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社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的思考

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社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的思考

摘要:近年隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國家對(duì)社會(huì)保障重視,使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋提高,促使社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模越來越大,如何管理好這件關(guān)系廣大人民群眾直接利益的攸關(guān)大事,是考驗(yàn)廣大社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的重大課題。本文就社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制的現(xiàn)狀、面對(duì)的問題進(jìn)行了簡析,并嘗試性地提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵字:社會(huì)保險(xiǎn)基金;內(nèi)部控制;應(yīng)對(duì)策略

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)基金是保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。內(nèi)部控制是合理保證單位經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制,是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和控制,根本目的是為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、可持續(xù)發(fā)展。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制,經(jīng)過了近30年的發(fā)展,各項(xiàng)管理制度已經(jīng)日趨完善,基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制目標(biāo),但是在其發(fā)展過程中,也存在著種種不盡如人意的情況。特別是在社?;鸬拇媪烤薮蟮慕裉?,無論國際上的普遍經(jīng)驗(yàn),還是我國實(shí)際工作中的情況都顯得極為重要。2015年末我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)存量就已經(jīng)達(dá)到了3.9萬億元。如何有效控制監(jiān)督這些巨量社?;?,都凸顯了社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的重要性和緊迫性。相較于企業(yè)較為成熟的內(nèi)部控制體系,行政事業(yè)單位,特別是涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金這樣一個(gè)技術(shù)含量較高領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)就更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從社?;鸬慕⑵?,國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、繳納、發(fā)放,基金的保管、管理,各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理,流程的設(shè)置,全過程監(jiān)督、管理,都給予了充分的關(guān)注,如何保證控制這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出臺(tái)了一些列文件、措施,包括《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》,關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》的通知,《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》《財(cái)政部勞動(dòng)保障部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》,這些文件構(gòu)成了管控社會(huì)保險(xiǎn)基金的措施,但實(shí)際工作中,侵占、挪用社?;鸬陌讣杂邪l(fā)生。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制中存在的問題

1、重視程度不高,認(rèn)識(shí)度不夠

雖然國家對(duì)社?;鸨O(jiān)管做出一系列較為完善的政策,各級(jí)部門也高度重視,但在具體單位和具體環(huán)節(jié),有的地方和單位,由于種種原因,使得在內(nèi)控過程中的監(jiān)管不盡如人意,具體表現(xiàn)為:其一,內(nèi)部控制的緊要性重視度不高。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的整體管理上,缺乏一整套科學(xué)、完善的底層管理體系,行使主要內(nèi)控職能的機(jī)構(gòu)建設(shè)也沒有得到重視,部分地方甚至沒有內(nèi)控科室,即使設(shè)立了行使內(nèi)控職能的科室,也往往是“門面工程”,達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。其二,內(nèi)部控制的整體作用認(rèn)識(shí)度不夠。部分社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員,對(duì)內(nèi)部控制的作用認(rèn)識(shí)不足,僅僅停留在表面上,沒有從思想深處認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑,是保護(hù)廣大人民群眾切身權(quán)益,維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全,保護(hù)廣大社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的重要措施。

2、涉及部門和環(huán)節(jié)多,管理和監(jiān)督難度很大

一是社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及部門、環(huán)節(jié)多。現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行過程中,僅從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部來講,就涉及計(jì)劃、征繳、存放、劃撥、支付眾多環(huán)節(jié),外部又牽扯到財(cái)政、銀行、人社、稅務(wù)等機(jī)構(gòu),面對(duì)眾多部門和層層環(huán)節(jié),存在職責(zé)不清,互相推諉的現(xiàn)象。這些都表現(xiàn)為工作關(guān)系不順暢,導(dǎo)致了基金運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。二是社?;饍?nèi)部控制組織不完善。通常來講內(nèi)部控制的執(zhí)行主體是單位的內(nèi)控部門,而有些地方連內(nèi)審部門都未建立,大部分雖有相應(yīng)科室,但難以落實(shí)實(shí)質(zhì)性的職責(zé),無法扎實(shí)開展工作。同時(shí),由于內(nèi)部控制執(zhí)行力較弱,工作內(nèi)容基本上流于形式、生搬硬套,控制工作不連貫,再加上內(nèi)部缺乏良好的工作氛圍,都影響了內(nèi)部控制的整體水平。三是社?;饍?nèi)控組織松懈。首先,各內(nèi)控崗位間缺乏相互約束的機(jī)制,部門工作的獨(dú)立性較差,難以獨(dú)立于外地開展工作。其次,大多數(shù)內(nèi)控目標(biāo)僅停留在社?;鸬呢?cái)務(wù)運(yùn)行合規(guī)上,忽視對(duì)社?;疬\(yùn)行全過程以及風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制,尤其是一些沒有“顯性”風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng),實(shí)質(zhì)卻帶來了“隱性”基金風(fēng)險(xiǎn)。

