農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策探析

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摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和重要保障。最近幾年，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更加注重淡水資源的高效利用和高效配置。隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)注度不斷提升，社會經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)不斷加強(qiáng)，農(nóng)田水利工程的科技化、高效化管理已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，并在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)小區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，能夠確保淡水資源得以高效的配置和高效利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對淡水資源的過度依賴和過度消耗，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨的幾點(diǎn)問題，然后論述了相應(yīng)的工作措施，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；存在問題；工作對策

我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結(jié)，大量淡水資源白白浪費(fèi)。不同農(nóng)作物在不同生長發(fā)育階段對水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴(yán)格把控農(nóng)作物的需水情況，并做到科學(xué)灌溉，勢必會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。為了更好地推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，國家出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。為了確保農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，國家不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農(nóng)田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項(xiàng)目工程在運(yùn)行早期就會出現(xiàn)問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農(nóng)田水利工程的功能顯著下降，無法發(fā)揮其應(yīng)有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和農(nóng)民群眾的持續(xù)增收。黨的十八大勝利召開以來，國家高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)投入力度，出臺了一系列的政策法規(guī)，工程的建設(shè)投資規(guī)模不斷增大，通過加大各項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建造，使得農(nóng)村地區(qū)在防洪抗旱灌溉等方面得到了切實(shí)有效的保障。在新歷史背景之下，應(yīng)該加強(qiáng)對水資源的科學(xué)利用和科學(xué)開發(fā)，注重加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建造，并做好建設(shè)之后投入使用的運(yùn)行管理工作，增強(qiáng)基層地區(qū)的抗洪、抗旱和排澇能力，小型農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉技術(shù)的有效配套，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改革，全面保護(hù)農(nóng)田，保證糧食安全生產(chǎn)，確保水利工程整體的運(yùn)行效率。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨的問題

2.1權(quán)責(zé)不清，農(nóng)民群眾參與度不高

基層地區(qū)的很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入之后，普遍存在著管理粗放，缺乏必要的維護(hù)?；鶎拥貐^(qū)并沒有設(shè)置負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)監(jiān)督檢查部門，各項(xiàng)水利工程缺乏有效的養(yǎng)護(hù)和管理，工程運(yùn)行安全性相對較低。由于很多農(nóng)田水利工程主要在上世紀(jì)建成，長時間運(yùn)行過程中由于缺乏針對性的管理，使得工程在短時間內(nèi)出現(xiàn)了損壞，很多項(xiàng)目工程已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)使用的年限，年久失修，無法發(fā)揮其擁有的防洪抗洪和排澇功能。近些年，雖然在廣大基層地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但是由于缺乏必要的管理體制，農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程管理的積極性并不是很高。很多農(nóng)民群眾并沒有將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和自身的相關(guān)利益連接在一起，不愿意參與到工程的維護(hù)管理當(dāng)中，農(nóng)民群眾不了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)決策和相關(guān)制度，現(xiàn)有的工作人員大多是由組織安排或者自愿參與，民主選舉相對較少，更缺乏對水利工程建設(shè)管理的有效監(jiān)督。

2.2管理效率低下，運(yùn)行不合理

現(xiàn)階段基層地區(qū)的很多小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中，普遍存在著管理職能不到位、運(yùn)營方式較為單一、管理組織不健全等問題，適合農(nóng)田水利工程的管理效率整體不高，不能調(diào)動農(nóng)民群眾參與整體管理的積極性，水利工程的正常運(yùn)行得不到切實(shí)有效的保障。農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)的農(nóng)田水利工程很少會落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，即便是一些小型的水庫能夠設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組織管理人員進(jìn)行監(jiān)管，但是整個管理過程也僅限于村民的自主季節(jié)性管理。而農(nóng)村地區(qū)的部分小水庫、塘壩、小灌區(qū)、機(jī)電井和河道等多種防護(hù)工程處于無人監(jiān)管的狀態(tài)[1]。由于整個管理機(jī)制建設(shè)不到位，管理機(jī)構(gòu)的工作人員對水利事業(yè)的關(guān)注度不高，影響到水利機(jī)構(gòu)正常效益和正常職能的發(fā)揮，從而造成了只建設(shè)不管理的現(xiàn)狀。

