設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

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1子長縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

子長縣位于延安市以北，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。1999年，退耕還林在子長縣全面實施以來，為有效解決耕地減少和農(nóng)民增收問題，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)重點扶持，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次和效益，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和高產(chǎn)化生產(chǎn)。子長縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)分布：瓦窯堡鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、李家岔鎮(zhèn)、余家坪鄉(xiāng)、楊家園則鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)、玉家灣鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)分別擁有溫室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)還分別擁有拱棚320、793、375座。

1.2政府扶持與保障情況

子長縣給予新建設(shè)施溫室80元/m，鋼架大拱棚30元/m的補助標(biāo)準(zhǔn)［1］，制定出臺了《子長縣設(shè)施農(nóng)業(yè)十條優(yōu)惠政策》，大力推進(jìn)機械化種植，普及自動卷簾機的應(yīng)用，自動卷簾機的安裝群眾只自籌20％，剩下的全由政府承擔(dān)，目前已普及自動卷簾機1721臺，效果明顯；加強對自然災(zāi)害和恢復(fù)舊棚的保障措施，對2007年遭受自然災(zāi)害的321座大棚補助673160元；加強對科技人才的引進(jìn)，2010年人才振興計劃引進(jìn)2名設(shè)施專業(yè)大學(xué)生；加強科技培訓(xùn)力度，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)傳授；加強科技示范園區(qū)的建設(shè)，縣政府投資1000萬元建設(shè)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。子長縣堅持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”目標(biāo)的有效途徑和重要舉措，不斷加大投入和政策扶持力度，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)在子長縣取得了良好的發(fā)展。

2子長縣設(shè)施蔬菜發(fā)展成效

2.1種植規(guī)模穩(wěn)步擴大

子長縣棚栽業(yè)于1993年從山東省引進(jìn)試種3棚開始，2000年全縣日光溫室達(dá)到41.33hm2，蔬菜面積269.33hm2。從2001年開始，縣委、縣政府把棚栽業(yè)列為農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以后，以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，到2004年，全縣日光溫室達(dá)到400hm2，蔬菜面積786.67hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43個村，500戶農(nóng)民。到2011年，全縣日光溫室累計達(dá)到720hm2，蔬菜種植面積1613.33hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個村，900戶農(nóng)民。

2.2設(shè)施檔次不斷提升

子長縣設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，目前全縣現(xiàn)有日光溫室9740座，占蔬菜種植面積的41.8％，其中：鋼竹結(jié)構(gòu)6200座，占蔬菜種植面積的26.7％，占設(shè)施總面積的63.7％；全鋼架結(jié)構(gòu)3540座占設(shè)施總面積的15.1％；鋼架大棚1188座，占蔬菜種植面積的4.7％，占設(shè)施總面積的10.1％；安裝有自動卷簾機的日光溫室有1721臺，占蔬菜種植面積的7.4％，占設(shè)施總面積的15.8％。

2.3專業(yè)化生產(chǎn)水平提高

經(jīng)過多年的種植，技術(shù)水平日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了蔬菜專業(yè)村，如楊家園則蜜蜂峪的西紅柿，杏家灣的香瓜、寺灣鄉(xiāng)中莊的辣椒，劉家儉的西瓜余家坪鄉(xiāng)新家和的西葫蘆等。至2011年，全縣13個蔬菜專業(yè)村中，蔬菜人均收入均在1.1萬元以上。

2.4經(jīng)濟效益突出

隨著設(shè)施蔬菜實用技術(shù)的推廣和菜農(nóng)種菜技術(shù)水平的不斷提高，高產(chǎn)典型比比皆是。從2001年起的10年來，日光溫室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，進(jìn)而提高至目前的1.2萬元以上，還有許多達(dá)到3萬~4萬元。例如杏家灣村一農(nóng)戶種植的2棚香瓜收入達(dá)到61000元；中莊一農(nóng)戶種植的2棚辣椒收入達(dá)到58000元。

2.5先進(jìn)實用技術(shù)普遍推廣

這些年，子長縣以“棚型改良、保溫增溫、嫁接栽培、配方施肥、病蟲控防、機械作業(yè)”無公害蔬菜六大關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套作為主要推廣手段，注重新優(yōu)品種的使用，蔬菜生產(chǎn)水平不斷提高。一是注重優(yōu)良蔬菜品種的推廣；二是改良棚型，根據(jù)子長縣當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞑捎煤駢w、厚背坡、厚草簾、高跨度、大空間的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技術(shù)得到廣泛實施和應(yīng)用；四是大力推廣、積極推廣自動卷簾機、小型旋耕機等機械，降低棚戶勞動強度；五是著重推廣大棚秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)、水肥一體化節(jié)水灌溉技術(shù)、大棚“五膜覆蓋”、“畜沼菜”循環(huán)模式等技術(shù)，取得了良好的效果。

3子長縣上設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在的問題

3.1資金缺口大，農(nóng)民一次性投入高

設(shè)施農(nóng)業(yè)的一次性投入很大，而且發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還需要配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施也需要大量的資金投入。以目前的造價看，新建日光溫室，配套厚草簾、自動卷簾機需45萬元/hm2。省市縣三級補助大概9萬元/hm2左右，只占建造成本的20%，農(nóng)民需籌資36萬元/hm2左右，而凡是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，農(nóng)民基本尚未形成其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟狀況總體比較貧困，加之部分縣區(qū)不同程度存在“陳貸未清”的問題，依靠農(nóng)民自籌款困難，制約著設(shè)施蔬菜的快速發(fā)展。

