農(nóng)田水利建設(shè)問題及管控

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摘要：水資源是農(nóng)業(yè)的保障，農(nóng)田水利建設(shè)是確保水資源合理調(diào)配滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展有著十分重要的意義。近年來，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)村水利工程設(shè)施得到了極大的改善，并取得了顯著的成效，但在農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理過程中仍然存在許多問題需要解決，本文主要對(duì)這些問題進(jìn)行分析探討，并給出了一些管控策略，以供建設(shè)者及管理者在工作中進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；問題；策略

1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題

1.1存在盲目性和隨意性

農(nóng)田水利工程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，工程建設(shè)具有技術(shù)要求高、開發(fā)難度大等特點(diǎn)，在施工建設(shè)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、水資源分布、氣候變化特點(diǎn)等因素綜合考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理施工，同時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的結(jié)合兼顧。但在實(shí)際建設(shè)時(shí)，往往存在很大的盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏科學(xué)性和合理性，有的工程不經(jīng)論證盲目上馬，結(jié)果是工程建成后也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，仍然存在枯水期無水不能滿足灌溉要求，而豐水期卻不能完成疏水，導(dǎo)致水淹農(nóng)田，泛濫成災(zāi)。

1.2重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，半成品多

河流的分布都有其自身的特點(diǎn)，從高至低形成自然的水系，但由于我國(guó)的區(qū)域行政區(qū)劃等原因，往往同一條河流會(huì)分布在幾個(gè)行政區(qū)域，這就導(dǎo)致不同河段被不同的地區(qū)管理，所以在農(nóng)田水利建設(shè)上，往往存在重復(fù)建設(shè)的問題，本來一套農(nóng)田水利系統(tǒng)就能解決好河流沿岸和農(nóng)田灌溉要求，但地域分割的局面難以打破，上游建一套，下游也要建一套，重復(fù)建設(shè)情況屢有發(fā)生，造成投入上的浪費(fèi)。另外由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，很多地區(qū)盲目上馬工程建設(shè)，很多工程由于資金等方面的原因，半成品很多，遺留下許多問題工程。

1.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程建設(shè)，其資金來源主要是國(guó)家投入一部分，由地方政府及群眾籌集一部分，所以在資金保障上缺乏健全的機(jī)制，這就導(dǎo)致工程建設(shè)資金很難準(zhǔn)確到位，資金普遍缺乏是農(nóng)田水利工程建設(shè)的常態(tài)，工程建設(shè)質(zhì)量的縮水情況屢屢發(fā)生，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，施工沒有質(zhì)量保證，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下，建成后的工程也缺乏管理，模式粗放。

2農(nóng)田水利工程管理存在的主要問題

2.1工程建設(shè)資金的缺乏及管理不透明

在農(nóng)田水利工程資金管理中，一部分是由國(guó)家投入，一部分是由地方政府及群眾共同籌集。國(guó)家投入的部分也往往由地方政府管理，很多做不到專款專用，由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不均衡，加上資金管理上的制度不完善，透明度難以保證，無法受到監(jiān)督，落后的地區(qū)資金多數(shù)緊張，難免存在農(nóng)田水利資金被挪用的情況。另外地方投入的資金也常常無法用現(xiàn)金體現(xiàn)，多數(shù)以物資及工資進(jìn)行折算，這些情況都會(huì)導(dǎo)致工程資金的不到位，資金周轉(zhuǎn)存在諸多困難，影響工程的建設(shè)。

2.2工程的招標(biāo)工作及決算難度較大

工程的資金除國(guó)家投入的資金可量化決算外，地方政府及群眾籌集的往往是由物資及人員工資進(jìn)行抵算，這就大大增加工程竣工的決算難度，資金流通困難，工程的地方政府資金的到位難以保障也導(dǎo)致工程在招投標(biāo)工作上存在難度。而在工程的建設(shè)過程中，水利行政部門是主要的承擔(dān)者，直接參與水利工程的項(xiàng)目實(shí)施，而監(jiān)督者也是水利行政部門，這種“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的工程管理方式，在一定程度上削弱了水利行政部門應(yīng)有的監(jiān)督管理力度，難以保證水利工程的質(zhì)量。

2.3水利工程的后期管理落后

農(nóng)田水利工程建設(shè)完工后，由于資金的投入形式及管理模式存在問題，導(dǎo)致后期的工程管理跟不上，設(shè)施的管理不到位，嚴(yán)重減少工程的運(yùn)行壽命。由于工程建成后，使用歸受益的地方政府及群眾，而管理及維護(hù)往往是以水利部門為主，這種管用分離的情況直接導(dǎo)致用壞無人管，管者無資金的局面，難以滿足工程管護(hù)的要求。

3農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理措施

3.1健全管理體系，提高工程建設(shè)及管理水平

管理是工程建設(shè)水平的基本保障，只有建立健全農(nóng)田水利工程的管理體系及工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，才能使農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的施工，才能確保工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照要求落實(shí)到位，從上到下，形成齊抓共管的局面，才能做到每個(gè)細(xì)節(jié)都能絲絲入扣，保證農(nóng)田水利的建設(shè)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的完成。

3.2建立健全水利工程的規(guī)劃、審批制度

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程立項(xiàng)前一定要進(jìn)行深入細(xì)致的考察，然后做出科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃才能使工程項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)也能兼顧工程的合理性，避免重復(fù)和浪費(fèi)，同時(shí)能兼顧到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，所在工程規(guī)劃、審批這個(gè)環(huán)節(jié)，主管部分要建立健全規(guī)劃、審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，按程序辦事，層層把關(guān)，確保每一個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃都能科學(xué)合理。

3.3嚴(yán)控工程施工及有效監(jiān)管

對(duì)于水利工程的施工，要嚴(yán)格執(zhí)行施工準(zhǔn)入制度，同時(shí)對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工程的施工能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證工程高質(zhì)量的完成。施工準(zhǔn)入制度，能夠使實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、技術(shù)高的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，質(zhì)量有保證。而工程全過程的監(jiān)管，有利于投資的監(jiān)控、質(zhì)量的控制以及工程進(jìn)度的監(jiān)控等方面進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高資金的使用效益。

3.4加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)

工程建設(shè)完工投入使用后，要注意工程的安全管理，加強(qiáng)工程設(shè)施的維護(hù)，保障工程能順利平穩(wěn)的運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面做好對(duì)自然災(zāi)害的防范，另一方面要做到防止一些不法分子對(duì)工程的破壞。另外，工程設(shè)施要分門別類，落實(shí)到人頭進(jìn)行專人管理，定期維護(hù)。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者：陳國(guó)斌 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師84團(tuán)