稅收專業(yè)培訓(xùn)課程的設(shè)計思路

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《稅收規(guī)劃綱要》中提出要采取遞進式系列化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班培訓(xùn)、選派業(yè)務(wù)骨干到境外實習(xí)等方式，突出抓好高素質(zhì)專業(yè)人才培訓(xùn)。對于基層稅務(wù)干部則通過采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式加大培訓(xùn)力度。因此，系統(tǒng)內(nèi)各施教機構(gòu)若想在遞進式培訓(xùn)中發(fā)揮機構(gòu)核心作用和專業(yè)師資優(yōu)勢，必須更新意識，重新定位，突出特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

稅收專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的特點及項目設(shè)計

(一)專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)特點。結(jié)合多年成人培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)歷，筆者認(rèn)為稅收專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)主要具有以下幾方面特點:一是培訓(xùn)項目設(shè)計要始終堅持以市場需求為導(dǎo)向;二是以提高學(xué)員綜合專業(yè)能力素質(zhì)為核心目標(biāo);三是積極探索應(yīng)用靈活多樣的專業(yè)培訓(xùn)方式;四是培訓(xùn)教學(xué)中要注重理論與稅收實踐的結(jié)合;五是對專業(yè)培訓(xùn)項目教學(xué)效果實施動態(tài)評估;六是培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課程要不斷完善和創(chuàng)新。由于上述特點的存在，相應(yīng)地對具體實施培訓(xùn)的專職教師們就提出了很高的要求，可通過制度完善變壓力為動力，為實施遞進式培訓(xùn)并綜合提升培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮教師們的主觀能動性。

(二)專業(yè)培訓(xùn)項目設(shè)計。專業(yè)培訓(xùn)項目設(shè)計的核心原則是緊貼稅收工作發(fā)展需要。依據(jù)《稅收規(guī)劃綱要》要求，“十二五”期間稅收發(fā)展的重大舉措包括:一是進一步深化稅制改革的工作包括建立健全科學(xué)的稅收制度和政策體系、深化貨物勞務(wù)稅制改革、深化所得稅制改革、深化財產(chǎn)行為稅制改革、調(diào)整和完善稅收政策;二是持續(xù)改進納稅服務(wù)方面工作包括建立健全現(xiàn)代納稅服務(wù)體系、實施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略、加快納稅服務(wù)平臺建設(shè)、優(yōu)化辦稅服務(wù)、完善納稅信用評價機制、拓展納稅服務(wù)資源等;三是切實強化稅收征管工作包括構(gòu)建稅收征管新格局、實行分類分級管理、實施稅收風(fēng)險管理、推進信息管稅、規(guī)范稅收征管程序、完善稅源管理運行機制、加強國際稅源管理、強化稅務(wù)稽查、夯實稅收征管基礎(chǔ)。

推動稅收進一步發(fā)展的核心工作亦是同時期稅收專業(yè)化培訓(xùn)的方向和重點，各級施教機構(gòu)應(yīng)緊密圍繞新時期稅收工作重點，加強培訓(xùn)課程和教材體系建設(shè)，積極調(diào)整教學(xué)思路，結(jié)合學(xué)校已有優(yōu)勢及自身知識體系研發(fā)培訓(xùn)新項目、新課題，進一步提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性、時效性和有用性。

專業(yè)培訓(xùn)課程選題規(guī)律

(一)傳統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)課程選題的一般規(guī)律及缺陷。稅收專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)項目中稽查崗位人員培訓(xùn)項目一般包括會計知識、稅收政策、稽查實務(wù)、相關(guān)法律等課程板塊。具體培訓(xùn)課程設(shè)計主要體現(xiàn)出以下幾方面規(guī)律:規(guī)律一，普遍性課程選題涵蓋國、地稅現(xiàn)實主要稅種的稽查方法與技巧;規(guī)律二，特殊性課程選題區(qū)分地域、行業(yè)、企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)等介紹稽查方法與技巧;規(guī)律三，課程選題內(nèi)容要盡量有典型案例和具體實務(wù)處理;規(guī)律四，課程選題要強調(diào)適宜性即結(jié)合培訓(xùn)師資自身優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長。雖然稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)化培訓(xùn)在某種程度上比高校的普教教育針對性強，但傳統(tǒng)模式下的專業(yè)培訓(xùn)項目容易搞拼盤式的課程組合，使得參訓(xùn)干部對專業(yè)課程的學(xué)有不解渴的感覺。以遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校2007年承辦的某省地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)骨干教學(xué)研討班項目課程策劃內(nèi)容為例，該項目培訓(xùn)時間總計15天，僅稅務(wù)稽查實務(wù)板塊課程就包括稅務(wù)稽查的新形勢及稽查風(fēng)險防范、企業(yè)所得稅的稽查要點及技巧、營業(yè)稅和個人所得稅稅收政策及檢查要點、財務(wù)報表的涉稅分析、稅務(wù)稽查中的法律與實踐問題、會計電算化下的稅務(wù)稽查管理等多項課程，每一課程授課時間一般僅半天(4學(xué)時)。上述課程知識從客觀上說都是稽查崗位人員所需要掌握的，但存在的問題一是課程搭配較多，重點不突出，二是核心課程培訓(xùn)時間短，授課方式單一，缺乏實證資料，三是課程選題創(chuàng)新及內(nèi)容的深化、細(xì)化等仍有待挖掘。