3.2發(fā)展意識欠缺，科技水平較低

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備力量不足。全縣設(shè)施栽培機械化程度低，日光溫室安裝自動卷簾機的比例僅占15.8％，生產(chǎn)效率低。二是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用和地位認(rèn)識不足。農(nóng)民以及部分投資者思想觀念保守，對屬于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)認(rèn)識較少[2-3]，過于擔(dān)心其風(fēng)險性與勞動強度，顧慮無法掌握其技術(shù)，導(dǎo)致目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是設(shè)施科技含量低。子長縣90%以上栽培生產(chǎn)過程中的土壤耕作、播種、施肥等還是靠人工進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境差生產(chǎn)效率低、勞動強度大。四是抵御自然能力低，子長縣年際氣候多變，災(zāi)害頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害很大，溫室大棚等設(shè)施如果遇到暴雨、冰雹等自然災(zāi)害容易出現(xiàn)倒塌、壓垮和變形。2007年國慶期間的連續(xù)降雨和2008年元旦期間的連降暴雪導(dǎo)致全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)321座大棚出現(xiàn)不同程度的毀壞，無法正常投入生產(chǎn)。

3.3設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，利用率不高

子長縣日光溫室以鋼竹混合大棚和簡易竹木大棚為主，所占比例超過6成。這2種大棚空間小，作業(yè)不便，更重要的是對環(huán)境的綜合調(diào)控能力很差[4-5]，無法滿足光、溫、水、氣等因子的調(diào)節(jié)要求。大棚利用率只有70%左右，因為在冬季只能種植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚兩側(cè)基本不能種植花卉、蔬菜等作物。延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計建造是從山東省引進(jìn)的，使用性能達(dá)不到子長縣地域氣候條件要求，適應(yīng)性差，建造的技術(shù)裝備水平低，離設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求尚有差距。

3.4產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不夠健全，產(chǎn)品營銷滯后

全縣只有24名技術(shù)人員，蔬菜專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員只有6名，無法滿足全縣設(shè)施蔬菜的技術(shù)普及和指導(dǎo)。“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化鏈條松散，蔬菜龍頭企業(yè)缺乏。有實力的龍頭企業(yè)較少，且?guī)幼饔貌幻黠@，參與蔬菜營銷環(huán)節(jié)少，合作社、中介等作用也不明顯，組織功能亟待完善。此外，全縣雖然早就提出主打“瓦窯堡”品牌的策略，但品牌的影響力并不大，主要原因是面積、產(chǎn)量和外銷份額都比較小。

4子長縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

4.1加大政府投入和扶持力度

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投入成本大。目前，子長縣各級政府只能提供20％左右的建設(shè)資金，還需等到驗收合格后才能兌現(xiàn)，80％的資金需要農(nóng)民自籌。因此，必須加大政府投入力度，由政府出面向銀行擔(dān)保，為農(nóng)民提供低息、貼息、無息貸款等措施，降低農(nóng)民資金投入比例，充分調(diào)動其生產(chǎn)積極性。加大對農(nóng)戶購買機具裝備的補貼力度，積極爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)機具進(jìn)入政府補貼目錄，為農(nóng)戶提供多種形式小額貸款，匯集社會資金，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2加強科技培訓(xùn)，提高發(fā)展意識

設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量高，操作復(fù)雜，對技術(shù)管理人員要求高。目前科技投入的力度不夠，當(dāng)前亟待解決限制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。目前，子長縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、管理等方面人才較為缺乏。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，注重培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才，提高生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。另外，還應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施專用型新品種的選育，加快新成果、新技術(shù)的推廣力度。

4.3改進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高利用率

根據(jù)子長縣氣候特征，改進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)，大力推廣高跨度、大空間、全鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提高保溫性能，擴大空間，提高利用率，增加單位面積設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。積極研究設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套技術(shù)，密切關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)中相關(guān)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個關(guān)鍵技術(shù)難題，著力研發(fā)推廣適合于子長縣實情的設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施構(gòu)造、溫室（棚）結(jié)構(gòu)和設(shè)施施工規(guī)范及其配套設(shè)施和控制裝備。

4.4加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機制建設(shè)

建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機制，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機構(gòu)，發(fā)展符合延安實情的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以經(jīng)濟適用、低成本、高效率為出發(fā)點，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到節(jié)能環(huán)保和普遍推廣。加速制定設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和示范工作。完善監(jiān)測系統(tǒng)，加強對設(shè)施園藝生產(chǎn)作業(yè)過程的監(jiān)測和對設(shè)施養(yǎng)殖室（棚）環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5樹立品牌意識，健全市場體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此必須加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)銷結(jié)合，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射和帶動作用，完善“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”鏈條。樹立以“瓦窯堡”為首的品牌發(fā)展意識，提升蔬菜品質(zhì)，有效提高市場競爭力，拓寬銷售市場。