湖北災(zāi)后農(nóng)村水利建設(shè)研究分析

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[摘要]湖北省在2016年夏季遭遇了強(qiáng)降雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，部分防洪設(shè)施被沖壞，“小農(nóng)水”遭到了不小的打擊。分析了湖北麻城市和孝昌縣各個(gè)部門全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)災(zāi)后工程建設(shè)的作法，提出湖北省水災(zāi)后的農(nóng)村水利建設(shè)要健全責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、依法治水的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]2016年“98+”；內(nèi)澇治理；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)村水利；發(fā)展對(duì)策

1麻城市2016年冬季農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.1科學(xué)規(guī)劃，突出安全需要

2016年汛期長(zhǎng)江上游洪水量大、來勢(shì)迅猛，給境內(nèi)的干堤造成防洪壓力。但是我省政府已為災(zāi)后水利項(xiàng)目建設(shè)了快速綠色通道，保證了在2016年年底前將項(xiàng)目立項(xiàng)并動(dòng)土開工，并且提前安排中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期主要工作任務(wù)，爭(zhēng)取盡可能多地對(duì)中小河流治理項(xiàng)目開工建設(shè)。對(duì)于險(xiǎn)情嚴(yán)重的新出險(xiǎn)水庫(kù)，要于2017年汛期來臨前完成整險(xiǎn)加固主體工程，從而保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于城區(qū)防洪排澇規(guī)劃方面要完善和修編。明確牽頭單位，建立高標(biāo)準(zhǔn)的安全質(zhì)量保障體系。

1.2聯(lián)合市鄉(xiāng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

我國(guó)曾召開了關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議，會(huì)議指出2016年冬、2017年春各地將展開農(nóng)村水利建設(shè)的大動(dòng)作。因此我們要在受災(zāi)之年，大力推行全市水利建設(shè)市鄉(xiāng)結(jié)合的方法，有層次的分級(jí)別的一一落實(shí)，各司其職。在市級(jí)層面上應(yīng)該由市水利局統(tǒng)一部署，需要雙管齊下，一條線有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，另一條線對(duì)市管國(guó)有水利設(shè)施損毀進(jìn)行修復(fù)，早日完成修繕工作，最后要將今年汛期被洪水損毀的已建項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，盡量減少損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有水利設(shè)施和村集體所有水利設(shè)施修復(fù)，必須要達(dá)到村村都有水利建設(shè)工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2～3個(gè)工程樣板。沒有水毀工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要將冬春農(nóng)田水利建設(shè)同秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，同精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。

1.3抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)

麻城市在經(jīng)過6.30大洪水的檢驗(yàn)后，防洪安保仍存在著短處，所以應(yīng)該在冬季補(bǔ)齊短板抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，盡早修復(fù)水毀工程，要將威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的水庫(kù)、河堤及穿堤建筑物優(yōu)先解決。要樹立興利除害的理念，能爭(zhēng)取來的項(xiàng)目就大力去爭(zhēng)取，爭(zhēng)取來的項(xiàng)目要大力實(shí)施，對(duì)于因分散水毀工程不能去爭(zhēng)取的項(xiàng)目，市鄉(xiāng)政府須安排財(cái)政資金來解決問題，還要鞏固和提升關(guān)系到群眾生活的民生工程。6.30洪水后，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)部分飲水工程、灌溉工程等進(jìn)行了修復(fù)，但是工程的基礎(chǔ)任然不夠扎實(shí)，有些小型供水工程還在帶病運(yùn)行，因此還需進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保這些工程用得好，用得久，確保貧困戶安全用水。

1.4建管結(jié)合，完善管理機(jī)制

由于該市設(shè)施權(quán)屬不清，管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致嚴(yán)重影響水利工程日常管理和效益發(fā)揮。特別是集體共同所擁有的農(nóng)村小型水利工程，直至目前還沒有確定權(quán)屬關(guān)系，這種情況不僅讓管理有了漏洞，同時(shí)在某種程度上還積累了大量的社會(huì)矛盾。所以需要結(jié)合冬季施工期大力建設(shè)農(nóng)田水利，并且建立行之有效的管理保護(hù)機(jī)制，確保洪災(zāi)來時(shí)可以攔，旱災(zāi)來時(shí)能灌溉。國(guó)有水利設(shè)施由市鄉(xiāng)兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)管理，明確各自的權(quán)責(zé)，除原屬市管的大中型水庫(kù)繼續(xù)由市管外，旅游公路沿線和旅游景區(qū)的重點(diǎn)小型水庫(kù)也要收回市管。市級(jí)水利設(shè)施要根據(jù)不同情況委托多個(gè)部門和單位管理。集體所有制和社會(huì)資金投入的水利工程要明晰產(chǎn)權(quán)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府的相關(guān)文件明確工程產(chǎn)權(quán)，由村一級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

