灌區(qū)水利經濟特點與發(fā)展構架淺析

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摘要：灌區(qū)是水庫、渠道、田地、作物等多種藥物組成的綜合灌溉體系。灌區(qū)水利經濟是水利經濟的重要組成部分，其效益主要體現(xiàn)在社會、經濟與生態(tài)效益幾個方面。灌區(qū)水利經濟與工業(yè)等其他經濟發(fā)展模式無明顯差異，但又具備自身特點，主要體現(xiàn)在勞動對象、勞動手段等方面。對北方灌區(qū)水利經濟特點及發(fā)展構架展開分析。

關鍵詞：北方灌區(qū)；水利經濟；特點分析；發(fā)展構架

0引言

水利經濟的發(fā)展對推動區(qū)域經濟及國民經濟的發(fā)展具有重要的作用。灌區(qū)水利經濟主要指通過利用水源及相應的工程設施，為農作物生長及其他需水區(qū)域提供商品水、保證水的價值，提高灌區(qū)水利的綜合效益。灌區(qū)水利經濟的發(fā)展能夠促進農業(yè)增產與農民增收，改善區(qū)域內生態(tài)環(huán)境，避免發(fā)生水土流失等環(huán)境問題。近些年來，隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，灌區(qū)水利經濟發(fā)展模式也得到了優(yōu)化。本文根據(jù)北方灌區(qū)水利經濟特點，提出灌區(qū)水利經濟發(fā)展構架。

1水利經濟概述

1.1內涵

對區(qū)域經濟來說，區(qū)域主要指特定的地理空間范圍，不僅包括國土范圍，同時也指國土范圍內的特定區(qū)域。區(qū)域經濟主要指相應區(qū)域內各行各業(yè)經濟的統(tǒng)稱。水利經濟與其他行業(yè)經濟具有相似性，均具有特定的社會經濟性質。主要包括整個區(qū)域范圍內水資源的開發(fā)、利用、保護、管理及相關水利工程的建設施工等全部經濟活動，同時也指治水過程中各項經濟活動的統(tǒng)稱。水利經濟的性質具有一定的復雜性，主要原因在于水利包括兩種性質不同的事業(yè)，一種主要指社會公益性及半公益性的事業(yè)，如防洪、灌溉、生活供水、航運等；另一種主要指經營性事業(yè)，如工業(yè)供水、發(fā)電等。因為兩種事業(yè)的性質有所差異，進而對水利經濟帶來了直接和間接、有形與無形的經濟效益。

1.2作用

灌區(qū)水利經濟的作用主要體現(xiàn)在社會和經濟效益兩個層面，其中社會效益主要指對于推動社會發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定及改善人們生活質量的作用。灌區(qū)水利工程的建設不但能夠有效解決目前灌區(qū)存在的洪澇問題，同時在缺水時能夠補充充足的水資源，對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，比如水庫會通過蓄水、泄水等方式為農田提供充足的灌溉水源。除此之外，通過加強清淤渠道的建設，有助于清除大量淤泥，提高水質、緩解水污染問題，進而提高水利經濟的社會效益。比如，水電樞紐具有凈化水源、提高水質的作用，進而有效改善周圍居民的生活質量。對經濟效益進行分析，主要體現(xiàn)在灌區(qū)通過建設水力工程導致財富的增加或減少。首先，農田灌溉。灌區(qū)水力工程建設的目的是農田灌溉，自古以來我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展對推動經濟的發(fā)展具有重要意義，水利工程能夠為農田灌溉提供充足的水資源，對農業(yè)的發(fā)展具有推動作用。工程的有效性不但與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系密切，同時與社會的發(fā)展息息相關。其次，防洪抗?jié)?。洪水會嚴重影響農業(yè)發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境，導致水土流失量增加，對農民帶來巨大的經濟損失，灌區(qū)水利工程的建立有助于減少洪澇對農業(yè)造成的影響，為農民的生命及財產安全提供保障。再次，發(fā)電和供水。水可以發(fā)電，其優(yōu)勢體現(xiàn)在綠色環(huán)保、無污染及發(fā)電量大等，有助于緩解當?shù)赜秒娋o張情況。水利經濟的發(fā)展有助于緩解農業(yè)用水、工業(yè)用水緊張的情況，促進區(qū)域經濟發(fā)展，減少地下水的消耗，保持生態(tài)平衡。

