生態(tài)農(nóng)業(yè)共建機制研究

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一、基于對廣北區(qū)情的深刻把握爭取示范區(qū)省部共建核心區(qū)地位

1.基于對廣北歷史方位和地理方位的宏觀研判。從廣北的基礎(chǔ)條件、土地性質(zhì)和區(qū)位看，這一區(qū)域具有典型的城郊經(jīng)濟特征，適宜于全面開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和示范功能，創(chuàng)建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端形態(tài)的特色園區(qū)；適宜于打造“綠?；ㄖ蕖笔降闹行某墙辑h(huán)境和壯大市屬經(jīng)濟的功能板塊；適宜于建設(shè)一個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟區(qū)。搞好這一區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，對于完善東營高效生態(tài)經(jīng)濟布局，建設(shè)生態(tài)文明典范城市具有重要意義。

2.基于對廣北區(qū)域環(huán)境與資源稟賦的區(qū)情把握。東營市委市政府將國營廣北農(nóng)場進行改制，成立東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按市政府直屬正縣級單位管理，參照市屬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職責界定，賦予縣區(qū)經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，投資計劃、建設(shè)項目實行計劃單列。園區(qū)具有自主配置資源、快速構(gòu)建新機制、整合利用資源的組織優(yōu)勢，為創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供了體制和機制的活力保障。園區(qū)土地成方連片，土地權(quán)屬明確，國有土地面積占78%，一方面有利于進行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)實際需求引進各類投資主體，選擇多種投資經(jīng)營模式；另一方面可以進行適度規(guī)模經(jīng)營，有助于按產(chǎn)業(yè)鏈條集中連片，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和效應(yīng)。另外，介于園區(qū)各片區(qū)之間的土地可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要輻射地區(qū)乃至今后的土地后備資源，具有吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。

二、核心區(qū)落戶廣北得益于一個好的發(fā)展規(guī)劃

在研究示范區(qū)區(qū)情、廣泛征求專家及領(lǐng)導意見的基礎(chǔ)上，東營市按照以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、牧業(yè)循環(huán)，一、二、三產(chǎn)融合，集農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新與推廣、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展于一體的總體思路；按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求、人民物質(zhì)文化生活高端需求以及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求；按照技術(shù)鏈集成、產(chǎn)業(yè)鏈融合、服務(wù)鏈配套、利益鏈持續(xù)的原則，著眼長遠科學謀劃，立足高點定位、錯位發(fā)展，提出了“一城、六園”的規(guī)劃布局和“一個平臺、六個特色產(chǎn)業(yè)、三個支撐體系”的主導產(chǎn)業(yè)體系，探索建立國內(nèi)領(lǐng)先并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！耙怀恰奔瓷鷳B(tài)科技城；“六園”即：現(xiàn)代林業(yè)示范園、都市農(nóng)業(yè)示范園、循環(huán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園?！耙粋€平臺、六個特色產(chǎn)業(yè)、三個支撐體系”是指農(nóng)業(yè)高端服務(wù)業(yè)平臺，現(xiàn)代苗木花卉產(chǎn)業(yè)、有機蔬菜產(chǎn)業(yè)、循環(huán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)六個特色產(chǎn)業(yè)以及投融資服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系。

三、廣北創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)核心區(qū)的實踐與探索

東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)是東營市實施行政管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。實施國有農(nóng)場管理體制改革，在國有農(nóng)場基礎(chǔ)上建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不是一般意義上的國企改革，更不是簡單地再造一個行政區(qū)，同時也有別于一般意義上的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而是市委市政府著眼于“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和體制機制創(chuàng)新試驗，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)，小板塊、大輻射”原則，賦予老農(nóng)場新使命，肩負起為全市乃至整個黃三角高效生態(tài)農(nóng)業(yè)擔當“試驗場”和“窗口”的歷史任務(wù)。管委會班子到任以來，邊謀劃、邊改革、邊建設(shè)，把握“優(yōu)先編制發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先營造生態(tài)環(huán)境、優(yōu)先搭建支撐平臺、優(yōu)先突破機構(gòu)設(shè)置”五個優(yōu)先的發(fā)展途徑，率先做了五方面工作。

1.著眼于突破土地空間約束，推進土地經(jīng)營機制改革。以土地經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換作為農(nóng)場改革的切入點和突破口，制定了以實行基本工資制度和提高社保水平為基礎(chǔ)，以土地規(guī)模經(jīng)營為核心，以健全專業(yè)化服務(wù)為保障，統(tǒng)籌解決遺留問題、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的土地經(jīng)營改革意見，在依法自愿基礎(chǔ)上，采取職工內(nèi)退、發(fā)放最低保障金等有償置換的辦法，買斷農(nóng)工分散承包經(jīng)營權(quán)，扭轉(zhuǎn)了25年來“包田到人，分散經(jīng)營”的做法。通過成立合作經(jīng)濟組織和專業(yè)化服務(wù)公司，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，將農(nóng)工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，大幅度增加他們的工資性收入。土地經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，優(yōu)化了資源配置，為實施土地經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化、標準化、集約化創(chuàng)造了條件。

