綠色財政稅收政策有效開展
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摘要：當前，我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中，逐漸向著現(xiàn)代化、節(jié)約型社會發(fā)展，其環(huán)境容量不僅是社會發(fā)展的基礎保障，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的前進動力.而綠色財政稅收政策能夠在一定程度上維持環(huán)境容量，并實現(xiàn)促進節(jié)能目標，通過對價格的調(diào)整，來控制消費者與生產(chǎn)企業(yè)的行為，促使節(jié)約型社會的構(gòu)建.在節(jié)約型社會下，貫徹實行綠色財政稅收政策，能夠在促進市場經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的同時，對市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并對社會的發(fā)展起到重要的指導意義.基于此，就需要我國在實施綠色財政稅收政策的同時，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，與企業(yè)的發(fā)展特征，并對各地區(qū)的貧富差異予以綜合考慮，來制定出更加科學、合理的管理措施，促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展.
近些年來，資源危機已經(jīng)成為了全球性的公共問題，而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識.在我國節(jié)約型社會理念的提出下，建設綠色財政稅收政策，以及成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必要要求.從當前世界環(huán)境狀況看，其資源、能源數(shù)量正在逐年減少，我國作為世界大國，需要積極采取有效性措施，來提高資源的利用效率.而綠色財稅的實施，對于保護環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約，促進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用.
1概述綠色財政稅收政策
綠色財政稅收政策主要是為了推動社會經(jīng)濟向著綠色化方向發(fā)展所提出的一項國家性政策，該政策旨在對資源進行合理地運用，并保護生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展.從綠色財政稅收政策的發(fā)展看，該政策在上世紀的七八十年代，已經(jīng)在西方的發(fā)達國家中得到了完善.而我國由于實施綠色財政稅收政策的時間還相對較晚.所以，在政策的完善方面，還存在一定的局限.但不可否認的是，但該項政策的實施，對構(gòu)建節(jié)約型社會具有較大的推動作用.由于在我國目前的市場經(jīng)濟條件下，無論是地方政府，還是企業(yè)組織、個人行為都具有一定的盲目性，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，很容易忽視了環(huán)境的保護，而是為了實現(xiàn)眼前的利益，造成較大的資源浪費與生態(tài)破壞問題，不僅嚴重損害了公共利益，還導致社會的未來發(fā)展受到較大阻礙[1].而利用科學的財政稅收政策，能夠充分發(fā)揮稅收對于市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，并實現(xiàn)公共利益與社會利益的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓經(jīng)濟主體在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高對生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約等的重視，以更好地實現(xiàn)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型.從綠色財稅政策作用上看，該項政策能夠讓投資主體的效益與社會效益實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一.而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與自主創(chuàng)新，成為了財稅政策制定的主要著力點.環(huán)保節(jié)能技術在短期內(nèi)不能達到良好的經(jīng)濟效益，會導致投資主體在節(jié)能技術的創(chuàng)新開發(fā)上承擔一定風險，使其投資熱情受到影響.而在這種環(huán)境下，若是政府充分利用自身的職能，并遵循市場發(fā)展的規(guī)律，對財稅政策政策予以靈活的運用，就能夠?qū)κ袌鲞M行有效調(diào)節(jié)，通過對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術的適當政府扶持，以充分發(fā)揮其公共政策功能，促使社會經(jīng)濟的增長模式得到有效的轉(zhuǎn)變.
2我國目前綠色財政稅收政策的不足
當前我國社會在發(fā)展過程中，更加重視經(jīng)濟增長形式的轉(zhuǎn)變，雖然對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護的重視度不斷提升，但綠色財政稅收政策體制還不完善，不能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用.
2.1缺乏健全的稅收政策
部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中，急于求成，為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況，而忽視了社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，導致粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，并造成了嚴重的資源浪費.同時，在財政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項財政政策的制定，與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來，導致政策體系的滯后，使得社會范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識、節(jié)能意識，也不能對資源浪費等現(xiàn)象進行有效性的約束，導致經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級受到了較大的影響[2].另外，在社會范圍內(nèi)，由于尚未形成節(jié)約型的消費形式、生產(chǎn)形式，使得與節(jié)約型的社會建設要求還存在較大的差距，很多地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟指標增長，而盲目引進高耗能的產(chǎn)業(yè)，這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴重脫離了節(jié)約型社會的建設要求.與此同時，在廢棄物的回收利用方面，相關政策體系建設也較為缺乏，使得節(jié)約型社會的構(gòu)建受到了嚴重的影響.
2.2缺乏具體的財政標準
當前，在構(gòu)建節(jié)約型社會背景下，我國出臺了相應的綠色財政稅收政策.雖然，在政策的建設上，我國步伐逐漸加快，然而，在實際執(zhí)行的標準上還存在諸多不足之處，使得收費政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決.由于資源節(jié)約型政策的標準配套制度建設還不完善，包括辦公設備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標準，以及階梯電價、水價、氣價等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實施，使得在全社會范圍內(nèi)并未建立其相對有效的節(jié)約型社會經(jīng)濟評價指標體系，極大的限制了綠色財政稅收政策的執(zhí)行與推進.
2.3缺乏良好的激勵效果
我國綠色財政稅收政策執(zhí)行時間還相對較短，在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足，導致執(zhí)行不到位，執(zhí)行效果不突出等現(xiàn)象依然存在，同時也致使綠色財政稅收制度對于資源節(jié)約方面的激勵作用未能得到真正的體現(xiàn).加之，政策對于社會上存在的資源浪費現(xiàn)象沒有明確的懲罰措施，針對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術的開發(fā)研究政策支持力不足，財政補貼欠缺等，使得社會各界的資源節(jié)約、節(jié)能技術研究積極性受到了打壓.另外，我國在財政稅收政策的執(zhí)行上，還主要依賴于行政手段，沒有形成相對獨立、完善的政策管理體系，導致政策激勵作用沒有得到發(fā)揮，也不利于相關綠色財政稅收政策的落實.