2孝昌縣2016年冬季農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織調(diào)研摸底

孝昌縣在2016年遭遇洪水后，該縣在汛期過后立即組織了災(zāi)情調(diào)研小組，摸清各地水利工程水毀情況后，進(jìn)行了一系列的整改，整合各類資金3.5億元，投入標(biāo)工750萬(wàn)個(gè)，完成土石方750萬(wàn)m3。整治修復(fù)水利工程1000處，開工建設(shè)各類水利工程4200處。

2.2科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際設(shè)計(jì)水利建設(shè)方案

該縣依據(jù)本地實(shí)際情況，編制了全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案。今年以來，該縣針對(duì)5年連續(xù)干旱，水利設(shè)施嚴(yán)重“短板”的現(xiàn)狀，痛定思痛，災(zāi)后大干，牢固樹立水利設(shè)施必須大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、改革主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)精神，掀起水利建設(shè)熱潮。

2.3落實(shí)措施，明確“五個(gè)統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌水毀修復(fù)與系統(tǒng)治理。按照“先重點(diǎn)、后一般”以防洪、灌溉及農(nóng)村安全飲水為重點(diǎn)，以縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、行政村為單元，建立清單，分級(jí)負(fù)責(zé)，加快修復(fù)。二是統(tǒng)籌更新改造與提升能力。加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，提高防洪保障能力，完善全市防汛抗旱體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防汛抗旱指揮能力。三是統(tǒng)籌完善設(shè)施與規(guī)范管理。統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村水利建設(shè)布局，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，更加科學(xué)有效地建立水資源保護(hù)、利用和管理體系，加強(qiáng)水土流失的監(jiān)測(cè)工作。四是統(tǒng)籌國(guó)家投入與金融支持。國(guó)家加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度和金融支持，更好地完善水利設(shè)施，推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。五是統(tǒng)籌應(yīng)急建設(shè)與謀遠(yuǎn)規(guī)劃。把應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，建立新增外排能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。

2.4突出重點(diǎn)，推動(dòng)水利建設(shè)發(fā)展

孝昌縣現(xiàn)已完成水利水毀恢復(fù)重建工程432處，整合投入各類資金1.5億元。為加快水毀水利工程建設(shè)進(jìn)度，該縣積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，吸引社會(huì)資金，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，全方位籌措建管資金。同時(shí)全縣著力推進(jìn)建管并重，強(qiáng)化工程管護(hù)，深入推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機(jī)制改革，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，充分發(fā)揮水利工程的供水效益，確保各項(xiàng)水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3湖北省災(zāi)后農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

麻城、孝昌是湖北省兩個(gè)典型的受災(zāi)縣，他們?cè)谏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的大力支持下，經(jīng)過自己的努力奮斗，取得了2016年“98+”洪災(zāi)后農(nóng)田水利工程修復(fù)建設(shè)的初步勝利，為全省的農(nóng)田水利建設(shè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全省的具體情況，要搞好湖北省災(zāi)后農(nóng)田水利工作，必須采取以下措施。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省政府要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，各市、州、縣政府也要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)放在重要位置，處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)系、農(nóng)田水利基本建設(shè)與尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系、加大財(cái)政扶持與引導(dǎo)農(nóng)民積極投資投勞的關(guān)系、農(nóng)田水利基本建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高全員抗災(zāi)意識(shí)

加強(qiáng)公眾的災(zāi)后教育，提高公眾平時(shí)對(duì)身邊潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾的避險(xiǎn)自救技能，使公眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)保持清醒和冷靜，能熟練掌握自救互救方法。加強(qiáng)公眾的災(zāi)后教育，調(diào)節(jié)心理狀態(tài)，保證災(zāi)后社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.3加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持抗洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，更需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到人與自然和諧發(fā)展。

3.4加強(qiáng)管理，依法治水

要加強(qiáng)水利法制建設(shè)，加強(qiáng)水利法規(guī)的執(zhí)行，這樣依法治水、興水工作才能進(jìn)一步推進(jìn)。要加強(qiáng)水利建設(shè)監(jiān)督工作，開展一些執(zhí)法檢查行動(dòng)，落實(shí)管理制度。

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[3]高玉峰。孝昌縣“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)水毀工程重建[N].湖北水利，2016-10-30.

作者:張翰林 何奕 高楊 單位:湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院