略論水利水電工程危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)

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一、危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在的問(wèn)題及原因分析

在對(duì)工程施工項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，施工項(xiàng)目部在危險(xiǎn)源辨識(shí)工作中存在著不結(jié)合實(shí)際、辨識(shí)不準(zhǔn)確、針對(duì)性不強(qiáng)，危險(xiǎn)源清單更新不及時(shí)，參加辨識(shí)的人員不夠廣泛，危險(xiǎn)源沒(méi)有實(shí)行動(dòng)態(tài)、全面管控等問(wèn)題。

1危險(xiǎn)源辨識(shí)不準(zhǔn)確、不具針對(duì)性

在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目部對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)主要是歸類(lèi)描述，非?；\統(tǒng)。如開(kāi)挖作業(yè)中存在坍塌、爆破作業(yè)中存在爆破事故、機(jī)械作業(yè)中存在機(jī)械傷害等，未結(jié)合具體的施工過(guò)程、施工環(huán)境等識(shí)別危險(xiǎn)源，未能辨識(shí)具體操作過(guò)程中的危險(xiǎn)源或不安全因素，不能達(dá)到危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的，不能體現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)和措施控制的針對(duì)性。其主要原因可能是項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)人員仔細(xì)調(diào)查、分析本工程項(xiàng)目具體施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、施工手段等，而是參考類(lèi)似工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單，簡(jiǎn)單進(jìn)行編寫(xiě)，導(dǎo)致缺乏針對(duì)性、有效性。

2危險(xiǎn)源清單更新不及時(shí)，未實(shí)行動(dòng)態(tài)管控

水電工程工期較長(zhǎng)，一般2～4年，部分項(xiàng)目部沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行更新，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不可控。一些項(xiàng)目原單項(xiàng)工程已完工，新的不同內(nèi)容單項(xiàng)工程已開(kāi)工，但原危險(xiǎn)源清單仍然使用，未對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。有的項(xiàng)目甚至從開(kāi)工到工程完工，危險(xiǎn)源清單都沒(méi)進(jìn)行更新，沒(méi)有與施工進(jìn)度、當(dāng)?shù)貧夂蚣碍h(huán)境變化等結(jié)合起來(lái)，未能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。例如，硐室開(kāi)挖，主要工序就是掘進(jìn)，但危險(xiǎn)源的辨識(shí)沒(méi)有跟隨施工進(jìn)度及圍巖變化、地下水情況、通風(fēng)情況等施工環(huán)境變化對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行適時(shí)更新，沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)措施，明確具體責(zé)任人進(jìn)行管控。

3參加辨識(shí)的人員不夠廣泛

有的項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)是工程開(kāi)工時(shí)由總工程師牽頭，安全管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員參加進(jìn)行辨識(shí)，在施工過(guò)程中通過(guò)安全檢查、參考以往工程施工經(jīng)驗(yàn)等由危險(xiǎn)源辨識(shí)規(guī)定的各職能部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，之后歸到安全管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行，忽視了長(zhǎng)期從事實(shí)踐操作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線(xiàn)作業(yè)班(組)長(zhǎng)等作業(yè)人員的參與。有豐富作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的操作人員對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

4安全管理人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)不足，辨識(shí)方法不多

由于項(xiàng)目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經(jīng)驗(yàn)的甚至剛大學(xué)畢業(yè)的人員就直接從事安全管理工作，能力素質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，缺乏危險(xiǎn)源辨識(shí)的專(zhuān)家。有的項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單是根據(jù)其他類(lèi)似項(xiàng)目修改確定的，沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)、全過(guò)程辨識(shí)。

5對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源及應(yīng)采取的措施宣傳學(xué)習(xí)不夠

危險(xiǎn)源辨識(shí)后，部分項(xiàng)目部只是制成表格文件用于應(yīng)付上級(jí)檢查，未能看到項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)的記錄，在施工現(xiàn)場(chǎng)也未看到對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行張榜公布，具體施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及其應(yīng)采取的相應(yīng)控制措施缺乏了解掌握，失去了危險(xiǎn)源辨識(shí)的根本作用。

