論水利工程管理問題的解決路徑

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我國現(xiàn)在很多單位或者企業(yè)對于水利工程施工過程中的監(jiān)管力度不到位，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管力度弱，監(jiān)管人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督過程中要求不夠嚴(yán)格等現(xiàn)象。這樣的行為可能導(dǎo)致對工程施工過程中存在的質(zhì)量問題無法及時發(fā)現(xiàn)，對整個水利工程的施工安全和質(zhì)量具有嚴(yán)重影響。驗(yàn)收工作對于水利工程管理也是十分重要的，驗(yàn)收工作是對整個水利工程項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢驗(yàn)。但是很多企業(yè)或者單位對于驗(yàn)收工作不夠重視，對于一些項(xiàng)目偷工減料、施工不規(guī)范的現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，影響了整個項(xiàng)目的工程質(zhì)量。責(zé)任制度不明晰。一是部分項(xiàng)目法人的組建不夠健全，或者沒有組建項(xiàng)目法人，存在項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”“、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”等現(xiàn)象，很容易造成項(xiàng)目的責(zé)任主體不明晰；二是水利工程很大一部分是綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，既是公益性工程又是經(jīng)營性工程，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不夠清晰，運(yùn)營管理模式模糊,公益性部分沒有得到合理的財政補(bǔ)償。因此，這樣的運(yùn)營機(jī)制很有可能導(dǎo)致整個水利工程管理過程中責(zé)任不明的現(xiàn)象。

管理系統(tǒng)不完善是水利工程管理問題的一個重要方面。一方面是人員管理系統(tǒng)的不完善，許多管理人員的管理手段技術(shù)水平較低，管理團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和能力存在問題，監(jiān)控范圍和能力無法達(dá)到我國水利工程安全的要求；另一方面是企業(yè)和單位缺少完善的水利工程安全管理系統(tǒng)，對軟件管理系統(tǒng)的資金投入較少，造成管理系統(tǒng)無法信息化，制約了整個企業(yè)的管理水平的發(fā)展。目前，我國國內(nèi)部分企業(yè)或者單位的管理人員管理能力較差，對整個項(xiàng)目的工程管理控制力不夠；同時一些施工人員的業(yè)務(wù)能力較弱，只能憑著經(jīng)驗(yàn)后者進(jìn)行解決，這也在一定程度上影響了整個項(xiàng)目的工程管理。

水利工程管理問題的解決措施：

增強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理。水利工程的資金來源較為復(fù)雜，來源種類較多，這就使項(xiàng)目的資金籌集和完全到位難度較大。所以，為了解決資金困難的問題，一是要求各級地方財政部門高度重視水利項(xiàng)目建設(shè)，加大對水利項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，確保足夠的投入；二是企業(yè)和單位要規(guī)范水利建設(shè)資金的管理，建立完善的財經(jīng)制度，嚴(yán)格報賬和審計(jì)制度；三是企業(yè)和單位要拓寬資金籌集的渠道，積極和國企、集體等合作，共同促進(jìn)水利行業(yè)的發(fā)展。

加大安全管理投入，增強(qiáng)安全意識教育。企業(yè)或者單位需要加大在安全管理方面的資金投入，增加對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，購買必要的設(shè)備，這是提高水利工程管理安全方面的基石所在。另外，增強(qiáng)施工人員的安全意識也是水利工程管理安全方面的重要措施，要把安全意識培養(yǎng)，傳遞給上到整個企業(yè)和或者單位的領(lǐng)導(dǎo)，下到一線的施工人員。特別是對于一些特種作業(yè)施工人員，要定期進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)?？傊?，企業(yè)或者單位應(yīng)該遵循以人為本的原則，關(guān)注并抓好安全教育，以提高整個企業(yè)或者單位的水利工程管理能力。

健全管理體制，改革運(yùn)營方式。要建立完善的管理體制，企業(yè)或者單位首先要建立完善的責(zé)任制度。明確落實(shí)項(xiàng)目法人的職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的審核和管理，建立考察制度對項(xiàng)目法人建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，并把項(xiàng)目法人制度作為一種核心制度。其次，在整個項(xiàng)目組內(nèi)，要建立一系列完善的質(zhì)量檢測保障制度，加強(qiáng)對整個工程質(zhì)量檢測。不僅要加強(qiáng)原料、半成品等的質(zhì)量檢查，同時還要加強(qiáng)工程施工過程中一些制度的實(shí)施情況，建立健全工程質(zhì)量保障體系，另外，對于工程的驗(yàn)收，要采取驗(yàn)收責(zé)任制度，即“誰驗(yàn)收，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)”的制度，不斷加強(qiáng)對工程的驗(yàn)收工作的監(jiān)控。依據(jù)相關(guān)政策，通常將水利工程劃分為公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目三種。準(zhǔn)公益性的水利工程項(xiàng)目，即以公益服務(wù)的功能為主，兼具經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，其運(yùn)行管理方式改革是水利工程運(yùn)營管理方式改革的重點(diǎn)之一。準(zhǔn)公益性的水利工程的改革最重要的就是要賦予公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)一個清晰的界限，然后以在此對不同的兩部分采用不同的管理運(yùn)營模式。例如，公益性部分可以采用補(bǔ)償機(jī)制，并增大財政部門部門對其的資金支持，而經(jīng)營性部分則采用供水、等運(yùn)營方式，形成合理的水價制度，根據(jù)不同的用水方式進(jìn)行收費(fèi)，強(qiáng)化收費(fèi)管理。

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大人才培養(yǎng)。一方面，面對日新月異的社會，水利企業(yè)或者單位的管理技術(shù)必須必須進(jìn)行革新，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和模式，依靠先進(jìn)有效的管理模式和優(yōu)異的企業(yè)級管理軟件，增強(qiáng)整個企業(yè)或者單位的總體管理能力；另一方面，要重視水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)和利用，要大力引進(jìn)相關(guān)的人才，這些人才既包括管理人才也包括施工人員，并定期對這些人才進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，以掌握和更新先進(jìn)的技術(shù)和知識。管理人才是企業(yè)或者單位進(jìn)行管理的基本單位，而在施工一線的技術(shù)人員，是水利工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，優(yōu)秀的施工人員可以大大減少管理過程中的開支和風(fēng)險。

水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展的好壞與否將直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。面對新世紀(jì)的形勢，我國水利工程管理已經(jīng)暴露出了一系列的問題，為了適應(yīng)21世紀(jì)對水利工程管理的要求，我們必須在思想上深刻認(rèn)識改革的重要性，加快水利工程管理體制和制度的改革創(chuàng)新，大量引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和人才，增強(qiáng)管理和施工人員的培訓(xùn)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和水利的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：謝忱 單位：山東省膠東調(diào)水局膠州管理處）