2.著眼于精簡效能，推進機構(gòu)人事制度改革。為盡快理順體制，履行正常的經(jīng)濟社會管理職責，在市委市政府領(lǐng)導下，兼顧農(nóng)場實際，扎實做好示范區(qū)機構(gòu)綜合設(shè)置和人事管理制度改革。一是綜合設(shè)置組織架構(gòu)。本著決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，成立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、社會事務(wù)管理局、建設(shè)管理局“一辦四局”，暫時保留三個分場，作為落實上級扶持政策、項目等的操作主體，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)場時期“小而全”的體制弊端。二是推進機構(gòu)人事制度改革，建設(shè)精干高效的干部隊伍。打破人員身份界限，新調(diào)入人員、考選進入人員與原農(nóng)場管理人員在示范區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、競聘上崗。三是實行靈活的用人機制和收入分配機制。示范區(qū)管委會機關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)和服務(wù)性機構(gòu)工作人員，實行全員競聘制和崗位工資制，近兩年參照全額事業(yè)單位工資標準，逐步實行職業(yè)年金制度。四是通過實行在職管理人員離崗休養(yǎng)制度、鼓勵管理人員提前離崗休養(yǎng)、鼓勵在職管理人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等系列政策，優(yōu)化示范區(qū)管理人員結(jié)構(gòu)。目前，管理人員離崗休養(yǎng)32人，其中提前離崗休養(yǎng)14人；面向廣北農(nóng)場管理人員公開考選機關(guān)工作人員24名；面向社會公開招考事業(yè)人員10名；面向市直機關(guān)選調(diào)管理人員6名。

3.著眼于靈活高效，初步構(gòu)建支撐示范區(qū)持續(xù)發(fā)展的運行機制。一是聯(lián)合推進機制。貫徹落實部省共建協(xié)議精神，建議市成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，把東營國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)納入市委市政府的重點考核任務(wù)，明確年度計劃目標和任務(wù)，協(xié)調(diào)科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等各個部門的行政力量，細化任務(wù)分工，加強工作聯(lián)動，集中各方面的優(yōu)勢資源，加快建設(shè)東營國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。二是政府引導機制。發(fā)揮政府宏觀指導和調(diào)控作用，運用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財政政策，鼓勵科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，促進示范區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)主體機制。示范區(qū)管委會設(shè)立具有企業(yè)法人資格的有限責任公司，以公司為主體，負責示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)運營、政府投資項目建設(shè)等，承擔示范區(qū)資本運作、融資開發(fā)、發(fā)展對外合作等職能，為園區(qū)建設(shè)及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等提供機制支撐。四是利益聯(lián)結(jié)機制。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場導向、利益驅(qū)動原則，建立起以示范區(qū)國有土地承包經(jīng)營為載體、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機制和以投資聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為主要內(nèi)容的園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動機制。五是科技特派員機制。建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，開展科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)新科技特派員選派機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。同時加強新型農(nóng)民培訓，提高專業(yè)化農(nóng)民的數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。六是分配激勵機制。建立責權(quán)利一致的激勵分配機制和知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策，建立收入與經(jīng)濟收益掛鉤的機制，完善知識產(chǎn)權(quán)制度和加強專利保護、股權(quán)獎勵等，使人才的收入和社會地位符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。

4.著眼夯實根基，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是水利設(shè)施配套完善工程。協(xié)調(diào)市水利部門實施引、蓄、節(jié)、排農(nóng)田水利工程項目，建設(shè)總庫容240萬方水庫3座，地下渠、揚水站等設(shè)施，以及引黃河水進示范區(qū)灌溉系統(tǒng)。二是電力設(shè)施改造工程。投資8600萬元實施供電設(shè)施、電網(wǎng)改造項目，一期工程已完成投資2200萬元建設(shè)10千伏供電線路18.7公里。三是道路改擴建工程。計劃總投資2.5億元，新建、改建道路220公里。目前已有30公里道路工程列入全市今年計劃。四是高標準現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)工程。計劃投資9000萬元，實施2.38萬畝土地灌排模式轉(zhuǎn)換工程，變渠道水利為節(jié)水節(jié)地型精細化“管道”水利，增加有效耕地面積，建成高標準現(xiàn)代化農(nóng)田。五是生態(tài)科技城建設(shè)工程。投資11.5億元開工建設(shè)限價商品住宅2500套，配套建設(shè)公建用房、道路、綠化、供排水、供暖等設(shè)施，總建筑面積約48萬平方米，全面改善居民居住環(huán)境。六是山東省黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)研究院建設(shè)工程。投資2億元，建設(shè)建筑面積2萬平方米研究院主樓，搭建人才項目科技要素聚集區(qū)。

