綠色食品發(fā)展現狀及對策探討

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摘要：筆者綜述了昆明市綠色食品發(fā)展現狀，分析在發(fā)展過程中存在的問題，并針對問題提出了以政府為主導統領綠色食品產業(yè)發(fā)展、以政策為抓手加大對綠色食品產業(yè)發(fā)展的扶持力度、以龍頭為引導完善綠色食品規(guī)模化生產體系等具體的對策。

關鍵詞：綠色食品；現狀；問題；對策；昆明市

按照黨的報告提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系”“將更多‘優(yōu)質生態(tài)產品’納入民生范疇”的要求，圍繞云南省委、省政府提出的發(fā)揮資源優(yōu)勢，樹牢綠色發(fā)展理念，全力貫徹“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”的安排部署，大力塑造“綠色牌”，推動農業(yè)生產方式的“綠色革命”，2020年全省認證“三品一標”農產品1000個以上。昆明市作為云南省經濟發(fā)展、現代農業(yè)建設的排頭兵，積極響應省委省政府號召，圍繞目標要求，高標準地建立綠色農業(yè)發(fā)展體系，全力實現把農業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為綠色農業(yè)發(fā)展動力，讓“綠色”成為昆明產業(yè)轉型升級、經濟高質量發(fā)展的鮮明底色。

1昆明市綠色食品發(fā)展現狀

1.1綠色食品產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

經過多年的發(fā)展，作為打造“綠色食品牌”重要內容的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下統稱“三品一標”）為主導的綠色食品產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產品數量和生產規(guī)模一直位居全省第一。截止到2019年，昆明市累計認證“三品一標”產品971個，監(jiān)測基地規(guī)模115170.0hm2，其中，無公害農產品437個、監(jiān)測基地規(guī)模41410.0hm2、產量143.6萬t；綠色食品產品468個、監(jiān)測基地規(guī)模57727.0hm2、產量197.7萬t；有效期內的無公害農產品214個、綠色食品278個、有機食品14個(中綠華夏認證)、農產品地理標志10個；全國綠色食品原料基地（玉米）面積4446.7hm2，產量13.3萬t。累計總產值達78.5億元，占2019年農林牧漁業(yè)總產值432.98億元的18.1%。

1.2品牌建設初顯成效

通過實施標準化生產、加強生產過程控制、規(guī)范認證認定行為、強化監(jiān)督管理，使綠色食品質量、認證及監(jiān)管工作保持較高水平。農業(yè)農村部與云南省農業(yè)農村廳對昆明市獲證產品進行抽檢，合格率多年均保持在99%以上。良好的質量基礎催生良性的品牌建設，良性的品牌建設又進一步助提產品質量的提升，使得產業(yè)發(fā)展與品牌建設形成“雙生雙羸”格局，保障了產品質量與核心競爭力。如石林縣的“石林人參果”、宜良滇王食品的“滇王甘栗”、昆明滇中糧貿的“昆糧”、云南凱普的“鮮為”和云南蕓嶺的“蕓嶺鮮生”等品牌在綠色食品產業(yè)發(fā)展中初步發(fā)揮了昆明農業(yè)的品牌效應。

1.3龍頭企業(yè)引領綠色食品產業(yè)化經營

通過招商引資、政策扶持和引導，大力推進昆明綠色食品產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。截止到2019年，昆明市以“三品一標”認證為主體的綠色食品產業(yè)化經濟組織達到161家。

1.4質量監(jiān)管體系不斷健全

“質量保證，管理先行”。由于受2003年全國省會城市農殘檢測排名末尾的陣痛影響，昆明市痛定思痛加大農產品質量安全監(jiān)管力度，2007年成立市級農產品質量安全中心，負責開展全市“三品一標”認證管理工作和綠色食品發(fā)展工作。縣（市）區(qū)先后設立相應職能機構，初步建成市、縣級認證監(jiān)管體系，逐步建立健全企業(yè)年檢、標志管理、公告通報等一系列監(jiān)管制度，重點實施產品質量監(jiān)督抽檢，同時加強規(guī)范用標管理。

2存在的問題

2.1缺乏有戰(zhàn)略性的頂層設計與規(guī)劃

由于對發(fā)展綠色食品提升農產品的競爭力、推動農業(yè)產業(yè)結構升級的重要性的認識與思考不夠深入，昆明市綠色食品發(fā)展主要依靠農業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件，缺乏政府層面的科學的頂層設計和規(guī)劃指導，缺乏對綠色食品發(fā)展定位的前瞻性，導致昆明市綠色食品發(fā)展不穩(wěn)定、區(qū)域不平衡問題十分突出，嚴重制約綠色食品產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2.2缺少可操作性的政策扶持與引導昆明市綠色食品發(fā)展總量和規(guī)模雖居全省第一，但近年來云南省內其他地州發(fā)展綠色食品產業(yè)的勢頭強勁，這些地州與昆明市的整體差距正在逐步縮小，不久總量將超越昆明。究其原因，主要是昆明市對綠色食品產業(yè)發(fā)展缺乏整體性的政策制定與扶持，僅以政府目標責任考核作為推動措施，缺少配套的扶持政策與發(fā)展專項資金。

