農(nóng)田水利建設的發(fā)展困境與對策

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【摘要】經(jīng)過幾代水利人的不懈努力，各地農(nóng)田水利工程的建設突飛猛進，農(nóng)田水澆地面積得到擴大，節(jié)水灌溉技術得以大力推廣，工程的建設和新技術的應用使農(nóng)田水利工作邁上新臺階。但在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些新舊問題的沖突，比如：建設與管理責任主體界限的不清，建設與資金預算的長期有效保證，節(jié)水新技術在工程中的引進應用，水改體制改革的深層次推進等等。這些問題必須結合于實際有效解決，以新時期的視野角度，有方法、有策略地探索出農(nóng)田水利建設更美好的發(fā)展之路，促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

【關鍵詞】農(nóng)田水利；建設發(fā)展；困境與對策

目前，我國處于國民經(jīng)濟供給側結構改革的轉型期，隨著改革開放的不斷深入，隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，隨著農(nóng)村土地政策的變革實施，隨著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程步伐的不斷加快，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，完善農(nóng)田水利設施配套，提高農(nóng)田水利工程設施效益的發(fā)揮，不僅成為農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)定高產(chǎn)的基礎，也成為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活水平的當務之急，農(nóng)田水利的建設與科學管理將直接降低自然災害對農(nóng)業(yè)的影響程度。二十一世紀是科技快速發(fā)展的時代，農(nóng)田水利工程為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展鉚足了后勁，它不但能提升農(nóng)業(yè)水利的生產(chǎn)架構，切實保障了農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的增收，也大力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好地建設新農(nóng)村，我們必須以辯證的態(tài)度看待當前農(nóng)田水利發(fā)展過程中反映的矛盾，以實事求是的前瞻眼光，選用可靠的管理機制，提高新技術使用水平，不僅有利于農(nóng)田水利建設，而且有利于生態(tài)環(huán)境建設，有利于水資源的和諧綜合利用。以下內(nèi)容針對新時期農(nóng)田水利建設發(fā)展的困境和問題，提出了建議與實施對策，以為今后農(nóng)田水利建設起到一定的參考上的作用。

1探討農(nóng)田水利建設發(fā)展的困境

1.1建設與管理責任主體界限不清

集體所有制長期是我國農(nóng)田水利工程建設與管理的主體存在形式，農(nóng)田水利的建設與管理依然是“集體組織”；在改革開放不斷推進的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷地快速增長，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制使得原有機制不斷衰弱，因而造成農(nóng)田水利主要責任人不清晰，責任主體出現(xiàn)真空，這些也致使工程的建設與管理一直在摸索中前行，沒有形成國家認可的建管模式。比如七十年代初，新鄭市曾經(jīng)推出的鼓勵個人自主投資政策，試點的一井一人一畝田的梨河管理模式，雖然具有創(chuàng)新性的做法，但地方政府和農(nóng)民對農(nóng)田水利建設的主要責任尚未達成共識，導致缺乏一定程度的法律約束機制，僅僅處于試驗層級。此外，個別地方在建設過程中，只注重工程建設的規(guī)模，而有的地方從一小部份利益出發(fā)，忽視農(nóng)田水利基礎設施，增加國家實施相關政策的難度[1]。

1.2資金的投入保障機制不完善

農(nóng)村稅費改革的實行，減輕了農(nóng)民的生活負擔以及規(guī)范了整體稅收的管理。由于取消了農(nóng)業(yè)稅費，地方失去了大部分農(nóng)田水利建設資金的來源。盡管近幾年國家重視水利工程的建設，中央層面加大了水利投資力度，實施了諸如小型農(nóng)田水利重點縣等許多改善農(nóng)田水利工程面貌和提升效益的項目，但僅靠國家的投資還遠遠不夠，竣工后的維護和改造仍需一定人力、物力的投入；中央一號文件也規(guī)定地方財政要從當?shù)赝恋爻鲎尳鹬心贸鲆欢ū壤鰹樗l(fā)展基金用于水利建設，為農(nóng)田水利建設的可持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎，但政策的長期性有待檢驗。投資主體的單一，缺乏良性投資機制，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)投資縮減趨勢，這將造成農(nóng)田水利建設與維護所需的資金缺口。工程效益打了折扣，一定程度也就削弱了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力[2]。

1.3節(jié)水新技術在工程中的引進應用力度不夠

農(nóng)田水利的重心是農(nóng)田灌溉。一直以來，各地普遍采用的是大水漫灌的澆灌方式，這種灌溉方法費水、費時、占地。近幾年低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術的推廣，得以很大程度的解決了上述問題，但新技術的運用與傳統(tǒng)思維的矛盾使得節(jié)水灌溉工程的使用效果并不理想，甚至出現(xiàn)工程被損壞或棄用。隨著農(nóng)村土地流轉政策的推進，因地制宜的選用節(jié)水灌溉方式，對新型節(jié)水灌溉方式的大面積推廣，大型集約化智能灌溉模式的管理使用，將是今后一個時期農(nóng)田水利建設的新課題。

1.4水改體制改革的深層次推進遲緩

我國是水資源貧乏的國家，而水資源的浪費現(xiàn)象依然嚴重，尤其在農(nóng)田灌溉方面，在北方井灌區(qū)，因地下水的過量開采，導致地下水位下降嚴重，多地出現(xiàn)了漏斗，究其原因在于對水的利用過度開采。長期以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水一直是無償使用，使得農(nóng)民長期以來形成了用水不出錢，節(jié)約用水的意識淡漠。改變用水思維，改革用水方式，引導水改體制改革不斷深化推進，是新舊思想意識領域的艱苦斗爭。

