蘇北農(nóng)村食品安全論文

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1蘇北地區(qū)農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀

1.1食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.1.1農(nóng)藥污染

江蘇省是全國的糧食生產(chǎn)大戶，蘇北五市又是江蘇糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)近些年來實(shí)現(xiàn)“八連增”。糧食一方面是餐桌上不可或缺的組成部分，同時也是很多產(chǎn)品的原料，因此如果糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了污染，那么影響將是巨大的。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前蘇北五市的農(nóng)戶在稻米生產(chǎn)過程中普遍要使用5次以上的農(nóng)藥，而且在農(nóng)藥的選擇過程中，七成以上的被訪者表示自己本身不會去看農(nóng)藥上的標(biāo)簽，一般都是由經(jīng)銷商推薦進(jìn)行使用。而如果感覺使用后的效果不好，82%的被訪者表示會加大藥量或者使用其他農(nóng)藥再多打幾次，直到成效顯現(xiàn)為止。另外，78%的被訪者還表示，即便作物已經(jīng)在成熟期，只要感覺存在病蟲害的威脅，還是會繼續(xù)使用農(nóng)藥，而且也表示并不了解農(nóng)藥使用的安全間隔期。此外，為了延長農(nóng)作物的保存時間，農(nóng)戶還會直接用農(nóng)藥噴灑至成熟的農(nóng)作物表面。這些無疑都成為農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留加大的隱患。

1.1.2土壤污染

土壤污染也是為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要隱患，比如2013年的鎘大米事件就是很好的印證。根據(jù)國家2014年4月公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，目前我國土壤總體環(huán)境破壞嚴(yán)重，耕地污染比較嚴(yán)重，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。從分布范圍來看，長三角地區(qū)是重災(zāi)區(qū)。雖然與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)土地污染的情況也稍見良好，但是隨著泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，蘇北地區(qū)承接蘇南地區(qū)高污染行業(yè)日趨增多，農(nóng)村也逐漸顯現(xiàn)出半工業(yè)化的態(tài)勢，特別是距離蘇南較近的鹽城農(nóng)村，很多新建的工廠會直接將工業(yè)廢水、廢氣排出，勢必會使得土壤污染的狀況日漸嚴(yán)重。

1.1.3衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶就近購買的食品主要是油脂類產(chǎn)品（以菜籽油、花生油、芝麻油等植物性油脂居多）、豆制品（豆芽、豆腐等）以及農(nóng)村集貿(mào)市場上就地擺攤的小食品。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往是一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，通過家庭式的小作坊生產(chǎn)和銷售。而這些小作坊生產(chǎn)環(huán)境比較簡陋，生產(chǎn)條件跟不上，基本上沒有衛(wèi)生許可證，即便有也是形同虛設(shè)。生產(chǎn)者缺乏衛(wèi)生意識，造成很多原材料污染嚴(yán)重，生產(chǎn)過程不殺菌或是殺菌不徹底，成品儲存比較隨意，容易出現(xiàn)變質(zhì)變壞、細(xì)菌超標(biāo)等現(xiàn)象。

1.1.4濫用食品添加劑

添加食品添加劑的初衷是為了改善食品本身的口味、外觀或延長存儲時間，其本身沒有營養(yǎng)，比如我們常見的在豆腐生產(chǎn)過程中添加葡萄糖酸內(nèi)酯，以方便其機(jī)械化生產(chǎn)。我國目前允許使用的食品添加劑兩千多種，按照標(biāo)準(zhǔn)正確使用這些添加劑對人體是沒有什么危害的。但是，由于農(nóng)村大多是小型作坊，經(jīng)營者要么是自身缺乏該部分知識，或是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，濫用或是錯用食品添加劑，比如在豆腐生產(chǎn)中添加吊白塊，使用敵敵畏生產(chǎn)鹵制品或火腿，用甲醛水泡制水產(chǎn)品，用洗蝦粉洗小龍蝦等，都造成了食品安全上的隱患。

1.2食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)

農(nóng)村地區(qū)食品采購的地域性特征和關(guān)注點(diǎn)的不同，造就了蘇北農(nóng)村食品安全問題在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)更為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，目前主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.2.1劣質(zhì)食品、過期食品和“三無食品”云集