2.3缺失有文化性的品牌建設和宣傳

綠色食品標準嚴、要求高，生產成本高，還有一定的申請認證成本，必須要有價格優(yōu)勢。由于昆明市市場準入制度未建立，流通渠道建設不完善，品牌宣傳推介乏力，綠色食品效益得不到有效體現，在單純依靠低價惡性競爭的市場中，最終只會陷入“劣幣驅逐良幣”的死局。2.4缺失有文化性的品牌建設和宣傳一是綠色食品生產分布不均，主要分布在經濟實力較強的縣區(qū)，而且申報主體產業(yè)水平和基地整體規(guī)模小，難以發(fā)揮綠色食品對當地農業(yè)生產標準化發(fā)展的帶動引領作用。二是“一縣一業(yè)”區(qū)域產業(yè)建設的整體布局難以形成有機對接。三是加工型企業(yè)比重偏低，其比重僅占到所有認證企業(yè)或組織的16%。

3對策與建議

3.1以政府為主導，統領綠色食品產業(yè)發(fā)展

一是把發(fā)展綠色食品作為推動現代農業(yè)建設、農業(yè)轉型升級、農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局及農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農產品質量安全工作計劃，予以統一部署和整體推進。二是科學謀劃昆明市綠色食品產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，發(fā)揮規(guī)劃統領作用，加快形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協調的綠色食品生產布局，確保綠色食品產業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全、優(yōu)質、品牌農產品的需求。

3.2以政策為抓手，加大對綠色食品產業(yè)發(fā)展的扶持

一是盡快出臺《昆明市全面推進農業(yè)品牌建設若干意見》，具體明確對實施品牌主體培育、品牌品質提升、品牌標志認證（定）、品牌宣傳推廣、文化創(chuàng)意、品牌營銷、標準化生產基地建設等方面予以支持和獎勵的政策，發(fā)揮財政資金作用。二是健全與綠色食品原料加工、交通物流、市場營銷等相配套的一體化發(fā)展政策，加快產業(yè)鏈融合發(fā)展、延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，增強綠色食品產業(yè)效益。三是將綠色食品納入各類農產品生產經營性投資項目建設重點，并作為考核和評價現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社等建設項目的關鍵指標。四是設立市級財政綠色食品專項發(fā)展資金，納入年度財政預算，逐年增大市級、縣級獎補資金，不斷加大財政資金支持力度。對在昆明轄區(qū)內注冊登記，獲得無公害農產品、綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證（登記）的生產經營主體，給予相應的以獎代補，發(fā)揮政府政策扶持與引導作用，減輕企業(yè)發(fā)展成本，提高認證主體的積極性。如對獲無公害產品認證的每個產品獎補1萬元；獲綠色食品認證或續(xù)展的每個產品獎補2萬元；獲有機食品、農產品地理標志的每個產品獎補10萬元。每家企業(yè)獎補上限為30萬元。

3.3以龍頭為引導，完善綠色食品規(guī)?；a體系

農業(yè)企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化和現代化發(fā)展的領頭羊，農民組織化、合作化是實現綠色食品全覆蓋的基礎和前提。以扶持發(fā)展農村經濟合作組織、推進土地流轉規(guī)?；洜I服務體系建設為突破口，加強和完善農民組織化和農業(yè)生產規(guī)?；阵w系建設，加快提升農戶組織化水平，促進小農耕向大生產轉化。積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展綠色食品，將“三品一標”認證作為確定龍頭企業(yè)產業(yè)評優(yōu)評獎等級的門坎，享受相應的優(yōu)惠政策。進一步加大對綠色食品產業(yè)化經營的監(jiān)管，健全、完善綠色食品管理辦法與制度，建立退出機制，加強質量監(jiān)管與監(jiān)督抽查，提高認證主體的誠信度、提升綠色食品的公信力、增強綠色食品的品牌力。

3.4以品牌為切入點，唱響高原特色“綠色食品牌”

以“綠色食品牌”建設為切入點，大力實施“品牌強農”戰(zhàn)略，培育一批特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的綠色食品品牌，促進綠色食品質量、效益及競爭力的全面提升，真正唱響具有高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。一是政府主導，建立公共品牌。充分發(fā)揮政府主導作用，做好綠色食品品牌整體規(guī)劃，研究制定品牌戰(zhàn)略，上下合力，在執(zhí)行國家級公共品牌的同時，注重行業(yè)品牌、區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的結合，分層推進。借力綠色食品博覽會和各類宣傳推介活動，加強對綠色食品這一公共品牌的宣傳推廣，支持、鼓勵行業(yè)和企業(yè)進行品牌宣傳，引導綠色食品企業(yè)走出去，樹立昆明市綠色食品品牌的精品形象。建立昆明市綠色食品區(qū)域公共品牌，制作品牌形象宣傳片，并依托中央電視臺的影響力，加大投放力度；創(chuàng)新綠色食品品牌在高鐵、地鐵上的投放宣傳，擴大昆明市高原特色農產品的認知度、知名度和影響力，唱響具有云南高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。二是挖掘價值，扶持企業(yè)品牌。積極發(fā)揮企業(yè)參與的作用，大力支持、鼓勵綠色食品企業(yè)以自身品牌為主，加強與綠色食品公共品牌的有機結合，借助公共品牌的社會效應進一步托舉起企業(yè)品牌形象、深掘企業(yè)品牌價值、豐富企業(yè)品牌文化內涵，講好企業(yè)品牌故事，真正形成公共品牌與企業(yè)品牌雙贏的格局。三是依托媒體平臺，廣泛宣傳品牌。全方位借助各類流媒體資源，加大對綠色食品品牌的宣傳，及時、準確、廣泛地向市民宣傳綠色食品基本知識、品牌文化，讓綠色食品牌自然而然地走進百姓的日常生活，使消費者更好地認識綠色食品、推崇綠色食品、選擇綠色食品，營造全市上下共同推動“綠色食品牌”打造的良好氛圍。

作者：魯惠珍 江波 單位：昆明市農產品質量安全中心