農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的思考

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一、基本情況

安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過，境內(nèi)河湖眾多，水系復(fù)雜。湖洼灣地面積794.4km2，占全縣國土面積一半以上，這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點(diǎn)區(qū)域。平原崗地467.6km2，占三分之一強(qiáng)；丘陵區(qū)170km2，占11.9%，主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮(zhèn)天井湖東岸地區(qū)，這部分土地由于地勢相對較高，地下水難以補(bǔ)給，耕作層淺，極易受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災(zāi)害并存，但以澇災(zāi)最為突出，這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區(qū)中較多（總裝機(jī)2.2萬kW）的主要原因。2003年后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)田水利興修從主要靠農(nóng)民義務(wù)出工出力的投資投勞模式逐步改變?yōu)閲翼?xiàng)目投資為主的建設(shè)方式。目前，水利、農(nóng)委、國土、財(cái)政（開發(fā)辦）四個(gè)部門共同開展農(nóng)田水利建設(shè)，每年投資近億元，成片治理面積達(dá)8～10萬畝，在一定程度上改善了治理區(qū)域的農(nóng)田排灌條件，為農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田角度考量，農(nóng)田水利建設(shè)管理依然存在許多問題。

二、存在的主要問題

1.農(nóng)田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決

近年來，通過實(shí)施一系列支農(nóng)涉水項(xiàng)目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農(nóng)田水利的基礎(chǔ)條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區(qū)域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區(qū)因田塊分散、不規(guī)則，治理后效果不顯著，往往沒有申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，多年來得不到治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能“望天收”，農(nóng)田最后一公里的“毛細(xì)血管”沒有打通。這樣的農(nóng)田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。

2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出

目前五河縣仍有相當(dāng)數(shù)量的排澇大、中溝沒有全部疏?；驈氐资柰ā３醪浇y(tǒng)計(jì)全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發(fā)揮。其原因是前幾年實(shí)施的農(nóng)村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實(shí)施的大溝清淤因設(shè)計(jì)、施工管理的原因，清淤不到位。

3.邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，很多農(nóng)水項(xiàng)目大都沿國道、省道、縣道兩側(cè)或成方成塊的區(qū)域?qū)嵤?，一些零散的、田塊不規(guī)整的或遠(yuǎn)離交通線路的區(qū)域多年來沒有系統(tǒng)治理，農(nóng)田水利“欠賬”較多。如澮南鎮(zhèn)西部與固鎮(zhèn)交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側(cè)、劉集鎮(zhèn)周莊以西、申集鎮(zhèn)北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮(zhèn)西北部、東部與江蘇省接壤地區(qū)、雙忠廟鎮(zhèn)打雁劉圈堤內(nèi)側(cè)、朱頂小溪丘陵地區(qū)，由于得不到項(xiàng)目投入治理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。

4.“多龍治水”導(dǎo)致工程建設(shè)參差不齊

本次機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)田水利由農(nóng)委、水利、財(cái)政（開發(fā)辦）、國土四家單位實(shí)施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規(guī)定、規(guī)則、程序，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多樣，治理重點(diǎn)不一，導(dǎo)致國家大量資金沒有用到刀刃上。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項(xiàng)目未能對該地區(qū)突出的旱澇災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)治理，一遇到強(qiáng)降雨，農(nóng)田仍然排不出，大旱時(shí)無法灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大制約。

5.農(nóng)田水利管理養(yǎng)護(hù)任重道遠(yuǎn)

重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或管理養(yǎng)護(hù)不到位情況較普遍，工程不能長久發(fā)揮其應(yīng)有的效能。建好的防滲渠渠道內(nèi)淤泥、雜草比比皆是，節(jié)水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內(nèi)，嚴(yán)重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負(fù)荷抽排；農(nóng)村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統(tǒng)打亂，導(dǎo)致一些村莊內(nèi)的積水排不出去，這都是強(qiáng)降雨后農(nóng)田被淹的原因。

三、對策及建議

本輪國家黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，將四部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目劃歸一家實(shí)施（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），從體制上剔除了政出多門的弊端，從源頭上解決了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施不協(xié)調(diào)、不一致問題。針對全縣農(nóng)田水利存在的問題，對策建議如下：（1）開展全縣范圍內(nèi)摸底調(diào)查，摸清全縣農(nóng)田水利“家底”，找出“病灶”，對癥下藥，為總體規(guī)劃收集詳細(xì)資料。（2）制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，克服本本主義，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)要聘請專業(yè)設(shè)計(jì)部門人員和老農(nóng)技（水利）人員做顧問，傾聽水利部門對宏觀規(guī)劃、微觀治理的意見，征求社會(huì)方方面面特別是農(nóng)民的意見。制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，作為今后一個(gè)時(shí)期五河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理的依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，力爭3年內(nèi)消滅農(nóng)田水利建設(shè)盲區(qū)，5年內(nèi)使全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到耕地面積的80%。（3）推動(dòng)農(nóng)村土地耕種集約化。田塊相對集中后面積較大，是搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件之一。（4）著力解決已建工程的管護(hù)問題，堅(jiān)持建管并重。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)預(yù)算用于農(nóng)水工程管理養(yǎng)護(hù)。探索物業(yè)化農(nóng)水工程管護(hù)的新模式，將農(nóng)水工程管護(hù)與林長制、河長制、湖長制、路長制等管護(hù)制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一套管理隊(duì)伍管理多種工程（項(xiàng)目），既可節(jié)省看管經(jīng)費(fèi)，也能提高管護(hù)效益，從根本上解決工程建后無人看管的問題，保障已建工程長久發(fā)揮效益

作者：張?jiān)?單位：五河縣朱頂水利規(guī)劃工程管理站