2北方灌區(qū)水利經濟的特點

北方灌區(qū)主要位于黃土高原區(qū)域及荒漠區(qū)域，其氣候類型為內陸干旱、半干旱型氣候，降雨量較少同時年際間存在較大差異，年內分配表現(xiàn)為不均勻情況，蒸發(fā)量較大，天然降水難以長期滿足農作物的生長需求，因此大旱現(xiàn)象較為常見，對推動灌溉農業(yè)的發(fā)展具有重要意義。灌溉系統(tǒng)的主要組成部分包括取提水系統(tǒng)、輸配水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)以及排水系統(tǒng)。灌區(qū)管理部門的工作任務為組織、配置灌區(qū)水的生產與銷售，從該意義進行分析，水利經濟與常規(guī)工業(yè)并無本質區(qū)別。北方灌區(qū)水利經濟具備獨特的特點，主要包括：第一，勞動對象與勞動手段的差異性。灌區(qū)的主要勞動對象是水，屬于一種自然資源，時間與空間存在不均勻分布的特點。勞動手段主要表現(xiàn)在各類水利工程基礎設施，如輸水、儲水及其他相關設施等，整體搬遷難度較大。第二，灌區(qū)的服務對象主要為農業(yè)。易受到地質環(huán)境、氣候等因素的影響，具有較強的階級性及特定的運行規(guī)律。第三，水是一種擁有極高應用價值的自然資源，具有可重復利用的特點，同時無法替代，不能在市場流動或異地搬運，屬于自然壟斷性商品的一種。其價格需要通過國家相關部門結合供水成本及經濟政策確定，所以無法保證社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。

3北方灌區(qū)目前存在的主要問題

用水量下降明顯。主要原因在于人們的節(jié)水觀念明顯增強，但增產水的用量不足難以保證作物的生長需求，主要表現(xiàn)在價格與生產成本偏離嚴重，整體效益不佳。條塊分隔，管理聯(lián)系不密切。專管與群管的職責、范圍存在交叉與分離的情況，中間流程繁多，條塊管理利益無法有效統(tǒng)一，工程建設、設施配套等人力資源、財力資源、物力資源無法得到有效落實，導致灌區(qū)工程老化失修現(xiàn)象明顯，工程配套設施不完善，主干工程的效益難以得到有效發(fā)揮，存在水中旱、水連旱等情況，導致灌區(qū)萎縮嚴重。同時，隨著農業(yè)化生產的推進，管理條塊發(fā)生分離，農業(yè)耕作技術不符合水利工程發(fā)展要求，對行業(yè)發(fā)展造成阻礙。水價較低。國家政策對水價直接控制，灌區(qū)難以隨市場對水價進行調整，相關分析研究顯示，僅有部分灌區(qū)水價得到調整，一些大中型灌區(qū)農業(yè)灌溉執(zhí)行水價不足運行成本水價的50%，農業(yè)水費計收率低于70%，難以全面滿足灌區(qū)生產需求。同時，部分區(qū)域存在影響生產安全的情況，導致虧損嚴重，發(fā)展受阻。資金匱乏，缺乏對先進技術的利用。首先表現(xiàn)在水價不到位，其次表現(xiàn)在財政支持力度不足，因此先進的灌溉設施、灌水技術無法得到充分利用，導致嚴重的水資源浪費情況，主要體現(xiàn)在渠道襯砌率低下，難以全方位推廣噴灌、滴灌等先進技術，北方水資源貧乏區(qū)域問題尤為明顯。同時，資金的來源渠道相對單一，多依靠財政撥款、財政舉債及外資貸款等途徑實現(xiàn)，近些年來才出現(xiàn)私營資本的參與，但是規(guī)模較小。灌區(qū)規(guī)模的水利基礎設施建設的投資主體仍為政府，企業(yè)與私人投資在總額中占比較低。除此之外，北方灌區(qū)的經濟結構缺乏合理性，工程建設投資的占比較高，水污染問題較為嚴重，對社會發(fā)展造成嚴重的經濟損失，導致經濟社會可持續(xù)發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日漸突出。水資源匱乏，環(huán)境污染問題嚴重。電力供應較為緊張，對灌區(qū)水利經濟的發(fā)展造成嚴重阻礙。

