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摘要：政府財政補貼是實現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當前社會保險實施過程中存在很多這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不平衡，地方財政社會保險壓力較大，財政補貼幅度逐漸增大但依舊不足，財政社會保險支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對財政補貼社會保險存在的問題進行了分析，并分別提出了相應的應對措施，希望能為我國財政補貼社會保險工作提供一些有益的參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：財政補貼社會保險;問題;應對措施
政府財政補貼對解決社會保險基金缺口、維持社會保險正常運轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國社會保險事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會保險財政補貼方面尚未形成一套科學完善的補貼機制，不利于社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財政補貼社會保險相關(guān)問題及應對策略，具有重要現(xiàn)實意義。
一、城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不平衡
現(xiàn)階段，我國財政補貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財政補貼相對不足。我國各級政府根據(jù)自身在社會保險中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負著不同的財政責任。但是，在二元經(jīng)濟體制下，中央財政對于城鄉(xiāng)社會保險長年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補貼中，大約有90%以上都是由中央財政支付的，地方財政補貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險一直存在中央財政承擔不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財政幾乎不承擔任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔“入口”的適度補貼，其他的特殊人群補貼和全部“入口”補貼，以及除去中央財政政府的其余大部分“入口”補貼，全部是由地方財政來承擔的，可以說地方政府承擔了主要的補貼責任。據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，城鎮(zhèn)社會保險財政補貼年平均值占社會保險財政補貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會保險財政補貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居保”和“新農(nóng)?！焙喜⒔y(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險的范圍不斷擴展，地方財政的負擔進一步加重。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國家公民的重要組成，都應平等享有社會保險待遇，而當前城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不均的做法，導致農(nóng)村社會保險水平嚴重依賴于地方政府財政水平，如果地方政府財政實力薄弱，則該地區(qū)社會保險水平也必然很低。因此，應當加大對農(nóng)村地區(qū)社會保險的財政補貼力度，強化中央政府責任，提高中央財政補貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險財政補貼機制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會保障體系奠定基礎(chǔ)。
二、地方財政社會保險壓力較大
我國實行分稅制以后，中央財政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財政承擔的壓力不斷增大。當前，省級財政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險，其他的險種大部分是由市級、縣級財政統(tǒng)籌，地方財政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負有財政補貼的主要責任。地方政府社會保險具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，中央和省級對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助數(shù)額有著明確界定，但是市級、縣級繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔數(shù)額的多少，在制度上沒有一個明確的義務和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔的起，但對于那些落后的，依靠財政補貼過日子的貧困地區(qū)來說就會是一個不小的負擔。此外，城鄉(xiāng)居民保險統(tǒng)一合并以后，地方財政會承擔越來越重的負擔，這對于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對上述問題，應采取以下措施：首先，對于基本養(yǎng)老保險應由中央進行統(tǒng)籌管理，即由中央負責社會保險費用征繳，同時養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進行財政補貼，這種做法可以實現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時，減輕地方政府的財政負擔。其次，對于醫(yī)療保險、失業(yè)保險，應由當前的市縣級統(tǒng)籌變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌，由中央負責制定標準，省級政府主要負責征繳費用及管理資金，缺口部分通過中央財政補貼的方式加以解決。
三、財政補貼幅度逐漸增大但依舊不足
自1998年確定財政改革新目標以后，各級政府對社會保險的財政補貼力度呈逐年加大的趨勢?？傮w來看，我國對于社會保險的財政補貼每年都在增加，這充分體現(xiàn)了國家對社會保障事業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2009~2013年間我國社會保險財政補貼的年增長率約為11％，與公共財政的年增長率基本持平，可見將經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體國民是黨治理國家的重要原則和目標。但是，從社會保險財政補貼占公共財政總支出的比重來看，我國社會保險財政補貼雖然每年都有大幅增加，但在公共財政總支出的比重上基本保持不變，且遠遠落后于西方發(fā)達國家，這與社會保險財政補貼在公共財政支出中的重要地位不相匹配。針對上述問題，首先應當加大中央財政對社會保險的補貼力度，特別是對基本養(yǎng)老保險的補貼力度，充分發(fā)揮中央財政在社會保險補貼中的積極作用，在解決社會保險資金缺口的同時，緩解地方政府的財政壓力。其次，科學調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化存量，確保更多資金能夠用于社會保障支出，逐漸增加社會保險補貼在公共財政總支出中的占比，爭取向發(fā)達國家的水平靠攏。最后，應繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，根據(jù)公共財政體系建設的基本要求，做好科學預算，全額上繳社會保障收入，并予以專戶管理，集中納入財政預算管理范疇，然后由相關(guān)財政機關(guān)按照預算需求確定社會保險補貼支出水平，同時細化并明確補貼的具體項目及額度，促進社會保障資金的統(tǒng)籌規(guī)范管理，提升資金使用效益，推動社會保險體系的良性運轉(zhuǎn)。
四、財政社會保險支出結(jié)構(gòu)不合理
現(xiàn)階段，我國財政社會保險支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性，以養(yǎng)老保險為例，2015年我國養(yǎng)老基金累積結(jié)余3.9萬億元，養(yǎng)老保險財政補貼在4716億元左右，表面看來并不會出現(xiàn)支付困難的問題，但從長期來看，由于養(yǎng)老基金缺乏有效的投資增值手段，加之人口老齡化的來臨，養(yǎng)老金支出需求日益增加，養(yǎng)老保險基金缺口正日益顯現(xiàn)，對財政補貼的依賴性逐年增強。針對這一現(xiàn)狀，應在盡量不增加企業(yè)及參保人員經(jīng)濟壓力的前提下，根據(jù)參保人員養(yǎng)老需求對養(yǎng)老保險收支進行長期預測，然后結(jié)合我國資本市場實際情況理性選擇投資渠道，逐漸提升養(yǎng)老基金投資收益率，并在人口老齡化高峰到來之際，制定全國社會保障基金對養(yǎng)老基金的支持機制。隨后，以維持養(yǎng)老保險基金的長期財務平衡為出發(fā)點，按照不同階段的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定養(yǎng)老保險財政補貼規(guī)模。以工傷保險為例，當前我國工傷保險基金支出多數(shù)都用到了工傷補償方面，而預防和康復方面的支出明顯不足。對此，應當對工傷保險基金的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，增加預防與康復方面的基金支出比例，然后在確定工傷保險繳費水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮參保者在預防、康復、工傷補償?shù)确矫娴男枨?，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，合理確定工傷保險資金需求，并依此確定工傷保險財政補貼規(guī)模。
五、結(jié)語
現(xiàn)階段，我國社會保險財政補貼制度正經(jīng)歷從無序到規(guī)范的發(fā)展過程，對于期間出現(xiàn)的問題應當理智看待，針對性提出改進方案，逐漸建立起社會保險財政補貼的良性運轉(zhuǎn)機制，為我國社會保障體系的建立與完善提供有力支持。
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作者:劉真煥 單位:上蔡縣勞動保障管理所