談石油企業(yè)集中招標(biāo)采購實(shí)踐

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某石油企業(yè)大力推進(jìn)工程、物資、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo)采購，在提高效率、降低成本、保證生產(chǎn)等方面效果明顯。本文結(jié)合工作實(shí)踐，全面分析集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢，對(duì)推進(jìn)企業(yè)集中招標(biāo)采購的應(yīng)用進(jìn)行研究。

一、應(yīng)用背景

某石油企業(yè)推進(jìn)集中招標(biāo)采購前，分散招標(biāo)項(xiàng)目較多，同類項(xiàng)目多次組織招標(biāo)，效率低下，招標(biāo)周期長，經(jīng)常不能及時(shí)完成企業(yè)年度合同的簽訂。大量事后合同的存在，成為困擾企業(yè)的老大難問題，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)工期需求和招標(biāo)周期矛盾突出。例如，企業(yè)的鉆井施工承包招標(biāo)，原來采用單井招標(biāo)模式，為了滿足生產(chǎn)需要，除了提前啟動(dòng)招標(biāo)采購，還經(jīng)常不斷壓縮依法必須招標(biāo)的運(yùn)行時(shí)間，但是仍然存在不能及時(shí)完成單井施工選商的情況，且不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)很大。此外，因?yàn)椴少徆芾硭絽⒉畈积R，采購方式、采購要求、采購標(biāo)準(zhǔn)各行其道，不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各類采購管理風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在。同時(shí)，大量人力、物力消耗在重復(fù)編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件過程中，很難有余力考慮實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、承包商的全供應(yīng)鏈管理。

二、制度依據(jù)

該企業(yè)集中招標(biāo)采購的項(xiàng)目基本上是生產(chǎn)所需要的物資和服務(wù)，非《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。為了促進(jìn)企業(yè)集中招標(biāo)采購的發(fā)展，提供有效的制度保障，企業(yè)印發(fā)的《招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定“同一類項(xiàng)目由一個(gè)項(xiàng)目單位牽頭代表公司組織，因工作量大，且無法劃分標(biāo)段，由多家供應(yīng)商共同承擔(dān)，且統(tǒng)一執(zhí)行最低報(bào)價(jià)的年度項(xiàng)目，以入圍采購的形式進(jìn)行管理，選商操作參照招標(biāo)模式運(yùn)行。”

三、集中招標(biāo)采購是企業(yè)采購發(fā)展的需要

1．集中招標(biāo)采購是企業(yè)“降本增效”的需要集中招標(biāo)采購整合企業(yè)內(nèi)各單位的采購需求，增加了對(duì)投標(biāo)人的吸引力，降低了時(shí)間成本和組織成本，加快了供貨周期，減少了招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量，提高了招標(biāo)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了降本增效。2．集中招標(biāo)采購是實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈管理的需要由重視招標(biāo)采購流程向加強(qiáng)供應(yīng)商、承包商全供應(yīng)鏈管理延伸，強(qiáng)化年度考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)中標(biāo)人的動(dòng)態(tài)管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成了實(shí)質(zhì)上的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商，中標(biāo)人更能夠集中精力做好合同履行，有利于實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。而“一單一招”“一單一采”是以交易為基礎(chǔ)，以對(duì)抗性博弈為手段，追求各自利益最大化，供需關(guān)系一般為短期行為，競爭大于合作。3．集中招標(biāo)采購是企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理的需要集中招標(biāo)采購將眾多采購計(jì)劃進(jìn)行集中、整合，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提升項(xiàng)目等級(jí)，企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行采購管理，強(qiáng)調(diào)流程化操作，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，依法合規(guī)操作運(yùn)行。原有的分散采購模式，受限于各單位采購管理水平，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)范管理。

四、采購實(shí)施情況

為了推進(jìn)年度合同招標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)簽訂，每年9月份，公司組織召開年度項(xiàng)目工作會(huì)議，按照“超前組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、掌控進(jìn)度、確保生產(chǎn)”的有效管控機(jī)制要求，部署年度項(xiàng)目工作計(jì)劃，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確部門和單位職責(zé)，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。招標(biāo)管理辦公室進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目單位加強(qiáng)集中招標(biāo)采購招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。為了實(shí)現(xiàn)集中采購供應(yīng)商的優(yōu)選，減少合同履行期間的變更，項(xiàng)目單位在履約期限、服務(wù)區(qū)域等方面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，做好市場調(diào)研，預(yù)測價(jià)格走向，預(yù)估需求數(shù)量，研究采購策略，避免采購需求不準(zhǔn)確、采購策略科學(xué)性不強(qiáng)等問題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)組織集中招標(biāo)采購工作。提前介入、主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)方案中存在的問題，嚴(yán)把招標(biāo)方案合規(guī)審查關(guān)。大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在集中招標(biāo)采購中的應(yīng)用，全流程、全范圍、全覆蓋，規(guī)范招標(biāo)組織運(yùn)行。樹立大局意識(shí)，科學(xué)組織、團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服工作量大、項(xiàng)目集中等困難，確保年度合同項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的完成。

