農(nóng)村水利水電論文

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1水利水電工程對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的必要性

雖然我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)也日新月異，但是在農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理方面還存在很多問(wèn)題，完善管理制度，積極解決管理中存在的缺陷，推動(dòng)農(nóng)村水利水電工程的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)城市化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的水利項(xiàng)目建設(shè)，不斷總結(jié)各個(gè)歷史時(shí)期的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村水利水電項(xiàng)目的管理制度，我國(guó)農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理取得了可喜的成果，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

2.1工程建設(shè)與工程管理相互重疊

容易埋下工程質(zhì)量隱患。在農(nóng)村大規(guī)模水利水電建設(shè)過(guò)程中，水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù)。農(nóng)村水利水電項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨硖攸c(diǎn)和運(yùn)行要求，只需滿足當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨?，本身工程?guī)模較小，當(dāng)?shù)卣畠H制定針對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉从?jì)劃和旱澇設(shè)防即可。但同時(shí)特殊時(shí)期又要滿足整個(gè)水系的抗旱防汛要求，這又對(duì)工程提高了質(zhì)量要求。這種矛盾導(dǎo)致了管理與建設(shè)的重疊。

2.2責(zé)、權(quán)、利分離

建設(shè)程序不嚴(yán)。地方政府為了充業(yè)績(jī)建設(shè)水利水電工程，向國(guó)家申請(qǐng)資金，資金到位后，因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境與氣候條件等因素的制約，無(wú)法正常施工，不履行正常的施工程序，對(duì)一些審批手續(xù)不能及時(shí)辦理，最后導(dǎo)致工程驗(yàn)收無(wú)法正常進(jìn)行，工程質(zhì)量無(wú)法保證。還有一些地方政府由于利益驅(qū)使，將施工項(xiàng)目交給與自己有關(guān)系的企業(yè)，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)與施工技術(shù)沒(méi)有實(shí)際考察，最后造成工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，嚴(yán)重影響了工程效果。

2.3工程建設(shè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目對(duì)施工單位的門檻較低，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的把關(guān)不嚴(yán)格，這就容易出現(xiàn)企業(yè)無(wú)證施工，違規(guī)操作、競(jìng)爭(zhēng)混亂等現(xiàn)象。

2.4工程資金監(jiān)控的政策法規(guī)相對(duì)滯后

資金監(jiān)管的執(zhí)法力度弱，農(nóng)村水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金到位情況不理想。由于地方政府財(cái)政的財(cái)力有限，部分地方政府的自籌資金到位率不到50%，甚至個(gè)別地方根本沒(méi)有配套資金，這種局面一直沒(méi)有在政策層面上得到解決，從而導(dǎo)致“有多少錢辦多少事”的被動(dòng)的資金管理情況比較普遍，影響了農(nóng)村水利水電工程整體效益的發(fā)揮。

2.5施工隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低

影響了工程的內(nèi)在質(zhì)量。農(nóng)村水利水電工程的施工人員，普遍技術(shù)水平差，缺乏法律意識(shí)，綜合素質(zhì)低，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和檢測(cè)手段，這些因素都嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

3我國(guó)農(nóng)村水利水電工程有效管理的相關(guān)對(duì)策

水利水電工程建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，同時(shí)也與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)現(xiàn)代化以及信息化程度的加快，國(guó)際農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的水平不斷提升，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)受到了極大的挑戰(zhàn)。再加上近年來(lái)氣候環(huán)境的多變，我國(guó)農(nóng)業(yè)旱澇問(wèn)題頻發(fā)，這也為水利水電工程的建設(shè)提出了非常高的要求。改變我國(guó)水利水電工程建設(shè)的管理狀況，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的信息化水平以及健康快速的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)部門必須著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

3.1加強(qiáng)對(duì)于水利水電工程建設(shè)及完工后全過(guò)程的管理

目前我國(guó)農(nóng)村水利水電的建設(shè)管理仍然留存于比較落后的狀況，對(duì)水利水電工程進(jìn)行新的建設(shè)管理，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前必須解決的一個(gè)問(wèn)題。要保證達(dá)到對(duì)于水利水電工程設(shè)施建設(shè)的有效管理，首先應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。建設(shè)單位在進(jìn)行施工建設(shè)前一定要明確水利水電工程建設(shè)的建設(shè)程序，然后再進(jìn)行施工建設(shè)；還要嚴(yán)格地落實(shí)招投標(biāo)的問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作的公平、公正、公開(kāi)；還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)理人員的作用，管理好工程的質(zhì)量。除此之外，工程建設(shè)人員必須加強(qiáng)員工的安全管理意識(shí)，通過(guò)安全培訓(xùn)等方式使施工人員達(dá)到施工建設(shè)的安全進(jìn)行，保證建成之后問(wèn)題出現(xiàn)的幾率降低到最小。同時(shí)，水利水電工程建設(shè)完成之后的管理也是極為重要的。在水利水電工程建設(shè)完成之后，國(guó)家必須組織專門人員在農(nóng)村建立管理部門，工作人員定期對(duì)水利水電工程的使用狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決已出現(xiàn)問(wèn)題，避免重大水利水電工程問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2優(yōu)化農(nóng)村水利水電工程管理的管理流程及管理模式

水利水電工程的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，其工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到良好的配合，才能保證整個(gè)管理工作的順利運(yùn)行。因此，水利工程管理部門必須優(yōu)化管理的流程，將整個(gè)大的管理工作部門劃歸為一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)下分設(shè)子系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)境都有精確的工作任務(wù)，還要避免任務(wù)的重疊，使每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都能夠達(dá)到各司其職，又與其他部門協(xié)調(diào)配合的工作狀態(tài)，構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)分明又連環(huán)鉤索的一個(gè)良好的管理系統(tǒng)。同時(shí)，管理部門還要在信息化的大環(huán)境下優(yōu)化管理工作的管理模式，形成以政府指令為指導(dǎo)，以投資方作為主體的管理模式。除此之外，在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中既要保持政企分開(kāi)，使政府和企業(yè)權(quán)責(zé)分立，同時(shí)還要保持政府與企業(yè)良好的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府對(duì)于公益性設(shè)施的主導(dǎo)作用，使企業(yè)在遵循政府指令的前提下，針對(duì)市場(chǎng)做一些變革，這樣以來(lái)既能保證管理的公益性，又能保持管理與市場(chǎng)的鏈接。

3.3創(chuàng)新水利水電工程管理的技術(shù)水平

不斷提高水利水電工程管理水平，在國(guó)內(nèi)外多年的工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行創(chuàng)新，政府首先要給予大力支持。不斷加大技術(shù)管理創(chuàng)新的投資力度，加大研發(fā)投入，對(duì)管理人員定期培訓(xùn)，使管理人員之間可以有效溝通，分享管理經(jīng)驗(yàn)。管理人員必須對(duì)水利水電工程全面了解，能夠達(dá)到實(shí)時(shí)管理，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需及時(shí)處理，定期總結(jié)問(wèn)題，深入思考，理論結(jié)合實(shí)際，提高管理能力和管理效率。在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣仨毞e極作為，加大創(chuàng)新科研投入，相關(guān)部門制定完善的管理規(guī)范，保障管理的規(guī)范性和有效性；規(guī)范市場(chǎng)導(dǎo)向，嚴(yán)格考察施工企業(yè)資質(zhì)及施工能力，防止農(nóng)村水利水電施工市場(chǎng)門檻低，競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面，提高工程建設(shè)質(zhì)量，大力推進(jìn)城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

作者：樸仁哲 單位：吉林省延邊州水利局