(二)新時期專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)思路調(diào)整。依據(jù)《稅收規(guī)劃綱要》要求，新時期各級施教機構(gòu)設(shè)計各類培訓(xùn)項目時應(yīng)遵循分級分類的科學(xué)理念，尤其是課程菜單設(shè)計的科學(xué)化和精細(xì)化，同時切實實施分級分類教學(xué)，為貫徹和實施遞進式培訓(xùn)做好堅實的教學(xué)基礎(chǔ)工作。

1．課程選題應(yīng)側(cè)重分析稅務(wù)系統(tǒng)不同專業(yè)崗位的崗位能力要求，突出培訓(xùn)課程選題的科學(xué)性和實用性。仍以稽查崗位人員培訓(xùn)課程為例，為提升中高級稽查人員崗位能力，新時期專業(yè)培訓(xùn)課程應(yīng)打破課程拼盤突出重點，圍繞稽查工作的重點和難點進行選題及內(nèi)容組織:一是稽查會計板塊:難點在于不同類企業(yè)分別適用的會計新知識、會計電算化和如何有效使用稽查軟件及電算化稽查技巧。二是稽查政策板塊:重點在于國、地稅系統(tǒng)主要稅種最新政策及難點問題。三是稽查程序板塊:關(guān)注具體稽查程序和易出問題的環(huán)節(jié)。四是稽查方法板塊:應(yīng)對企業(yè)發(fā)展及時更新稽查方法和技巧，尤其是查前分析和針對性稽查預(yù)案的制作。五是稽查措施保障:如何依法采取各種有效措施，完成檢查任務(wù)和保障稅款入庫。六是稽查定性處罰:難點在于案件定性處罰的準(zhǔn)確，要結(jié)合相關(guān)法律、具體案情個性化判定。七是稽查文書規(guī)范:依據(jù)各地成熟范本和具體實例查找易出問題環(huán)節(jié)。八是稽查組織管理:依據(jù)分級分類稽查理念有效實施稽查全過程的組織和管理。上述稽查專業(yè)課程具體內(nèi)容的拓展及深淺程度的安排要視遞進式培訓(xùn)項目中參訓(xùn)干部的能力層級來動態(tài)調(diào)整，因此對施教機構(gòu)專業(yè)教學(xué)師資的綜合能力水平和教學(xué)方式的豐富多樣亦提出了更高的要求。

2．有效實施分級分類遞進式授課。一是針對初級業(yè)務(wù)人員:由淺入深、夯實理論、熟悉流程及業(yè)務(wù)基礎(chǔ);二是針對中層業(yè)務(wù)骨干:注重啟發(fā)、知識融合、提高實際應(yīng)用能力;三是針對高層次人員:提升理論、拓展知識、多手段多角度全面培訓(xùn)。新時期中高層稅務(wù)人才的培養(yǎng)尤為重要，因此培訓(xùn)教學(xué)過程中要充分依托當(dāng)?shù)囟悇?wù)資源、師資資源、企業(yè)資源等，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)教材，豐富教學(xué)案例，完善教學(xué)實訓(xùn)平臺，進一步發(fā)揮施教機構(gòu)專業(yè)師資“授之以漁”的引導(dǎo)作用。綜上所述，隨著《稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》中實施遞進式培訓(xùn)思路的明確，為應(yīng)對培訓(xùn)需求不斷提升、培訓(xùn)考核愈發(fā)規(guī)范的培訓(xùn)教育嚴(yán)峻現(xiàn)實，全國各級稅務(wù)施教機構(gòu)應(yīng)突出各自優(yōu)勢和特色，鼓勵培訓(xùn)師資不斷提升自我，積極進行課程選題和內(nèi)容組織的創(chuàng)新，不斷豐富教學(xué)方式，共同努力提升稅收專業(yè)遞進式培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。（本文作者：侯江玲 單位：遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校）