五、取得效果

1．及時(shí)簽訂年度項(xiàng)目合同，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)穩(wěn)健運(yùn)行為了消除事后合同產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，通過應(yīng)用集中招標(biāo)采購模式，減少了招標(biāo)頻次，提高了招標(biāo)效率，延長了合同履約周期，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。2．增加了對(duì)投標(biāo)人的吸引力，促進(jìn)了投標(biāo)競爭，有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇中標(biāo)人為了占據(jù)更多的市場份額，避免被市場拋棄，投標(biāo)人一般都會(huì)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，也會(huì)吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)，有利于招標(biāo)人從中優(yōu)選中標(biāo)人。3．以量換價(jià)，降低招標(biāo)人的采購成本集中招標(biāo)采購一次完成同類項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)人人力、財(cái)力、物力等都會(huì)大幅度降低，減少招標(biāo)組織成本。集中招標(biāo)采購項(xiàng)目具有規(guī)模效應(yīng)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)下浮的空間更大，即使“薄利”，也會(huì)“多收”。4．減少招標(biāo)頻次，提高采購效率《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”“一單一采”“一單一招”模式，招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)組織、簽訂合同以及后期的結(jié)算等均要重復(fù)進(jìn)行，每次招標(biāo)都要相同的審批流程，效率低下。集中招標(biāo)采購，一次確定多個(gè)同類項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商，采購效率大大提高，保證了企業(yè)生產(chǎn)。例如，鉆井施工承包招標(biāo)改變了原來采用單井招標(biāo)的模式，采用集中招標(biāo)采購，一次確定了3年的鉆井承包商，很好地解決了鉆井選商招標(biāo)運(yùn)行周期和企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。5．有利于合同實(shí)施階段的管理一是可以對(duì)中標(biāo)人實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，集中招標(biāo)采購項(xiàng)目逐年簽訂合同，年底進(jìn)行業(yè)績考核，考核不合格的中標(biāo)人不能簽訂下一年度合同，強(qiáng)化合同履行管理；二是方便企業(yè)維護(hù)管理，采用集中招標(biāo)采購，同類物資的品牌統(tǒng)一，有利于技術(shù)人員的培訓(xùn)，以及后期的運(yùn)行維護(hù)；三是提高溝通效率，建立甲乙雙方穩(wěn)定的供需關(guān)系，合作大于競爭，方便問題的解決。

六、推進(jìn)框架協(xié)議招標(biāo)采購的應(yīng)用

框架協(xié)議招標(biāo)和集中招標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的規(guī)?；⒓谢少?，整合不同使用單位未來一段時(shí)間的采購需求。但是兩者的合同簽訂方式不同，目前某石油企業(yè)的集中招標(biāo)是一個(gè)階段完成合同簽訂，招標(biāo)人和中標(biāo)人直接簽訂合同，或者不同使用單位直接和中標(biāo)人簽訂合同，而框架協(xié)議招標(biāo)則是兩個(gè)階段完成合同簽訂，第一階段是招標(biāo)人和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，第二階段是使用單位與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議項(xiàng)下自行簽訂合同?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)來源于《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》），《示范法》對(duì)“框架協(xié)議招標(biāo)”定義為“框架協(xié)議系指框架協(xié)議程序第一階段完成時(shí)，采購主體與一個(gè)或多個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商或承包商訂立的協(xié)議。”《示范法》規(guī)定框架協(xié)議程序“系指分兩階段進(jìn)行的程序，第一階段甄選將加入與采購實(shí)體的框架協(xié)議的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個(gè)供應(yīng)商或承包商。”框架協(xié)議招標(biāo)采購實(shí)施兩階段操作，既可以按照招標(biāo)文件要求確定入圍供應(yīng)商，又可以實(shí)現(xiàn)需求單位和中標(biāo)人直接簽訂合同，二者建立合同關(guān)系，滿足合同成立生效必需的當(dāng)事人、合同標(biāo)的、合同數(shù)量三要素要求，需求單位成為責(zé)任主體，有利于保證合同的履行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)需求單位責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。框架協(xié)議招標(biāo)采購已經(jīng)被國家電網(wǎng)公司等大型公司廣泛應(yīng)用。推進(jìn)框架協(xié)議招標(biāo)采購應(yīng)用，更有利于提升集中招標(biāo)采購的效益。

七、結(jié)論

集中招標(biāo)實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目的集約化采購，已經(jīng)成為大型企業(yè)招標(biāo)采購的主要方式，在提高效率、降低成本等方面效果明顯，有利于招標(biāo)人和中標(biāo)人之間建立合作共贏的健康關(guān)系。石油企業(yè)大力推進(jìn)集中招標(biāo)采購的應(yīng)用，減少了招標(biāo)數(shù)量，提高了招標(biāo)質(zhì)量，保證了企業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的效果。

作者：陳小剛 單位：中國石油冀東油田招標(biāo)中心