社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)思考

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【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市人口流動(dòng)。人口流動(dòng)必然涉及人事關(guān)系的變遷以及保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。目前，我國(guó)的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的阻礙重重，許多勞動(dòng)者的基本權(quán)益沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中得到保障。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題，是一項(xiàng)民生問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要引入各方力量的重視。

【關(guān)鍵詞】社會(huì);保障關(guān)系;轉(zhuǎn)移;問(wèn)題;對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸健全，社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)自由性越來(lái)越強(qiáng)。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)有利于社會(huì)勞動(dòng)力的高效配置，有利于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用的降低，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)力有流動(dòng)還會(huì)牽扯到許多問(wèn)題，社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)就是問(wèn)題之一。大量工作人員因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，放棄了更好的工作機(jī)會(huì)。只有解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題，才能讓社會(huì)人才資源作用更好地發(fā)揮出來(lái)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題

(一)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移存在困難。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全的今天，勞動(dòng)力自由流動(dòng)已經(jīng)成為勞動(dòng)力要素的必然發(fā)展趨勢(shì)，但這一轉(zhuǎn)變卻遇到了層層阻礙。部分積累制是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)采用的主要制度，如果社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)收支赤字，則由政府負(fù)責(zé)完善。但我國(guó)各個(gè)地區(qū)的財(cái)稅制度是分設(shè)的，許多跨地區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)存在中斷現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次不同，影響了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)具有多個(gè)省市，各個(gè)省市的地方政策對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，只能保障繳費(fèi)率與最低繳費(fèi)年限等要素的統(tǒng)一。至于社會(huì)保險(xiǎn)操作的內(nèi)容以及個(gè)人繳納費(fèi)用的額度等都是相對(duì)獨(dú)立的。各個(gè)區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)處于封閉管理模式，每一個(gè)地區(qū)的政府部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)最后責(zé)任。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)受到限制。不同地區(qū)具有不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)具有實(shí)際困難。社會(huì)保險(xiǎn)具有不同的層次，有的社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)企業(yè)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度繳納，有的社會(huì)保險(xiǎn)則根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度繳納。不同的企業(yè)具有不同的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，每一種保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)待遇上都有一定差別。保險(xiǎn)待遇不同，會(huì)影響勞動(dòng)力的流動(dòng)意愿。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)與福利沒(méi)有得到重視。新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)得到重視，但這些社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都是以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為參考建立的，且與個(gè)人戶籍相關(guān)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)對(duì)策

(一)豐富社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移接續(xù)空間。豐富社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，加大社會(huì)保險(xiǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才能讓社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)更加順利。每一個(gè)省應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例進(jìn)行統(tǒng)一，由政府部門統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。在這樣的管理基礎(chǔ)上，各個(gè)省內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題可以得到解決，同一個(gè)省內(nèi)的勞動(dòng)力不必因?yàn)閾?dān)心社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而限制在一個(gè)固定的區(qū)域。以省為基本單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)行豐富，逐漸擴(kuò)展到全國(guó)，能夠給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接觸創(chuàng)造良好的條件，消除地方上的壁壘。在統(tǒng)籌過(guò)程中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不同，人們的平均工資水平有差異，如何解決這一問(wèn)題，是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次豐富的一個(gè)難點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)中央社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立。中央財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)有著重要的影響，發(fā)揮中央財(cái)政的作用，明確省級(jí)調(diào)劑金的規(guī)模與使用方向。用省級(jí)調(diào)劑金去彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中部分人的利益損失，保證社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的和諧轉(zhuǎn)移與接續(xù)。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助各地區(qū)建立區(qū)間協(xié)作的保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)中央調(diào)劑金制度的建立。與省內(nèi)調(diào)劑金不同，中央調(diào)劑金主要用于跨省轉(zhuǎn)移與接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中雙方損失的彌補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的平衡發(fā)展。在具體執(zhí)行中，省級(jí)統(tǒng)籌部門應(yīng)當(dāng)先將具體情況上報(bào)給中央，再由中央向省級(jí)部門下發(fā)調(diào)劑金。為了節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)清算中心的建立，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，更好地為勞動(dòng)者服務(wù)。

(三)針對(duì)農(nóng)民工建立特殊社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。農(nóng)民工是勞動(dòng)者中的弱勢(shì)群體，在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民工的利益，對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展十分重要。農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，其社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性很難保持。建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，提升保險(xiǎn)關(guān)系統(tǒng)籌的層次，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理制度，有利于農(nóng)民工流動(dòng)中保險(xiǎn)利益保護(hù)。保證每一位農(nóng)民工都有一個(gè)保險(xiǎn)賬號(hào)，并在第一時(shí)間于其所在的地區(qū)進(jìn)行登記。以這個(gè)保險(xiǎn)賬號(hào)為依據(jù)進(jìn)行繳費(fèi)，辦理轉(zhuǎn)移與接續(xù)業(yè)務(wù)。全省或者全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)設(shè)計(jì)一個(gè)通用的登記表與繳費(fèi)卡，簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)過(guò)程，方便農(nóng)民工辦理。

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)保障，當(dāng)他們暫時(shí)或者永久失去勞動(dòng)能力時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)可以滿足他們的基本生存需求。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)于勞動(dòng)者的就業(yè)取向有較大影響，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)與人才的合理利用，必須要解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題。重視勞動(dòng)者的利益，給予社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)提供方便，才能讓社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)人力資源應(yīng)用起到積極作用。

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作者：曹慧芳 單位：山東省威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心