農田水利工程組織實施與運行管護

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摘要：農田水利工程的主要作用是通過提升農作物種植質量來促進農民增收和農業(yè)事業(yè)的發(fā)展?？v觀現(xiàn)階段農田水利工程的發(fā)展，其中大部分水利工程都存在運行管護問題。該文以某農田建設工程為例，分析了工程的實施和管護情況，并提出了針對性的對策建議，以期為農田水利工程管護提供借鑒。

關鍵詞：水利工程；農田建設；實施措施；工程管護

1項目區(qū)概況

隨著國家中型灌區(qū)項目的實施，項目區(qū)內港河縱橫，涵閘基本配套，灌排渠系分布較合理，通過二、三級河道的“雙清”，河道達到旱能灌、澇能排。項目區(qū)防洪排澇主要按照江蘇省沿江通南地區(qū)標準進行，現(xiàn)狀防洪標準為20年一遇。項目區(qū)屬長江沖積平原地區(qū)，河流縱橫交叉，東側與一級河道夏仕港相鄰，區(qū)內有百花港、亮港、豎心港、塌港4條主要二級河道，河流的基本情況見表1。三級河道（垈、腰溝、塘）43余條，河道底高程一般為1.0～1.5m，河底寬為2.0～6.0m，河口寬為10～24m，這些河道均是項目區(qū)主要的引排水河流。目前，區(qū)內骨干水利工程完好率76%，田間工程配套率42%，灌溉保證率84%，渠系水利用系數(shù)55%，有效灌溉面積153.33hm2。項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉泵站分布均勻，現(xiàn)有灌溉泵站28座，總裝機28臺，總功率126kW，總設計灌溉流量1.84m3/s，現(xiàn)狀灌溉設計保證率約為84%。

2實施措施

2.1加強組織領導

高標準農田建設項目是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要采取強有力的組織措施和扎實的工作措施，而這離不開各級黨委、政府的高度重視與支持。為切實加強項目區(qū)建設工作的組織領導，確保各項工作的順利開展，分別成立項目建設領導小組、技術指導小組和項目實施小組。領導小組由市分管負責同志任組長，成員由開發(fā)、財政、農業(yè)、發(fā)改委、水利等部門組成，負責項目的規(guī)劃、論證和協(xié)調；技術指導小組，聘請水利、農業(yè)、農機等方面的專家參加，負責項目的技術指導、培訓和工程質量監(jiān)督管理；項目實施小組，以鎮(zhèn)為單位，項目鎮(zhèn)由主要領導任組長，農技推廣中心、財政所、水利站、農機站及項目村等單位負責人組成，并建立開發(fā)辦公室，由農技推廣中心主任兼辦公室主任，從組織上保證開發(fā)任務的順利完成。為強化責任，將建立嚴格的工作考核制度，根據項目建設的序時進度，對責任單位工作進行考核。同時，積極開展宣傳發(fā)動工作，組織區(qū)內干群到外地參觀學習，開闊眼界，拓展思路，調動廣大基層干部群眾參與項目建設的積極性。

2.2加大資金投入

首先，農業(yè)開發(fā)部門作為示范區(qū)建設的牽頭，組織部門，要用足用好農業(yè)開發(fā)項目資金。其次，積極爭取上級其他各類項目投資。把項目區(qū)的建設與中央、省市下達的各類農業(yè)項目結合起來實施，農田水利、土地復墾、農村小型公益設施、新農村建設、農業(yè)部高產水稻示范種植基地、發(fā)改委千億斤糧食工程等財政支農項目，在可能情況下要向項目區(qū)建設傾斜，切實加大財政扶持力度。切實加大招商引資力度，項目區(qū)的建設政府主要負責基礎設施建設，創(chuàng)造投資環(huán)境，提供服務，具體的生產經營項目要抓緊招商引資，鼓勵個體工商戶、集體經濟組織、私營企業(yè)等各類投資主體以資金或其他形式投入項目區(qū)建設。積極吸引本地和外地的工商資本、集體資本和私營企業(yè)以獨資、合資、參股等形式承建經營性、服務性的建設項目，從而實現(xiàn)投資主體多元化，通過創(chuàng)新投入機制和經營機制，確保建設資金落實到位。