4北方灌區(qū)水利經濟的發(fā)展構架

現(xiàn)如今隨著社會經濟的發(fā)展，灌區(qū)水利經濟在資金投入、民辦水利、水資源管理、水利法制建設方面均取得了明顯的發(fā)展。根據(jù)北方灌區(qū)特點，結合目前存在的相關問題，對北方灌區(qū)水利經濟的發(fā)展提出相應策略。

4.1以灌區(qū)區(qū)域為界線，對農田基本保護經營范圍進行合理劃分

對經營區(qū)來說，需要以土地經營者作為主體，重視水利經濟發(fā)展，在政府的協(xié)調組織作用下，實現(xiàn)農科教、農水林、農工貿以及產供銷的有效融合，加大農、水先進技術產業(yè)化的推廣力度，促進農業(yè)的發(fā)展，建立以水促農、以農增收以及以收補水的完善機制。這樣有助于實現(xiàn)水資源的節(jié)約與配置，降低成本投入，提高產出效益，有助于促進灌區(qū)水利經濟的發(fā)展，提高其綜合發(fā)展能力。

4.2建立完善的水價動態(tài)管理機制

灌區(qū)水利工程供水是一種自然壟斷性商品，國家政策規(guī)定供水價格，需要根據(jù)國務院頒布的水利工程水費核定、計收和管理辦法等規(guī)定，遵循“糧食作物水費按供水成本”、“經濟作物水費可稍高于供水成本”的原則。首先，對灌區(qū)供水成本進行明確，將成本價作為最高限價，根據(jù)年度社會物價指數(shù)或根據(jù)市場糧食價格進行合理調節(jié)。其次，管理部門需要采用競爭機制，結合灌區(qū)用水季節(jié)及作物類型在限價范圍內進行浮動。最后，因為灌區(qū)水利經濟易受其他客觀因素的影響，如地質、氣候、降水、作物投入產出等，需要建立根據(jù)供水量、作物產量、管理單位最低收入等調節(jié)資金，確保作物的最大生長需求得到滿足，產量不減，保證管理工作的有序展開。水價的合理調整對保證灌區(qū)水利經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，相關工作人員需要加以重視。除此之外，需要明確水費的征收領域，主要包括水資源費與排除污水處理費，確保水費征收的科學性與合理性，農業(yè)持續(xù)保本，將當前的四分作為成本，工業(yè)水費的價格為供水成本和供水投資的4%~6%盈余之和，該方法較為合理。因此，北方灌區(qū)水利價格的合理調整不但是改革的關鍵，同時也是推動水利經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重點。

4.3加大灌區(qū)內部改革力度，采取不同形式的供用水一體模式

首先，需要以合同供水為主，對供水、用水的過程進行規(guī)范，保證灌溉用水“以防為主，防抗結合，增產增收”方針的有效落實。其次，簡化傳統(tǒng)建制，建立管理員責任區(qū)制度。最后，小型水利工程的主要組成部分為小型軸水站等，把握重點，放分支，股份經營，根據(jù)用水戶進行管理，通過實施產權界點以量計費，對于界點以下的供用水、工程配套設施，管理部門加強監(jiān)管，水價根據(jù)灌溉季節(jié)及用水類型統(tǒng)一定價，實現(xiàn)人力資源、物力資源及財力資源的有效整合，保證其浮動的合理性，用水適時偏旱，達到作物產量增加的目的。