6安全隱患排查不及時(shí)，消除不徹底

危險(xiǎn)源管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)隨著周?chē)h(huán)境、工程地質(zhì)、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環(huán)境的變化或管理缺失出現(xiàn)不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時(shí)，或存在僥幸心理，熟視無(wú)睹，或者習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮，安全隱患得不到及時(shí)整治、消除，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

二、解決危險(xiǎn)源辨識(shí)存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)項(xiàng)目部危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在的問(wèn)題，危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

1強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的宣貫及運(yùn)行

職業(yè)健康安全管理體系制定了專(zhuān)門(mén)的程序文件，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、程序、內(nèi)容、要求都進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)安全管理人員有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)程序文件，掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)的相關(guān)內(nèi)容?？傟?duì)、支隊(duì)、項(xiàng)目部等各級(jí)要定期檢查職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)的過(guò)程管控，督促新開(kāi)工項(xiàng)目、新開(kāi)工作業(yè)面、工序交叉作業(yè)時(shí)等及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

2嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度

項(xiàng)目部每月有安全大檢查、安全分析會(huì)等，施工中隊(duì)每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動(dòng)、安全分析會(huì)等。要充分利用會(huì)議、活動(dòng)等分析現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況，剖析存在的危險(xiǎn)源和安全隱患，制定相關(guān)的安全管控措施。

3發(fā)動(dòng)全員參與

危險(xiǎn)源辨識(shí)不僅僅是專(zhuān)家、安全管理人員的職責(zé)，全員參與更是危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控的主體。只有全員參與，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，收集危險(xiǎn)源的情況，更新危險(xiǎn)源清單，同時(shí)讓大家都掌握危險(xiǎn)源的內(nèi)容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預(yù)防安全事故發(fā)生。

4采取多種方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)

在對(duì)工程危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)分析的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工工序危險(xiǎn)源辨識(shí)。例如，硐室開(kāi)挖爆破作業(yè)施工工序:鉆孔→裝藥→放炮→散煙→清撬→出渣→襯砌。輔助工作有測(cè)量、放線(xiàn)、通風(fēng)、排水，以及監(jiān)測(cè)、記錄等工作。根據(jù)這些工序和工作，結(jié)合施工人員素質(zhì)、采用的機(jī)具、材料、工序所處的環(huán)境，分析施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，最終形成危險(xiǎn)源清單，同時(shí)制定控制措施。

5加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源及預(yù)防措施的宣傳教育

對(duì)排查出的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源及預(yù)防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，可以通過(guò)安全技術(shù)交底的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、告知，同時(shí)還可在施工現(xiàn)場(chǎng)制作危險(xiǎn)源預(yù)知管理牌來(lái)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)危險(xiǎn)源預(yù)知管理牌經(jīng)常提示危險(xiǎn)源的存在，可提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和防患技能。

6及時(shí)排查、徹底消除安全隱患

要堅(jiān)持安全檢查制度，施工隊(duì)每周、項(xiàng)目部每月對(duì)施工安全進(jìn)行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全員每日安全巡查的重視，落實(shí)安全管理責(zé)任，及時(shí)排查日常工作中出現(xiàn)的各種安全隱患，特別是經(jīng)常性的習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對(duì)習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患要及時(shí)制止，對(duì)可能出現(xiàn)的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時(shí)消除。

三、結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)源辨識(shí)必須針對(duì)企業(yè)所有生產(chǎn)活動(dòng)，充分調(diào)查工程項(xiàng)目實(shí)際情況，加強(qiáng)研究分析，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源要按職業(yè)健康安全管理體系的要求實(shí)行全面、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控，列為企業(yè)安全管理必需的正常管控活動(dòng)，才能把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

本文作者：吳泥、梁?jiǎn)⒔?、程志華 單位：武警水電第二總隊(duì)