國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)勞動對策

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隨著國有企業(yè)改革不斷深入，國家對國有企業(yè)的用工形式和工資總額監(jiān)管力度逐漸加大，國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)用工需求和人員規(guī)模等矛盾也逐漸凸顯。企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整管理思路，在嚴格控制人員規(guī)模的同時，探索多樣靈活的用工方式，滿足經(jīng)營生產(chǎn)需要。改革背景國有企業(yè)用工形式的變化歷程。1980年前，國有企業(yè)接收勞動力的主要形式為“統(tǒng)招統(tǒng)配”，第一學(xué)歷為全日制大中專畢業(yè)生正式分配到國有企業(yè)，成為企業(yè)正式工。1985年前后，國家開始試點探索合同制用工，允許事業(yè)單位、國有企業(yè)招收短期工人，解決用工緊缺和部分臨時崗位的需求，并采用書面合同約定工作崗位和職責。1992年起，國家逐步推行全員勞動合同制，企業(yè)用工方式呈現(xiàn)多樣化。20世紀90年代，勞務(wù)派遣作為一種補充用工形式開始被企業(yè)使用。2008年，《勞動合同法》正式實施，勞動合同用工被確定為我國企業(yè)的基本用工形式。2014年，《勞務(wù)派遣用工暫行規(guī)定》實施，確定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或替代性的崗位上使用，用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的10%。國有企業(yè)勞動用工形式規(guī)范，但缺乏靈活性。國有企業(yè)工資決定機制改革歷程。

隨著勞動用工形式的逐步規(guī)范，國有企業(yè)工資總額管理方式也不斷改革。自1985年起，部分國有大中型企業(yè)開始實行工效掛鉤管理辦法。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國有企業(yè)已成為自主經(jīng)營的市場主體，但市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范等問題也逐漸暴露，國有企業(yè)工資決定機制改革應(yīng)運而生。2018年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。以國有企業(yè)工資總額分配為重點，完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理，改革企業(yè)工資總額確定方法和管理方式，進一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán)，建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。

國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)情況。2019年，水利部研究制定了所屬企業(yè)工資決定機制改革實施辦法及配套辦法，水利部所屬企業(yè)工資總額實行嚴格的預(yù)清算機制，企業(yè)工資總額受經(jīng)濟效益聯(lián)動指標及企業(yè)員工數(shù)量影響，原則上“增人不增工資總額，減人不減工資總額”。即使年度各項經(jīng)濟指標順利增長，工資總額受制約也不能同步增長。因此，為穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍，保證員工收入合理穩(wěn)定增長，企業(yè)必須嚴格控制用工規(guī)模。中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，屬于主業(yè)為充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)。公司主要用工形式符合國有企業(yè)正式用工標準，工資總額指全部人員的勞動報酬總額，既包括與企業(yè)直接簽訂勞動合同，在企業(yè)發(fā)放工資薪酬、購買社保、公積金的正式員工，也包括離崗仍保留勞動關(guān)系的員工。此類人員的工資薪酬納入工資總額范疇，受工資決定機制改革的制約管理。變革理由嚴格招聘用工的需要。一方面，為提高企業(yè)人才層次和綜合水平，上級主管部門對國有企業(yè)的用工標準有嚴格的要求。另一方面，國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)既獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，又肩負重大水利工程項目建設(shè)的社會責任，對被招錄人才的專業(yè)技術(shù)水平有較高的要求，例如學(xué)歷、專業(yè)、職稱、執(zhí)業(yè)資格等。中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司2019年錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生中，碩士研究生以上達95%，博士研究生占約20%。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，人員規(guī)模和薪酬福利與企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展息息相關(guān)，提高勞動生產(chǎn)率成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，嚴格招聘用工具有二重性，既是外部要求，也是內(nèi)在需要。勞動用工多樣性需求。

