán)保而健康的形象。故而，要避免把生態(tài)農業(yè)建設成簡單的循環(huán)經濟模式，而應是立體化、差異化、生態(tài)化的農業(yè)產業(yè)及品牌共生體系，并盡量發(fā)揮大秦嶺生態(tài)城市群的產業(yè)外部性與品牌外部性。同時，還要協(xié)調資源節(jié)約、環(huán)境友好和農民增收三個需求，最終實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)生產凈化、投入節(jié)約化、產品安全健康化、環(huán)境優(yōu)美化的終極目標，這是現(xiàn)代意義上的兩型生態(tài)農業(yè)的主要形式，也符合大秦嶺生態(tài)城市群的實情。
2．大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)的功能定位
筆者認為，大秦嶺生態(tài)城市群農業(yè)建設模式應當在生態(tài)保護和資源節(jié)約的基礎上同時兼顧兩種傾向與功能：其一，充分發(fā)揮農業(yè)的生產功能，把生態(tài)農業(yè)作為大秦嶺生態(tài)城市群的基礎性主導產業(yè)；其二，誘發(fā)農業(yè)的經濟功能，即利用大秦嶺區(qū)域秀美的田園風光和清新自然的環(huán)境大力發(fā)展各種休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等特色農業(yè)，著重優(yōu)化農業(yè)的生產功能，提升農業(yè)的經濟功能，拓展農業(yè)的社會及文化功能，構建多維的、立體性農業(yè)。因此，大秦嶺生態(tài)農業(yè)產業(yè)化應當以生產功能為主導，同時兼顧資源節(jié)約與環(huán)境友好，以促進農業(yè)的又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮秦嶺區(qū)域城市群的生態(tài)價值。
（二）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化提升之策
1．強化政府的引導與媒體的宣傳
大秦嶺生態(tài)城市群的行政多中心化與分散化，決定了各種產業(yè)政策的利益博弈更加復雜，這就要求各個省地市的行政中心必須樹立合作意識與共贏的理念，根據(jù)各地農業(yè)的特色與所處的生態(tài)位，求同存異，共同開發(fā)好秦嶺區(qū)域的生態(tài)農業(yè)資源。換句話說，政府應該做好如下幾項工作：第一，設立大秦嶺生態(tài)農業(yè)發(fā)展委員會，成員可以由政府官員、行業(yè)成員及專家學者構成，使之成為該區(qū)域農業(yè)發(fā)展的最高權力機構與咨詢機構；第二，定期舉行大秦嶺生態(tài)農業(yè)論壇與博覽會，創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)農業(yè)品牌；第三，以大秦嶺生態(tài)城市群中的某個中心城市為中心，建立生態(tài)農業(yè)引領示范區(qū)，并以龍頭企業(yè)為基礎創(chuàng)建并注冊大秦嶺生態(tài)、綠色農業(yè)品牌，而后利用品牌的外部效應及消費者的網(wǎng)絡化，創(chuàng)建屬于秦嶺的生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群品牌與獨特的區(qū)域原產地形象。同時，大秦嶺生態(tài)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境與合作機制。因此還亟需建立跨行政區(qū)域的地方政府合作交流機制，共享資源與信息，同時把生態(tài)農業(yè)產業(yè)建設列入大秦嶺區(qū)域經濟發(fā)展的總體規(guī)劃；除此之外，還必須要努力挖掘大秦嶺的生態(tài)資源或歷史文化等作為題材進行培育，提煉農業(yè)的原產地內涵，并加以保護，更為重要的是要利用多元化的媒體開展整合傳播，提升秦嶺生態(tài)農業(yè)產品及品牌在現(xiàn)代消費潮流中的知曉度與知名度，特別應注意多維的口碑或心碑效應。
2．加強對大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的金融支持
大秦嶺生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，而該區(qū)域恰恰因為國家的功能分區(qū)戰(zhàn)略，使得經濟發(fā)展落后，金融體系不健全。因此，首先應該加大政府的財政轉移支付力度，以對大秦嶺生態(tài)城市群進行生態(tài)補償，將其為國家所作的生態(tài)貢獻轉化為經濟價值，然后將這些資金進一步用于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，確保對環(huán)境的友好、生態(tài)的平衡與資源的節(jié)約，如此良性循環(huán)；其次，政府部門要充分發(fā)揮調控作用，加強對企業(yè)的信用宣傳力度，增強企業(yè)的金融意識，依法規(guī)范企業(yè)行為，積極協(xié)助金融機構落實金融債務，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。同時調動金融部門的積極性，引導金融機構改善金融服務。也就是說，只有強化政府、金融機構與企業(yè)之間的互動、信任與合作，才能合力解決大秦嶺生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的金融瓶頸問題；第三，要大力發(fā)展并規(guī)范民間金融。國有商業(yè)銀行因考慮到成本和收益等因素不愿為農業(yè)企業(yè)提供更多的金融服務與金融支持，而土生土長的民間金融與豐富的民間資本，充分了解這些本土企業(yè)的信息，而且也與這些本土企業(yè)具有共同的利益與興趣。因此，筆者建議中央政府應盡快出臺規(guī)范民間融資與民間借貸的相關法律、法規(guī)，使民間融資行為可持續(xù)發(fā)展，并盡快成長為支持大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的重要力量。但更為迫切的還是加強對民間融資機構的監(jiān)管力度，引導民間金融與借貸走上正確的軌道與發(fā)展模式。
3．盡快實施大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)品牌化戰(zhàn)略
當前，在消費者日益關注農產品及食品安全的大環(huán)境下，我國食品及農產品行業(yè)恰巧又暴露出諸多問題，使得消費者十分關注“從農戶到餐桌”的基于供應鏈的農產品安全。農產品的安全與農業(yè)的生產環(huán)境與農業(yè)要素的投入具有必然的聯(lián)系，如果各種要素和各個環(huán)節(jié)都能保證安全，那么農產品的安全性、生態(tài)性與綠色化就能得到保證。另外，各種食品危機的出現(xiàn)，消費者變得更加依賴可信任的品牌來進行農產品購買決策，但目前的農產品品牌現(xiàn)狀不容樂觀：一是大多數(shù)的農業(yè)企業(yè)與區(qū)域缺乏品牌意識，甚至存在機會主義行為，并肆意破壞農業(yè)產品；二是市場上的品牌魚目混珠，都不正統(tǒng)，存在侵害消費者的現(xiàn)象，使得消費者對部分農業(yè)品牌心有余悸。綜上，秦嶺區(qū)域得天獨厚，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)的生態(tài)條件、氣候要素與地理稟賦，而且可以將這些差異化的要素與消費者的需求特征結合起來，進行大秦嶺生態(tài)農業(yè)品牌化打造，發(fā)揮品牌效應，從而實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域與消費者的共贏結果，促進秦嶺生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。
四、結語
大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農業(yè)產業(yè)化本身就是一項復雜的工程，需要各個環(huán)節(jié)與子系統(tǒng)的相互配合與協(xié)作。本文從大秦嶺生態(tài)城市群的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，透析了秦嶺城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)的必然性與可行性；其次，對大秦嶺城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)的要素與稟賦進行了規(guī)范分析；最后提出了大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)的形態(tài)、定位與具體對策。本文研究的不足在于，未對大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農業(yè)的關鍵影響因素進行識別，未來的研究應當采用實證研究的方法進行機理挖掘與范式構建。