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前蘇北農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力都會在農(nóng)忙以外的時間外出打工，所以很多村子幾乎成為空村，或者就只剩下留守老人和兒童。由于活動范圍受限，所以蘇北地區(qū)農(nóng)戶在購買食品時主要的地點(diǎn)是農(nóng)貿(mào)市場和附近的小賣部，這類人群要么文化程度不高，要么年齡幼小，幾乎沒有食品安全的意識。在購買食品時也只是以價格取勝，對保質(zhì)期、品牌、企業(yè)生產(chǎn)許可標(biāo)識、食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件等其他因素不關(guān)心，如圖1所示。這就為一些假冒偽劣產(chǎn)品的滋生提供了溫床，很多無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品也出現(xiàn)在這里，甚至城市里淘汰的過期食品也被堂而皇之地擺上了貨架。再加上該類人群一般缺乏法律維權(quán)意識，或者即便有也因?yàn)榕侣闊?，怕花錢、不清楚渠道等原因不了了之，所以即便知道自己上當(dāng)受騙也是忍氣吞聲，這使得不法分子更加猖狂。

1.2.2食品流通過程中易遭遇二次污染

食品從生產(chǎn)完畢到最終到達(dá)消費(fèi)者手中，往往要經(jīng)歷多次運(yùn)輸、儲存過程，如果這個環(huán)節(jié)不加以注意，輕則破壞食品的營養(yǎng)物質(zhì)和成分，重則加速食品的腐敗變質(zhì)，更有甚者還會衍生出一些毒素，造成食物中毒。比如售賣水果蔬菜一定要有保鮮設(shè)施，肉類食品生熟要分開等。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場普遍存在著衛(wèi)生意識較差，設(shè)施簡陋，垃圾亂堆放，包裝物不合規(guī)范，普遍使用不合要求的塑料袋和塑料盒，這些很容易使食物在流通中遭遇二次污染，影響食品安全。此外，一些生活習(xí)慣也會影響到食品安全，比如90%以上的農(nóng)戶家中生熟菜板不會分開，也沒有習(xí)慣切過熟食后洗過再作他用。對于已經(jīng)變質(zhì)腐敗的食品，83%的農(nóng)戶表示把腐敗部分去掉后再使用，這樣很容易造成食物中毒。

2蘇北農(nóng)村食品安全問題的成因分析

2.1資本因素

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)因?yàn)橄鄬Φ耐顿Y周期長，風(fēng)險大，回報率遠(yuǎn)低于其他部門，因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中處于劣勢，優(yōu)勢的資本不愿意投入進(jìn)去，造成農(nóng)業(yè)資本的缺乏，蘇北地區(qū)也是如此。資本的缺乏使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，因此到目前為止，蘇北地區(qū)占主流的仍然是一家一戶生產(chǎn)自銷的小農(nóng)模式，生產(chǎn)效率偏低，生產(chǎn)安全無法得到保障。

2.2人力因素

因?yàn)槭芙逃潭日w較低，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與技能水平比較差。再加上城市化進(jìn)程中，大多數(shù)經(jīng)歷過基礎(chǔ)教育的人群外出打工，留下老弱病殘?jiān)谵r(nóng)村。在蘇北地區(qū)這個情況更為顯著，在我們調(diào)查過程中，90%以上的家庭中僅剩下老人和小孩。這種人口結(jié)構(gòu)使得食品安全的意識進(jìn)一步淡漠，防控起來更加不容易。

2.3技術(shù)因素

跟發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。在食品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用過量的問題，很大程度上就是因?yàn)榇?。為了降低成本，農(nóng)戶不得不選擇這種雖然危險但很便宜的方法。比如在蘇北農(nóng)村普遍會使用一種叫辛硫磷的農(nóng)藥直接拌在小麥里一起晾曬，以此來延長小麥的保存期，防止在谷倉里生蟲。但《國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定，辛硫磷只用于糧食儲藏前，熏蒸糧倉，也可以用來拌種，但絕對不能作為糧食成品或原料的除蟲劑，因?yàn)檫@是一種強(qiáng)致癌劑。但是受訪農(nóng)戶均表示這種方法相對比較便宜，因此采用率在70%以上。

2.4成本因素在農(nóng)村

因?yàn)榱魍C(jī)制不健全，物資相對于城市來說相對缺乏。而農(nóng)村留守人口的消費(fèi)能力不強(qiáng)，致使大型的超市、食品連鎖店等不愿意進(jìn)駐經(jīng)營，經(jīng)營戶往往就是一些小商小販。他們本小利薄，為了節(jié)省成本，往往會無證經(jīng)營，這為監(jiān)管增加了難度。而一些不法商販也正是看準(zhǔn)了這個機(jī)會，有意地將一些假冒偽劣產(chǎn)品銷往農(nóng)村地區(qū)。而政府監(jiān)管不力或是處罰力度較輕，使得違法成本相對較低，也滋生了影響農(nóng)村食品安全的因素。