1.5農(nóng)田水利工程質(zhì)量和效益衰減

由于我國農(nóng)田水利工程大部份建設于二十世紀五六十年代，以往都是以農(nóng)民集體投入或投工為主體，國家分配當?shù)卣斦檫m當輔助補貼的投資發(fā)展政策。工程建設上由于項目建設周期長，施工標準低，缺乏及時的水利工程維護和有效的水利工程管理，使農(nóng)田水利基本設施存在設施老化或年久失修的現(xiàn)象，加之由于水源地、樞紐工程、耕地的性質(zhì)變換等原因，灌溉效益面積衰減（灌區(qū)設施尤為明顯），截至目前就新鄭市的灌區(qū)建設配套工程來說，現(xiàn)在已全部廢棄。農(nóng)田水利工程的整體建設水平下降，也明顯影響了農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)量[3]。

2研究農(nóng)田水利建設發(fā)展的對策

2.1責任主體與資金來源的明確化

為保證農(nóng)田水利建設的不斷發(fā)展，實施建設投資渠道的多元化是促進農(nóng)田水利建設發(fā)展的重中之重。一方面，隨著政府財政收入的逐步增加以及對農(nóng)業(yè)的重視程度的加大，做為建設主力軍的政府在水利建設方面的投資來源得以保障；另一方面，完善政策，擴大投資主體的范圍，積極引入民間資本作為補充，讓社會資金在水利工程建設項目上成為新的來源，對重大項目可以實行PPP建設模式，而政府給予一定的鼓勵或授予相應產(chǎn)權和管理權利，保證農(nóng)田水利建設資本的收益；再則，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極主動性，引導個體農(nóng)民在建設項目中進行一定的資金投入，達到可持續(xù)發(fā)展目的，也有效地解決農(nóng)民在建設和使用過程中對農(nóng)田水利建設管理的主體決策權[4]。

2.2加大科技投入，發(fā)展智能農(nóng)田水利工程建設

由于我國農(nóng)田水利科技實施水平相對落后，所以在今后農(nóng)田水利建設項目中需要重視和加大科研開發(fā)力度，加強水利技術和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入，鼓勵新技術、新裝備的引用，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率，有效減少水資源浪費。在這方面，一是需要重視向水利科研技術機構開展一定的學習以及探討研究，在水利技術服務中心的有效組織下，共同探索出更科學、更合理的農(nóng)田節(jié)水灌溉的方法，從而形成規(guī)范的農(nóng)田水利用水制度，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；二是通過對農(nóng)田水利發(fā)展的有效改革，來加強對基礎設計的規(guī)范普及與研究，加強水利新科技的利用，以科學的技術手段，提高農(nóng)田水利管理水平，從而加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐[5]。

2.3提高地方政府的重視程度，強化組織指導功能

農(nóng)田水利建設的實施與管理是一項龐大的系統(tǒng)工程。在整個項目的建設和實施過程中，不可避免地需要當?shù)鼗鶎诱膮f(xié)調(diào)配合和指導。因此，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地方政府必須認真準確地落實有關政策，制定具體的實施辦法，抓好農(nóng)田水利建設項目的組織和實施；并加大力度，及時完善農(nóng)田水利建設規(guī)劃，指導和監(jiān)督農(nóng)田水利建設，在分工負責的原則下，基層政府發(fā)揮有力的作用，加強農(nóng)民的民主參與意識和自我管理意識，保證各項建設規(guī)范與管理措施的提升。

3結論

由此可見，在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)田水利建設也要與時俱進，不斷創(chuàng)新，同時在資金投資上建立長期的制度化保障，以保證糧倉穩(wěn)、社會穩(wěn)，與其他行業(yè)挽手實現(xiàn)偉大的中華民族復興夢?？傮w而言，農(nóng)田水利建設中的一些困難需要快速、根本地解決，但也不可能一撮而就，還需要一定的時間從各方面來逐步規(guī)范。河南省是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比大多數(shù)，而作為所轄的新鄭市，盡管近幾年取得了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占市域經(jīng)濟的較重比例。因此，在當前的社會經(jīng)濟形勢下，有必要對農(nóng)村水利建設的困境和問題進行更為詳細的分析和探討，才能更好地促進當?shù)剞r(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有力地帶動整個新鄭市乃至全省經(jīng)濟的不斷增長。

參考文獻

[1]周林.新時期我國農(nóng)田水利建設的困境與對策探究[J].企業(yè)技術開發(fā),2016,35(3):61.

[2]李樹艷.農(nóng)田水利建設發(fā)展的困境與對策[J].中外企業(yè)家,2013(10S):55.

[3]溫顏芳.農(nóng)田水利建設發(fā)展在新時期的困境與突破[J].科技風,2017:171.

[4]倪志國.新時期小型農(nóng)田水利工程建設面臨的困境及突破對策探究[J].環(huán)球市場信息導報,2017(27):122.

[5]李艷文.淺析新時期農(nóng)田水利建設發(fā)展的困境與解決對策[J].中國科技投資,2014(A04):480.

作者：李全洲 單位：河南省新鄭市水利技術服務中心