4.4充分發(fā)揮灌區(qū)優(yōu)勢，建立產前、產中、產后服務模式

灌區(qū)具有覆蓋面積大、網絡完善健全等明顯優(yōu)勢，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況，建立種、養(yǎng)、加、貿、復于一體的新型經營發(fā)展模式。將種養(yǎng)殖業(yè)作為主要基礎，加強對先進技術的利用，明確合理的聯(lián)合開發(fā)方向，加強對運輸、貿易及服務業(yè)務的重視，加大對農村市場的開發(fā)力度。同時需要緊跟時代發(fā)展步伐，充分利用廠、礦、院、所的技術優(yōu)勢，明確項目，積極展開高科技項目。最后，需要加強對灌區(qū)挖潛增效的重視，充分發(fā)揮土地、設備及資源優(yōu)勢，不斷延伸城鄉(xiāng)供水、綠色發(fā)展企業(yè)、水力發(fā)電等基礎領域，提高綜合效益，達到以經補水的目的。

4.5制定科學合理的中長期發(fā)展規(guī)劃

水利經濟與灌區(qū)的其他工作相同，僅為灌區(qū)發(fā)展的主要內容，與水利事業(yè)的發(fā)展關系密切，因此需要將發(fā)展水利經濟放在主要位置。根據(jù)目前我國經濟發(fā)展總戰(zhàn)略目標，北方灌區(qū)需要以戰(zhàn)略方針及相關政策為指導，牢牢把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對北方灌區(qū)政治、經濟、人文等區(qū)位及產業(yè)機構進行全面分析，再結合北方灌區(qū)現(xiàn)有水資源與區(qū)域特色制定科學合理的中長期發(fā)展規(guī)劃。對資源與人才進行統(tǒng)籌、科學安排，建立多元化、層次化的水力建設投資體系，不斷延伸和擴展水利經濟領域，推動北方灌區(qū)水利經濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

4.6提高水資源管理水平

4.6.1需要加強對水資源總量的合理調控。確定掌握水權，加強對主要涉及水量、水質總量的管控，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，為農業(yè)發(fā)展提供保障，做好水量的具體分配、支配工作。另外，需要加大新水源的開辟力度，具體分析，需要加強對先進技術的利用，高效處理污水，該方法不但有助于促進新水源的開發(fā)，同時對推動水利經濟的發(fā)展具有重要的意義。4.6.2需要對北方灌區(qū)的種植業(yè)結構進行合理調整。不僅需要確保糧食面積的穩(wěn)定性，同時需要加大其他具備較高效益農產品的推廣力度，與播種季節(jié)、收獲季節(jié)時段錯開。4.6.3需要加大節(jié)水技能的推廣力度。節(jié)水技能主要包括工程技術、農藝技術、生物技術及管理技術等多個方面。其中，工程技術的主要內容包括溝灌、防滲、滲灌、滴灌技術、管道輸水等，農藝技術的主要內容包括覆蓋技術、坐水種、耕作技術等，生物技術的主要內容為化學試劑以及抗旱品種等，管理技術灌溉的主要內容為土壤水分監(jiān)測、作物需水量監(jiān)測、灌溉制度等。因此，需要加大節(jié)水技能的推廣力度，促進設施農業(yè)和精準農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證水資源效益的充分發(fā)揮。

4.7優(yōu)化與完善水利經營體系

對北方灌區(qū)來說，需要將所有制結構的調整作為工作重點，不斷優(yōu)化與完善水利經營機制，建立完善的水利工程產權制度，采取多種方式促進水利資產恢復運作，例如股份合作、租賃及拍賣等。需要加強對民間資本或外資的引進，無論是國有資金還是私人資金，均能夠走進北方灌區(qū)產業(yè)，涵蓋諸多產業(yè)，如供水、旅游、養(yǎng)殖等，突破傳統(tǒng)模式的桎梏，使水利經營體系不局限于固有模式，進而為北方灌區(qū)水利經濟的發(fā)展夯實基礎，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

5結語

綜上所述，水利經濟的穩(wěn)定發(fā)展對推動國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。結合現(xiàn)狀分析，北方灌區(qū)水利經濟的發(fā)展仍存在一定的不足，如水價成本不到位、供水模式相對單一、管理效能不佳、投入保障力度不足等。因此，相關部門需要充分結合具體情況，建立完善的灌區(qū)水利經濟發(fā)展構架，推動灌區(qū)水利經濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:李昭倫 單位:聊城市位山灌區(qū)管理服務中心