3基于節(jié)約型社會環(huán)境下推進綠色財政稅收政策有效開展的對策
要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需要在全社會范圍內(nèi)提高社會各界對于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等方面的重視.同時，我國政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實際財政稅收政策狀況，來構(gòu)建出更加合理、科學的綠色財政稅收政策體系，確保政策的貫徹實施.
3.1加大財政力度支持綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
在節(jié)約型社會構(gòu)建背景之下，我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的財政投入力度，并建立完善的財政資金劃撥渠道，并構(gòu)建細化節(jié)能發(fā)展等相關的專項資金細則，實現(xiàn)真正的?？顚Ｓ?，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與財政支出相關的財政支持，作為我國財政補貼與財政支出的常規(guī)項目，以推動我國節(jié)約型社會的發(fā)展，并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預算支撐.基于此，就需要各級地方的政府部門更加明確財政補貼的范圍以及資金支持的重點領域，一方面，構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機制，讓高能耗、高污染企業(yè)推出市場經(jīng)濟主體；另一方面，則需要對節(jié)能技術、重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財政上的支持；最后，還要建立關于礦產(chǎn)資源的有償利用形式，并對生態(tài)補償形式予以完善，從整體上促使我國財政政策綠色程度的提升.
3.2完善綠色財政稅收制度
從我國稅收政策現(xiàn)狀看，其綠化程度還不高，沒有真正形成產(chǎn)品全壽命周期的綠色稅收體系，因此，其政策在全社會范圍內(nèi)激勵與調(diào)控作用并沒有得到真正的體現(xiàn).所以，我國還需要完善綠色稅制的建設，對稅收提醒進行完善.具體包括：其一，在相關產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要增開垃圾稅、污染排放稅等不同的環(huán)境稅種，而針對貫徹落實資源回收利用、污染物凈化處理上，要適度給予獎勵，進而促使生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行環(huán)保、節(jié)能，避免嚴重的資源浪費與環(huán)境污染，讓資源得到高效利用.其二，在資源開采環(huán)節(jié)，要對石化能源、水資源等增加資源稅，并適度托大資源稅的征稅范圍，確保資源稅征收的合理性，且在計征方式上，要使從量征稅不斷向著從價征稅方向轉(zhuǎn)變，以更好地發(fā)揮稅收對于節(jié)能、環(huán)保的促進作用.其三，在消費環(huán)節(jié)，需要適當?shù)臄U大消費稅征收，尤其對高污染、高能耗的產(chǎn)品，更是要進行重點征收，以更好的引導社會生產(chǎn)出低能耗的環(huán)保產(chǎn)品，并促使消費者樹立綠色消費的理念.[3]
3.3應用科學綠色稅收優(yōu)惠政策以及財政支持政策
雖然在當前我國的財政稅收政策體系中，已有較多資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的稅收優(yōu)惠、財政支持政策.然而，由于政策體系的適用范圍相對狹窄，且宣傳力度不足，形式過于單一，導致綠色稅收優(yōu)惠政策的激勵作用沒有得到充分的發(fā)揮.所以，就需要遵循市場的發(fā)展原則，并結(jié)合環(huán)境實際狀況，制定出更加完善、科學的善綠色財政稅收政策，并注意提高政策執(zhí)行的靈活性，最大限度地降低稅收執(zhí)行過程中遇到的各種阻力.此外，在財政稅收政策的范圍適用性上，還要進行適度的拓展，對資源節(jié)約、環(huán)境保護、資源回收利用等行為進行相關的財政補貼及稅收優(yōu)化，并對不利于環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面的政策進行調(diào)整，形成多種形式的稅收優(yōu)化政策，以便推更好地構(gòu)建節(jié)約型社會.與此同時，需要注意到，消費者是產(chǎn)品的使用者，其消費意識與消費觀念，會在一定程度上影響到產(chǎn)品的生產(chǎn).所以，也要通過提高稅率形式，來適度提升一次性產(chǎn)品的價格，讓消費者降低對高能耗、高污染產(chǎn)品的消費，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化、節(jié)能環(huán)?；?
4結(jié)束語
在我國經(jīng)濟體制的深化改革中，構(gòu)建完善的綠色財政稅收政策，有利于推動社會經(jīng)濟向著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展.在節(jié)約型社會環(huán)境下，我國要建立更加完善的綠色財政稅收政策，就需要結(jié)合實際發(fā)展需求，并綜合性分析環(huán)境發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況，并提高政策執(zhí)行的靈活度，高效實施與綠色環(huán)保相關的優(yōu)惠政策，以提高全社會的環(huán)保節(jié)能意識，并利用政府宏觀調(diào)控的作用，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護等提高強有力的支持，以促使經(jīng)濟增長方式向著積極的方向發(fā)展.
參考文獻：
〔1〕李平.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與兩型社會建設中財稅制度創(chuàng)新研究[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2014,17(05):88-92.
〔2〕蘇明.我國生態(tài)文明建設與財政政策選擇[J].經(jīng)濟研究參考,2014,21(61):3-22.
〔3〕谷彥芳,李林,曹佩琪，等.需求導向型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究———以本科稅收專業(yè)為例[J].河北軟件職業(yè)技術學院學報,2016,12(1):38-40,58.
作者：曾艷 王俊祎 單位：大連財經(jīng)學院