2.5收入與支出因素

蘇北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入在總體上高于全國平均水平，但是在支出中教育支出、遷移支出占據(jù)絕大多數(shù)，說明雖然蘇北地區(qū)的收入水平在不斷提高，但隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，很多子女的教育途徑也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這部分支出增加，抵消了其收入上漲的部分，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，因此蘇北地區(qū)消費(fèi)中的非農(nóng)支出占據(jù)大多數(shù)，擠占其用于食品購買，提升生活質(zhì)量的那部分，因此雖然收入在漲，但是食品消費(fèi)的習(xí)慣和金額沒有太大變化。

3基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的食品安全問題應(yīng)對措施

3.1引導(dǎo)優(yōu)勢資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

首先，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要想吸引社會資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定要進(jìn)行公司化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，這樣可以從根本上提高行業(yè)的抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)的回報率。比如壟斷全球80%糧食交易量的四大跨國農(nóng)業(yè)公司：ADM（ArcherDanielsMidland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（LouisDreyfus）就是依靠這種模式。但因?yàn)槲覀儑肄r(nóng)業(yè)的市場化程度較低，完全照搬這種模式是不可能的。目前要做到的就是通過增加資本投入，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，逐漸吸引優(yōu)勢資本投入。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險。由于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式以分散性經(jīng)營為主，受益小，周期長，所以貸款風(fēng)險極大。本著利潤最大化的原則，金融機(jī)構(gòu)一般不愿意貸款給農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，而且也沒有興趣花心思進(jìn)行金融創(chuàng)新。所以我國在目前的農(nóng)村金融體系中主要是以國有銀行為支撐的，比如中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及半國有半集體性質(zhì)的農(nóng)村信用合作社。這些機(jī)構(gòu)政府調(diào)控的痕跡比較重，雖然規(guī)模很大，但不夠靈活，不適合廣大的農(nóng)戶經(jīng)營者?；诖耍覀兛梢越梃b美國的做法。美國從1916年開始就通過政府制定了一系列農(nóng)貸法律并主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)貸專業(yè)銀行及其基層機(jī)構(gòu)，形成由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行三大系統(tǒng)組成的復(fù)合式農(nóng)業(yè)金融支持服務(wù)系統(tǒng)。而且為了解決信用危機(jī)的問題，還在金融支持的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，在1938年出臺了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，形成了比較完備的農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)。兩者相互輔助，互為補(bǔ)充，取得了非常良好的效果。蘇北地區(qū)農(nóng)村相對于其他區(qū)域的農(nóng)村，收入相對較高，市場化程度較高造成誠信意識更強(qiáng)，正好可以作為試點(diǎn)區(qū)域。

3.2提升農(nóng)村勞動力的專業(yè)化技能和整體素質(zhì)

首先，繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村的整體生活條件，在此基礎(chǔ)上通過一些優(yōu)惠措施鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村就業(yè)，拓寬其就業(yè)前景，提高勞動保障。其次，通過發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)技能型人才，解決整體的技能問題。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過定期或不定期的各種專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識。

3.3通過技術(shù)改進(jìn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但可以保護(hù)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。比如目前江蘇市場上普通大米只要2.5元/斤的價格，但是利用環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)的有機(jī)米價格40元/斤，價格翻了將近20倍，而投入的增加不到以前的3倍。因此本著“管不如疏”的原則，要積極引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體說來，一方面政府要加大對農(nóng)業(yè)的科研投入，另一方面也可以引入市場機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員自主研發(fā)，通過技術(shù)的提升大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。

3.4拓寬農(nóng)民增收渠道

所謂開源節(jié)流，要改變目前蘇北地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣和觀念，從根本上說就是要增加農(nóng)民收入。只有收入提升，才能花錢，敢花錢，支出結(jié)構(gòu)才能趨于合理，也能從一定程度上預(yù)防假冒偽劣產(chǎn)品云集的狀況?？梢酝ㄟ^積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施切實(shí)拓寬農(nóng)民的增收渠道。具體來說，可以從兩個方面入手：一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。重點(diǎn)是引導(dǎo)各類資源向城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)集中，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)(下轉(zhuǎn)P191)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年各地區(qū)《統(tǒng)計年鑒》整理獲得。建設(shè)體系。通過城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動力，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動農(nóng)民務(wù)工收入增長。抓住國家大幅度增加水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中獲得更多工資性收入。

作者：郭世靜 單位：江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院