農(nóng)田水利建設(shè)管理創(chuàng)新研究

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【摘要】為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滕州市堅持把農(nóng)田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的重要基礎(chǔ),科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新，改革管理機(jī)制，全面加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為其他地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】滕州市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，滕州市水務(wù)局堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為強基礎(chǔ)、惠民生的戰(zhàn)略工程來抓，改革建管機(jī)制，創(chuàng)新水利科技，多方爭取資金，實施規(guī)模治理，相繼興建了一批高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，每年節(jié)水7600萬m3，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，新增糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值6756.9萬元。

1科學(xué)規(guī)劃布局，高效規(guī)模建設(shè)

1.1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。

1.2小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)實現(xiàn)高效化

搶抓機(jī)遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目，新增恢復(fù)和改善灌溉面積8580hm2，新打機(jī)井120眼，建設(shè)小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區(qū)基本實現(xiàn)了耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水高效化的建設(shè)目標(biāo)。

1.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目建設(shè)實現(xiàn)規(guī)模化

通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機(jī)井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節(jié)水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規(guī)模連片發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規(guī)模化灌排體系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到83%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到74%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到53%。

2強化監(jiān)督管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新

2.1加大項目建設(shè)監(jiān)管力度

堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，嚴(yán)格推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認(rèn)真組織實施。項目開工前，委托招標(biāo)公司對工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。項目實施中，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，派員跟蹤監(jiān)理，嚴(yán)格項目管理和質(zhì)量進(jìn)度控制。同時，抽調(diào)技術(shù)人員深入各項目工地全程監(jiān)管，督促施工單位倒排工期，加快進(jìn)度。每項工程完成后，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2加快農(nóng)田水利科技創(chuàng)新

堅持以科技為支撐，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區(qū)采用機(jī)井灌溉射頻卡控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區(qū)采用供水恒壓控制變頻設(shè)備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區(qū)采用埋設(shè)鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現(xiàn)澆防滲渠相結(jié)合技術(shù)，既節(jié)約了投資和占地，又加快了施工進(jìn)度。同時推廣應(yīng)用了土壤墑情監(jiān)測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸?shù)刃畔⒆詣涌刂萍夹g(shù)，有效提高了農(nóng)田灌溉的科技水平和含量。

2.3嚴(yán)格項目資金和施工安全管理

按照基建財務(wù)管理制度,對每一項農(nóng)田水利項目均設(shè)立資金專戶實行報賬制，由國庫統(tǒng)一支付，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，嚴(yán)格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保了農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

3改革管理機(jī)制，確保工程效益

3.1深化基層水利服務(wù)體制改革

在21個鎮(zhèn)街掛牌設(shè)立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業(yè)防汛抗旱供水服務(wù)隊、水利設(shè)施維修隊，配備技術(shù)人員189名，構(gòu)建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系。

3.2探索建立農(nóng)民用水合作組織

注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協(xié)會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協(xié)會章程、灌溉管理、工程維護(hù)等規(guī)章制度，建立起了農(nóng)民互助式的服務(wù)組織。

3.3創(chuàng)新農(nóng)田水利管護(hù)模式

先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規(guī)范性文件，明晰了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理職責(zé)，落實管護(hù)主體責(zé)任，實行專業(yè)化管理、市場化運作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務(wù)、自我維護(hù)、自主經(jīng)營，自我發(fā)展的灌溉供水模式，充分調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

4存在問題與建議

經(jīng)過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，滕州市的農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，結(jié)合世行貸款、國土整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等多個項目的實施，全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區(qū)低壓管灌節(jié)水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時應(yīng)看到，由于多年投入不足，建管機(jī)制不活，全市2.08萬眼機(jī)井仍有部分尚未配套，現(xiàn)有水庫河湖引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，225座塘壩部分老化失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.65，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.1轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點

將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、水保治理、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)建工程項目作為投入的重點，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，規(guī)范投資渠道，統(tǒng)一整合水利工程建設(shè)資金，對各部門申報的項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，防止項目重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資。

4.2加大對小農(nóng)水基本建設(shè)扶持引導(dǎo)力度

對自建農(nóng)田水利工程的村及農(nóng)戶，在繼續(xù)采取以獎代補的方式予以補貼的同時，要進(jìn)一步加大補貼比例，并制定出投資到戶的補貼辦法，以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦農(nóng)田水利工程的積極性。

4.3加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

按照“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，明確權(quán)屬關(guān)系，落實責(zé)任主體，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化運作，各類農(nóng)建工程都要按照“先建制、后建設(shè)”的辦法，采取股份合作、拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃承包、農(nóng)民用水合作組織等多種形式進(jìn)行建設(shè)、管理和經(jīng)營，同時，要加強政府管理及群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保各類管理體制下的工程能服務(wù)于農(nóng)、造福于農(nóng)。

作者：倪偉1 李娜2 單位：1.滕州市水政監(jiān)察大隊 2.滕州市水資源管理辦公室