探究水利建設(shè)規(guī)劃中的問題及改善
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1.區(qū)域水利防洪除澇規(guī)劃工作不到位
在區(qū)域水利規(guī)劃中，我國在防洪除澇方面特別是城市防洪除澇方面工作還不到位。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域產(chǎn)匯流條件發(fā)生了很大的變化，加上各種極端天氣的發(fā)生，近年，城市因洪致澇、因澇致淹事件頻頻發(fā)生，凸顯了城市防洪與除澇體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的普遍問題。這不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的損失，而且給區(qū)域內(nèi)的居民正常生活帶來了巨大影響。
2.區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模規(guī)劃不當(dāng)
在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員往往會(huì)對(duì)區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模規(guī)劃不當(dāng)。通常情況下，規(guī)劃人員對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及各行業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求把握不準(zhǔn)，制定的區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模偏小，導(dǎo)致水資源的供應(yīng)量不滿足各行業(yè)需求量，從而對(duì)區(qū)域正常發(fā)展帶來影響。而區(qū)域水資源的利用量超過可利用量，又會(huì)對(duì)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
3.水資源配置不合理
目前，我國水資源在區(qū)域之間、部門之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間等的分配存在不合理現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)水資源浪費(fèi)或者是局部地區(qū)水資源短缺。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于有些區(qū)域水利規(guī)劃的方法過于傳統(tǒng)，規(guī)劃方案欠佳，不能夠滿足相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。
二、區(qū)域水利規(guī)劃的優(yōu)化方法
1.優(yōu)化整體規(guī)劃體系
針對(duì)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異以及自然環(huán)境的不同，水利區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況設(shè)置不同的側(cè)重點(diǎn)。在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃前，相關(guān)規(guī)劃人員要對(duì)區(qū)域的各行業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境條件以及周邊地理特征進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，科學(xué)、有效地分析出主要矛盾和次要矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)完整、層次分明、體系健全以及協(xié)調(diào)銜接的目標(biāo)。要改變傳統(tǒng)的區(qū)域水利規(guī)劃理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合、城市水利發(fā)展與農(nóng)村水利發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。要用現(xiàn)代化的水利規(guī)劃理念和方法指導(dǎo)水利整體規(guī)劃體系的制定和優(yōu)化，這就要求根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，運(yùn)用系統(tǒng)論、運(yùn)籌論、控制論等科學(xué)方法，最終達(dá)到水利規(guī)劃體系的科學(xué)合理。
2.適當(dāng)提高防洪除澇安全標(biāo)準(zhǔn)
防洪保安工作是我國水利規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障民生安全的大事。在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員一定要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際發(fā)展規(guī)模，科學(xué)、合理地確定防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。區(qū)域水利規(guī)劃前，要對(duì)區(qū)域水利狀況進(jìn)行合理的考察，針對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀以及存在的問題，提出切實(shí)、有效的防洪除澇規(guī)劃策略。同時(shí)，正確處理好區(qū)域水資源治理和水資源利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，盡量避免水利對(duì)環(huán)境帶來不利影響，避免水利對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，有效防止因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的洪澇災(zāi)害。為了進(jìn)一步做好防洪減災(zāi)工作，在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H地理特征以及易發(fā)洪澇區(qū)域，建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)以及抗洪救災(zāi)等防汛信息的綜合指揮控制系統(tǒng)，使區(qū)域防洪應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)。
3.合理制定區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模
在區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，相關(guān)規(guī)劃人員要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、各行業(yè)用水需求，科學(xué)、合理地規(guī)劃水利建設(shè)規(guī)模，防止出現(xiàn)水資源供需不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃前，要對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源需求行業(yè)以及居民用水量有比較全面的統(tǒng)計(jì)，綜合考慮群眾利益以及各級(jí)財(cái)政的承受能力，既要防止水利工程規(guī)模偏小，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要防止盲目求大造成落空現(xiàn)象?？茖W(xué)、合理的規(guī)劃方案要通過調(diào)查研究進(jìn)行確定，調(diào)查的基本內(nèi)容通常應(yīng)包括治理開發(fā)的對(duì)象、條件和要求。相關(guān)人員還要根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的調(diào)查方法，同時(shí)要注意調(diào)查資料的可靠性、準(zhǔn)確性、代表性和適用性，能夠?qū)φ{(diào)查反映的問題作出定量或定性判斷。在規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員要充分考慮未來水資源需求的發(fā)展情況，合理地進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，便于將來對(duì)水資源工程進(jìn)行改（擴(kuò)）建。
4.實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置利用
在對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行分配時(shí)，要充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及環(huán)境等因素，科學(xué)利用水資源系統(tǒng)的時(shí)空變異特征，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃時(shí)，不僅要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，而且要充分考慮到區(qū)域水資源可利用量和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源量的要求，對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
作者：胡建林 楊飛 洪偉 趙春潮 單位：江蘇省淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