2.3管理人員，業(yè)務(wù)水平低下的維護(hù)知識

現(xiàn)階段基層地區(qū)所配置的農(nóng)田水利工程的管理人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕?，整個工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平較差。而小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作大多是由縣級以上的相關(guān)單位負(fù)責(zé)?；鶎拥貐^(qū)的農(nóng)田水利管理人員由于存在等靠要思想，造成整體的管理水平呈現(xiàn)下降的趨勢。另外基層地區(qū)的很多農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員，普遍存在著重視工程建設(shè)，輕視工程投入使用后的管理。項(xiàng)目工程在施工建造過程中，沒有將后期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用充分考慮進(jìn)去，造成各項(xiàng)管理設(shè)施比較簡陋，管理人員的工作經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障，嚴(yán)重影響到工作人員的積極性和主動性，最終形成惡性循環(huán)，造成整體的維護(hù)意識較為淡薄，工作水平普遍較低。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作對策

3.1轉(zhuǎn)變認(rèn)知，引導(dǎo)群眾全面參與

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展緊密相關(guān)，同時也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以為了更好地保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理提供保障。各級水管部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)審計(jì)部門關(guān)于水利管理工作的相關(guān)方針政策，在對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革的背景下，要嚴(yán)格梳理建設(shè)就是管理，開始管理就是建設(shè)的延續(xù)，管理是項(xiàng)目工程的主題的思想觀念，將農(nóng)田水利工程管理工作落實(shí)到各個管理環(huán)節(jié)，要向管理要效益，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率。政府部門要發(fā)揮自身的職能帶動作用，做好引導(dǎo)扶持監(jiān)督服務(wù)等4個環(huán)節(jié)針對性工作，對小型農(nóng)田水利工程要按照誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰服務(wù)的原則，廣泛吸納社會資金，積極調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性[2]。另外政府部門也需要在政策支持、法律保護(hù)、資金補(bǔ)助等方面給予一定的保障，確保基層地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有充足的資金供給。

3.2明確權(quán)責(zé)，健全工作體制

在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念和管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對農(nóng)田水利工程的管理工作有一個全面的認(rèn)知，要從明確項(xiàng)目工程的產(chǎn)權(quán)入手，通過對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的劃分來確定項(xiàng)目工程的整體管理主體，并明確各個主體之間的權(quán)利關(guān)系。在今后的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，應(yīng)該按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，提高項(xiàng)工程的運(yùn)行效率和管理水平。投資運(yùn)行企業(yè)要具體負(fù)責(zé)水利工程的管理運(yùn)行和維護(hù)，保障整個的項(xiàng)目工程能夠安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。當(dāng)企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)問題或者出現(xiàn)運(yùn)行故障之后，應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求，依法追究相關(guān)主管部門的責(zé)任。在明確工程管理主體的前提下，不管是采用租賃、承包、股份制合作，還是拍賣經(jīng)營等方式，只要有利于工程效益的發(fā)揮，有利于提高經(jīng)濟(jì)上都可以積極推廣和應(yīng)用[3]。

3.3加快人才培養(yǎng)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個長期系統(tǒng)的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都需要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，要抓好管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠切切實(shí)實(shí)看到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所帶來的好處。對此就需要加大高素質(zhì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，要積極鼓勵在職的職工不斷學(xué)習(xí)，提高整體的專業(yè)素質(zhì)，確?；鶎铀こ坦芾淼南嚓P(guān)工作人員的能力在短時間內(nèi)有所提升。另外在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，還應(yīng)該科學(xué)的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體當(dāng)中剝離出來，建立獨(dú)立化的工作部門，以后通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目的維護(hù)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)管理人員的工作積極性，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)境。

4結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是我國水利系統(tǒng)的重要組成部分，由于建設(shè)規(guī)模相對較小，靈活多樣，對改善農(nóng)村地區(qū)的生活用水，農(nóng)業(yè)用水有很大的幫助，對確保農(nóng)民用水安全有巨大作用。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入使用之后，需要加強(qiáng)對整個項(xiàng)目工程運(yùn)行過程的有效管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，確保整個管理工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)較高，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行出現(xiàn)故障或者出現(xiàn)問題的水利工程，及時采取措施進(jìn)行維修，確保小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為鄉(xiāng)村振興助力。

參考文獻(xiàn)

[1]王欣民.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2020（22）：109-110.

[2]代為振，張榮.新時期小型農(nóng)田水利工程管理的問題及對策[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（理論版），2019（16）：252.

[3]楊曉霞.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題分析及對策[J].陜西水利，2019（6）：202-203.

作者:譚萬桂 單位:甘肅省天祝藏族自治縣金強(qiáng)河水利管理處