3、各項(xiàng)制度不完善,缺乏高素質(zhì)人員和先進(jìn)技術(shù)手段

內(nèi)控實(shí)施的重要組成,是按照一整套科學(xué)完善的制度來實(shí)現(xiàn),現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均缺少科學(xué)、完善、適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際的內(nèi)部控制制度,大部分也是簡單套用,不與自身實(shí)際工作配套,內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不盡合理。具體表現(xiàn)為:其一,剛性的內(nèi)控監(jiān)督檢查措施較為缺失。內(nèi)部控制是一個(gè)集計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查為一體的控制過程,一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都可能造成嚴(yán)重的后果,難以達(dá)到預(yù)定的內(nèi)控目標(biāo)。在實(shí)際工作中,由于種種原因,忽視對(duì)內(nèi)控的監(jiān)督,導(dǎo)致社?;饍?nèi)控的關(guān)鍵缺失。其二,缺少嚴(yán)格的檢查評(píng)價(jià)機(jī)制。社?;鸸芾頇C(jī)構(gòu)需要對(duì)自身的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行整體評(píng)估,按照一系列科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估內(nèi)部控制的有效性及其實(shí)施的效果,是否達(dá)到內(nèi)部控制的設(shè)定目標(biāo),但目前大多數(shù)單位均缺乏“內(nèi)部控制評(píng)估”,難以達(dá)到內(nèi)部控制制度的實(shí)際運(yùn)行效果,更談不上對(duì)內(nèi)控制度的漏洞和缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的完善、改進(jìn)和提高。其三,執(zhí)行力度不足。在執(zhí)行內(nèi)部控制制度上缺乏積極性和主動(dòng)性,起不到應(yīng)有的作用。大多社保基金管理單位只是被動(dòng)接受上級(jí)部門檢查,缺乏改進(jìn)問題、彌補(bǔ)漏洞、提升能力的主動(dòng)積極性,沒有把問題整改、責(zé)任追究、人員處罰落實(shí)到位,缺乏內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性和震懾性。其四,人員配備達(dá)不到內(nèi)控實(shí)施的要求。內(nèi)控實(shí)施人員應(yīng)該是具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等多方面專業(yè)知識(shí),同時(shí)又熟悉社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策法規(guī),掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的業(yè)務(wù)流程。但目前大多單位配備人員的整體素質(zhì),難以符合以上條件,跟不上內(nèi)部控制工作的需要。其五,缺乏必要的技術(shù)手段。面對(duì)“海量”的社?;饠?shù)據(jù),內(nèi)控人員依舊使用傳統(tǒng)方式、方法進(jìn)行監(jiān)督,難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的普及運(yùn)用,如何將社?;饠?shù)據(jù)進(jìn)行必要的科技手段審核,以及采用專業(yè)計(jì)算機(jī)軟件,進(jìn)行專業(yè)性、數(shù)理性、常規(guī)性的工作,是今后社保基金控制的一個(gè)重要方面。

三、應(yīng)對(duì)策略

要真正做好社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制工作,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制的功能作用,預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)職務(wù)犯罪,減少社?;疬\(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),可以從以下方面入手:

1、加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí),提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)法制政策教育,使干部職工樹立思想防線,自覺遵紀(jì)守法。增強(qiáng)干部職工的工作責(zé)任感,在社?;鸸芾磉\(yùn)行各單位深入開展遵紀(jì)守法教育,在社保基金各系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行警示教育,使干部職工認(rèn)識(shí)到社?;鸬闹匾?,自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī),心存敬畏,恪守職業(yè)道德,抵制社會(huì)上各種誘惑,執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策。

2、突出內(nèi)部控制中“人的因素”

牢牢把握住內(nèi)控中“人的因素”,一是將社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制工作當(dāng)成硬性任務(wù),形成內(nèi)部控制工作“做、管、查、糾”的鏈條;二是著重加強(qiáng)內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè),把真正把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng),理論水平高的復(fù)合型、知識(shí)型的高素質(zhì)人才吸收進(jìn)內(nèi)審部門;三是明確授權(quán)審批制度,形成授權(quán)審批體系,對(duì)授權(quán)人員、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任、限期做出明確規(guī)定;四是形成工作人員輪崗交流機(jī)制,關(guān)鍵、重要崗位實(shí)行回避制度。

3、建立健全科學(xué)、完善的內(nèi)部控制機(jī)制

一是要建立科學(xué)、民主、公開、透明的決策機(jī)制,涉及社保基金中的重大事項(xiàng)決策,由具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的部門提出建議,單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究、決策。二是要建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容崗位分離控制、業(yè)務(wù)流程控制、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息技術(shù)控制、會(huì)商報(bào)告控制,內(nèi)部控制機(jī)制。三是要按照社保基金運(yùn)行特點(diǎn)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),科學(xué)合理設(shè)定工作崗位和人員,明確組織機(jī)構(gòu)和各崗位工作職責(zé)、操作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及具體要求。實(shí)行社?;饦I(yè)務(wù)初審、復(fù)審制度,具體承辦人員應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)、按照制度約束開展工作,最終確保內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)工作過程中。

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國財(cái)政部.關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的補(bǔ)充通知[A](財(cái)社字〔1999〕22號(hào)).

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[4]中華人民共和國財(cái)政部.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度(財(cái)社字〔1999〕60號(hào)).

作者:樊榮 單位:鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局基金管理處

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