2.3強化科技支撐

加強與科研院所、農業(yè)高?？萍己献?，充分利用技術、信息優(yōu)勢，為項目建設提供強勁的技術支撐。經靖江市人民政府研究決定，聘請規(guī)劃、農業(yè)、水利、林業(yè)、建設、環(huán)保、科技等部門與行業(yè)專家，參與項目區(qū)技術咨詢、指導與培訓等工作，切實提高示范項目的規(guī)劃、建設與管理水平。在技術專家組的指導下，切實推進優(yōu)質農產品品種、生物肥料、生物農藥以及優(yōu)質高效種養(yǎng)技術等的開發(fā)研制和推廣應用；大力開展無公害生產技術的試驗研究和推廣應用，積極組織開展基地質量調查與環(huán)境檢測，組織制定優(yōu)質稻米生產標準和產品標準，加快無公害生產基地整體認定及產品認定工作；加強農技推廣人員知識更新，鼓勵廣大科技人員帶資金、帶技術參與、參股生產加工、產品銷售；積極探索基地（公司）+科研單位+農戶的合作型機制，切實加大科技成果轉化率，把項目區(qū)建成高新科技成果的孵化基地，提升科技對項目區(qū)建設的貢獻份額。

2.4落實扶持政策

在充分尊重農民土地承包經營權的前提下，制定符合市場經濟體制的土地使用權流轉機制，加快土地經營權和使用權的流轉。出臺落實扶持項目區(qū)建設的優(yōu)惠政策，適當減免部分稅費，并從農發(fā)基金、綠化育林基金等資金中安排經費，投向項目區(qū)建設，對符合規(guī)劃要求的生產經營性項目實行以獎代補。各級金融部門要放寬政策，簡化手續(xù)，加大貸款扶持力度。通過政策引導和扶持，促進高標準農田建設項目達到預期目標。

2.5建立目標責任制

以規(guī)劃為龍頭，項目從立項申報到組織實施都做到有組織、有目標、有措施、有步驟地進行，加大考核力度。為保證項目的高標準完成，對項目實施區(qū)進行任務分解，層層落實，列入考核內容。推行項目立項公示制度、工程建設公示制度和項目建成公示制度。為加強責任性，市與實施鎮(zhèn)簽定目標管理責任書，分解細化建設目標，實行項目化管理，使其具有利益?zhèn)鲗л椛錂C制、風險共擔的運行機制。項目實施鎮(zhèn)各村組由村委會主任具體負責，簽訂責任書，明確責任和報酬；同時，與農戶簽訂訂單，明確生產質量、要求和收購承諾，使農戶規(guī)范生產，確保項目順利進行。具體工程項目建設推行招投標制，工程質量監(jiān)理制，確保工程質量。

2.6加強監(jiān)督管理

在項目實施過程中，單獨建賬，獨立核算，人員職能與服務內容掛鉤，建立項目內部相互監(jiān)督的機制。由項目主管部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設目標、內容和標準，規(guī)范項目立項公示、工程招投標、工程質量監(jiān)理、資金直撥制、規(guī)范化驗收等管理制度。項目招標時，將相關工程建設標準和質量要求作為標的提出。在具體項目建設中，嚴格執(zhí)行項目建設標準和建設工期，規(guī)范監(jiān)理，加強監(jiān)督，注重提高項目建設工程質量，確保工程長久發(fā)揮效益。項目建成后，凡是工程建設質量不達標的，堅決不予驗收。

3工程管護

3.1管護主體

強化工程建成后的管理和維護工作，杜絕可能出現(xiàn)的建設有力、運營乏力現(xiàn)象。項目建成后及時移交所在村組，項目村建立農業(yè)綜合開發(fā)工程所形成的固定資產臺賬。項目區(qū)及主要工程建筑物上設立永久性標志，層層落實管護單位和責任人，建立定期匯報的管護制度。同時，在項目資金分配中，安排專門資金用于工程后期運行維護，一旦發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)破損，及時進行修護，防止破損擴大。用優(yōu)秀的工程管護工作，確保高標準農田建設長久發(fā)揮項目效益。

3.2管護措施

工程管護范圍包括泵站、渠道、涵洞、機耕橋、機耕路以及防護林等。工程管護實行鎮(zhèn)村分級管理。鎮(zhèn)政府成立管護領導小組，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，年終考核評比，獎優(yōu)罰劣。項目鎮(zhèn)村是工程管護的主體，村主任為管護第一責任人，項目村應成立專門的管護隊伍，并將具體管護工作落實到專人，管護人員須定期對工程設施進行巡查，確保無亂取土、亂種植、亂堆放雜物等現(xiàn)象，保持建筑物完好、整潔、美觀。工程管護經費主要通過本項目管護專項資金、農村環(huán)境“四位一體”綜合整治獎補經費、季市鎮(zhèn)財政考核獎補以及村“一事一議”等多渠道籌集，確保管護經費的足額按時到位。管護經費?？顚Ｓ谩为毢怂?，并定期公示經費使用情況，接受村民監(jiān)督。

參考文獻

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作者：耿金 李佳 張冉冉 單位：無錫市水利設計研究院有限公司