企業(yè)的整體運轉(zhuǎn)需要不同崗位、不同條件的人員，在大中型國有水利水電勘察設(shè)計企業(yè)，除主體業(yè)務(wù)需要外，輔助崗位占比達10%-20%。為適應(yīng)市場需求，解決不同業(yè)務(wù)用工需求問題，用工形式在勞動法框架內(nèi)日趨多樣靈活，例如勞務(wù)派遣用工、退休返聘、零散用工等。隨著市場對多種所有制企業(yè)需求的增多，政府對非國有企業(yè)的利好和扶持，私營、外資、混合所有制企業(yè)紛紛崛起，為勞動者提供了更優(yōu)越的就業(yè)條件，給國有企業(yè)帶來了對比和挑戰(zhàn)。解決思路積極應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢。隨著肺炎疫情的傳播蔓延，國內(nèi)形勢雖然好轉(zhuǎn)，但國際形勢依然嚴峻。國有企業(yè)肩負社會責任，在經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，需要及時調(diào)整管理思路，積極應(yīng)對國有企業(yè)工資決定機制改革帶來的挑戰(zhàn)。在國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長良好的前提下，按工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的原則，切實實施工資總額調(diào)控機制，嚴格控制企業(yè)用工規(guī)模，才能達到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目標。加強企業(yè)內(nèi)部管理。一是加強對人力資源需求的控制性分析，以人均產(chǎn)值及其增長率為指揮棒，引導(dǎo)企業(yè)各部門提高生產(chǎn)效率，提高現(xiàn)有員工收入，降低離職率，穩(wěn)定人才隊伍。二是認真考察新入職員工的實際表現(xiàn)，充分利用試用期、首次合同期及后續(xù)合同期，果斷作出取舍，真正做到能進能出，保留優(yōu)質(zhì)員工。三是建立企業(yè)內(nèi)部勞動用工轉(zhuǎn)換通道機制。選擇優(yōu)秀并符合條件的勞務(wù)派遣人員參加企業(yè)公開招聘，轉(zhuǎn)換為企業(yè)正式員工。四是加強分子公司人員管理。分公司，子公司尤其是控股公司，其經(jīng)濟指標都要與總部公司財務(wù)報表合并。同時，隨著上級管理不斷細化，在財務(wù)報表、人事統(tǒng)計、工資預(yù)（清）算等方面，要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五是探索靈活多樣的用工方式。企業(yè)聘用員工嚴格招聘，勞務(wù)性質(zhì)用工靈活選用，其他方式助力協(xié)同解決用工緊張難題。多措并舉綜合性勞務(wù)用工形式選用。

企業(yè)臨時性、輔助性、可替代性崗位，可以采用勞務(wù)派遣用工，以及退休返聘、臨時勞務(wù)、實習(xí)生等綜合性勞務(wù)用工方式，緩解用工臨時緊張問題。發(fā)揮退休人員經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，聘用其為企業(yè)技術(shù)顧問、評審專家等；零散用工，按業(yè)務(wù)需要臨時聘請短期、不定時用工；部分生產(chǎn)和管理的基礎(chǔ)性崗位，以及科研項目實施的需要，可發(fā)揮在校大學(xué)生的作用，也為其提供實習(xí)實踐機會。適度放松勞務(wù)派遣用工使用。在嚴格控制公司員工規(guī)模的情況下，為解決用工短缺問題，可逐步適度放寬勞務(wù)派遣用工比例。勞務(wù)派遣用工使用既有現(xiàn)實需要，也存在一定的法律風(fēng)險，需要權(quán)衡利弊，并加以限制。對接并借力高?？蒲性核?。加強與高校、科研院所等合作，加大合作力度，深化聯(lián)合培養(yǎng)機制。加大學(xué)生培養(yǎng)、實習(xí)力度，不定期安排大學(xué)生到公司實習(xí)實踐，為大學(xué)生提供參與科研項目的機會，并在實際工作過程中檢驗其能力。中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，是河海大學(xué)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，多年來，雙方聯(lián)合培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的碩士研究生。此外，通過實習(xí)生招錄機制提高招聘質(zhì)量，也可在一定程度上緩解公司基礎(chǔ)崗位用工不足的問題。探索虛擬員工等新型用工方式。遠程網(wǎng)絡(luò)辦公已有多年實踐，肺炎疫情更是倒逼催化了網(wǎng)絡(luò)平臺辦公的發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺完全具備支持長期遠程移動辦公的條件，但傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公的主體依然是企業(yè)員工。

未來，企業(yè)可探索虛擬員工共享的方式，既節(jié)約辦公成本，又是對人力資源的二次開發(fā)和充分利用。要把握好具備實施條件和業(yè)務(wù)范圍，同時做好成果提供、驗收、保密等環(huán)節(jié)的程序研究。探索服務(wù)外包工作方式。服務(wù)外包是企業(yè)將某個相對獨立的勞務(wù)服務(wù)項目或工程項目外包，由承包單位依據(jù)發(fā)包要求，組織和直接管理勞務(wù)人員完成勞動服務(wù)或工程項目任務(wù)、且對項目成果和質(zhì)量負責的承包形式。發(fā)包企業(yè)僅對工作成果進行監(jiān)督驗收，依據(jù)項目外包合同支付承包費用，不需要直接管理勞務(wù)人員，也不直接向勞務(wù)人員支付任何費用，不需要承擔勞動用工風(fēng)險。工程項目外包在大部分勘察設(shè)計企業(yè)都有實踐經(jīng)驗，但多限于純勞務(wù)性質(zhì)工作，要研究擴大技術(shù)性工作的外包及服務(wù)外包?？商剿鲊L試對外合作，將企業(yè)非核心業(yè)務(wù)工作外包。

作者：麻王斌 林澄 單位：中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司