5.著眼于龍頭帶動，高起點實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。一是東營南郊林場一期建設(shè)項目。投資13848.1萬元，建設(shè)面積達10282畝。二是大地循環(huán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。計劃總投資10億元，目前已完成投資3.5億元，引進澳大利亞優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛5000頭，建成日處理鮮牛乳500噸的乳制品加工廠和有機牧草基地5000畝。三是高效能現(xiàn)代化溫室及有機蔬菜產(chǎn)業(yè)化項目。注冊資金1000萬元，成立東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，總投資9億元，利用3~5年建設(shè)有機蔬菜標準化生產(chǎn)基地5000畝。項目一期工程完成投資4700萬元，建設(shè)智能連棟溫室6棟，建設(shè)面積3.5萬平方米，目前產(chǎn)品已上市。四是綠?；ㄖ迾穲@項目。估算投資1.2億元，占地800畝，建設(shè)集觀賞、旅游、婚慶、度假、休閑功能于一體的綠?；ㄖ拗黝}生態(tài)樂園。五是智慧農(nóng)場科技示范項目?？偼顿Y2000萬元，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，建設(shè)覆蓋政務(wù)管理、社會服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)等各個領(lǐng)域的信息化示范工程，建成全國首個智慧農(nóng)場。六是國家級棉花生產(chǎn)示范基地建設(shè)項目。總投資595萬元，建設(shè)高標準國家級棉花生產(chǎn)示范基地1萬畝。

四、省部共建與多方合作共贏機制在示范區(qū)的實現(xiàn)形式

作為省部合作的承接載體和核心園區(qū)之一，省部共建為示范區(qū)提供了強力引擎，在示范區(qū)實現(xiàn)“管道式”縱向直通管理模式。

一是省部共建的配套政策以及推進機制將在示范區(qū)先行先試。省部整合雙方的行政資源，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運行的管理體制，將在示范區(qū)落實一體化工作運行機制。同時，國家科技項目、重大科技投入將通過示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和融資平臺實現(xiàn)有效承接。圍繞這一目標，示范區(qū)按計劃啟動了大地循環(huán)乳業(yè)項目、高檔園林種苗花卉產(chǎn)業(yè)項目、有機蔬菜產(chǎn)業(yè)化項目等融合戰(zhàn)略性、前瞻性、示范性于一體的高端項目以及投融資平臺建設(shè)。

二是省部共建使示范區(qū)與全國農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟成為可能。此舉為跨地域合作開辟新途徑，將使共建區(qū)域內(nèi)、園區(qū)間形成“跨欄式”橫向聯(lián)合，凝聚起優(yōu)勢互補的強大合力。各聯(lián)盟園區(qū)間的要素資源將實現(xiàn)跨地域流轉(zhuǎn)，既結(jié)盟合作又采取差異化競爭方式，實施錯位發(fā)展，達到“1+1>2”的效果?？萍疾拷y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地規(guī)劃，實現(xiàn)共建聯(lián)盟區(qū)域一盤棋，發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局上，構(gòu)建聯(lián)盟園區(qū)各自發(fā)展的“微循環(huán)”融入省部共建的“體循環(huán)”，輻射共建范圍以外的“體外循環(huán)”。具體到示范區(qū)，在省部共建的提綱挈領(lǐng)下，著眼全局搞規(guī)劃，規(guī)劃既要符合科技發(fā)展趨勢、符合“黃藍”國家戰(zhàn)略的總要求，也要符合本地實際，突出優(yōu)勢與特色，避免與其他園區(qū)直接“撞車”。

三是黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)與北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、陜西楊凌國家農(nóng)高區(qū)進行戰(zhàn)略結(jié)盟聯(lián)合。2011年9月底，省科技廳帶領(lǐng)濱州、東營兩個核心區(qū)，在科技部與北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、陜西楊凌國家農(nóng)高區(qū)就戰(zhàn)略聯(lián)盟合作進行了會商，初步達成戰(zhàn)略聯(lián)盟合作意向。聯(lián)盟園區(qū)省建立科技、金融、信息、人才等有效資源的整合機制，培育開放式、專業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)集群，構(gòu)建“平臺—基地—人才—項目”一體化科研開發(fā)體系，實現(xiàn)人才、信息、資源、政策等方面的互通共享以及金融與產(chǎn)業(yè)的有機融合。

在省部共建機制導引下，著眼新型合作機制，延伸合作觸角，探索實現(xiàn)形式，廣泛開展與政府、企業(yè)、大學、院所乃至金融機構(gòu)間的深度合作，取得了初步成效。示范區(qū)劃出1.87萬畝土地，在不改變現(xiàn)行管理權(quán)屬的情況下，采用飛地模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享”的原則，與廣饒縣合作建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。此項合作既有效解決廣饒縣發(fā)展用地瓶頸問題，又為示范區(qū)快速起步提供了資金支持，成為借力社會資源的合作機制在示范區(qū)的生動實踐。