農(nóng)民工社會保險制度問題探析

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1、引言

所謂的農(nóng)民工為在 城市內(nèi)參加一些非農(nóng)業(yè)的工作，但是其身份仍舊為農(nóng)民的勞動者，該群體出現(xiàn)在我國改革開放之后，是現(xiàn)階段生活在城市內(nèi)部的一種特殊的群體。從改革開放開始我國農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，到現(xiàn)在我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一億多人。但是我國農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展嚴(yán)重滯后與農(nóng)民工數(shù)量的增長速度。長期以來，城鎮(zhèn)為我國社會保障制度開展的重點區(qū)域，農(nóng)民一直處在社會保證制度的門外。而農(nóng)民工一直游走在農(nóng)村與城市的邊緣，沒有享受到社會保障制度的照顧，農(nóng)民工在整個社會中的地位仍舊較弱，邊緣性仍舊較強，因此，全面的增強農(nóng)民工社會保障制度問題的研究是較為關(guān)鍵的。

2、問題的提出

2．1農(nóng)民工的含義

農(nóng)民工為在城市內(nèi)參與非農(nóng)業(yè)工作，但戶籍為農(nóng)村的勞動者。農(nóng)民工的概念最早在上個世紀(jì)九十年代被提出，同時我國相關(guān)的規(guī)章制度對農(nóng)民工進(jìn)行明確的定義。該定義為:企業(yè)招收的農(nóng)民工作期限在一年之上的并且具有勞動合同在身的農(nóng)民，稱作為農(nóng)民工。自動1979年改革開放以來，隨著我國改革開放制度的不斷深化實施，對于勞動力的需求逐漸增大，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市內(nèi)參加相關(guān)的工作，這在很大程度上也是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢之一，農(nóng)民工的出現(xiàn)在很大程度上也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。因此，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有充足的社會保險制度的權(quán)利。

2．2農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有社會保險

我國憲法中明確規(guī)定，每個人均享有社會保險保護(hù)的權(quán)利。在其內(nèi)第四十五條中明確規(guī)定，凡是我國合法公民，在疾病、年老或者失去勞動能力的情況下，有權(quán)利向社會和國家獲得充足的物質(zhì)支持。我國農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，如果沒有農(nóng)民工進(jìn)入到城市內(nèi)部，深入到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線，我國不能取得現(xiàn)在的成就，因此，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)受到社會保險的保護(hù)。

3、影響我國農(nóng)民工社會保險權(quán)益實現(xiàn)的障礙

3．1農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻，我們必須正視現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保險存在的相關(guān)問題?，F(xiàn)將其存在的問題分述如下:首先為:農(nóng)民工參加社會保險率較低，同時也存在較為嚴(yán)重的退保情況，為農(nóng)民工辦理社會保險是充分保障我國農(nóng)民工權(quán)利的主要途徑，但是現(xiàn)階段我國存在較為嚴(yán)峻的農(nóng)民工參保率低，退保率高的情況。其次，我國農(nóng)民工整體的流動性較強，給社會保險的轉(zhuǎn)接帶來較大的難度，同時由于受到我國農(nóng)民工流動性較強的影響，進(jìn)一步增加了農(nóng)民工失去社會保險的概率，此外，也給我國農(nóng)民工社會保險的管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。第三為，社會保險的保費較高，企業(yè)與農(nóng)民工均不愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的費用。社會保險費用超過了部分農(nóng)民工的承載能力。企業(yè)為了更好的節(jié)約自身的成本，也不愿意為農(nóng)民工繳納社會保險費用。

3．2造成上述現(xiàn)象的原因

造成上述現(xiàn)象的主要原因有五個方面:首先，企業(yè)不愿意讓農(nóng)民工參加社會保險，這除了企業(yè)為更好的追求自身利潤之外，部分企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工在家由自己的土地，在企業(yè)工作的流動性較大，難以實現(xiàn)對農(nóng)民工有效的管理，因此，讓其參加社會保險，將進(jìn)一步增加管理的難度。其次，農(nóng)民工自身的參加社會保險的意識較為薄弱，很多農(nóng)民工沒有認(rèn)識到社會保險對于自身的重要性，只重視眼前的利益，認(rèn)為參加社會保險是沒有必要的。第三，農(nóng)民工一般的收入都較低，同時承擔(dān)有較強的家庭責(zé)任，往往為家庭的主要收入來源，所以很多農(nóng)民工承擔(dān)不起社會保險費用。第四，我國現(xiàn)有的社會保險制度對于農(nóng)民工有著較大的不利，例如現(xiàn)有的社會保險養(yǎng)老制度不適合具有較強流動性的農(nóng)民工參加，這在很大程度對于農(nóng)民工是不公平的。第五，我國在農(nóng)民工參加社會保險制度方面，沒有完善的法律法規(guī)給予保障，這就導(dǎo)致部分地區(qū)、部分企業(yè)鉆了法律的空子，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有享受到社會保險帶來的好處。

4、完善我國農(nóng)民工社會保險制度的必要性

首先，全面的完善我國農(nóng)民工社會保險制度是我國設(shè)立社會保險制度的基本性需求。我國設(shè)立的社會保險制度是面向我國全部合法公民的，農(nóng)民工作為我國合法公路的重要組成部分，保證農(nóng)民工享受到社會保險制度能進(jìn)一步體現(xiàn)我國社會公平。其次，全面的完善我國農(nóng)民工社會保險制度在很大程度上能夠進(jìn)一步提升我國城市發(fā)展的水平，通過將農(nóng)民工納入到社會保險制度當(dāng)中，在很大程度上能夠減少農(nóng)民工工作的流動性，從而更好的使其服務(wù)于城市的建設(shè)，這對保證城市建設(shè)的良性發(fā)展是非常重要的。第三，完善我國農(nóng)民工社會保險制度在很大程度上為進(jìn)一步深化我國農(nóng)村改革的必然需求，為了防范風(fēng)險，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民并不敢真正放棄土地，利用閑暇時間從事農(nóng)業(yè)活動或利用家庭輔助勞動力來幫助經(jīng)營農(nóng)業(yè)。完善我國農(nóng)民工社會保險，能夠幫助農(nóng)民工更好的確立自身在整個經(jīng)濟(jì)市場中的位置，從而更好的發(fā)揮農(nóng)民工自身的價值。第四，完善我國農(nóng)民工社會保障制度，在很大程度上能夠更好的實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，農(nóng)民工主要有男性組成，如果該部分群體社會保險得不到有效的保障，其對于整個社會的威脅是較大的。第五，完善農(nóng)民工社會保險制度是農(nóng)民工自身的需要。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，但是對社會保障卻有著很高的訴求。

5、完善的建議

我認(rèn)為安排農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度能更好的實現(xiàn)對于農(nóng)民工的保護(hù)。具體實現(xiàn)的措施如下:第一，落實農(nóng)民工社會保險的全國統(tǒng)籌，建立比較合理的社會保險轉(zhuǎn)移、移接手續(xù)。對于不易轉(zhuǎn)移的失業(yè)保險，一般醫(yī)療保險等可以實行，一次性領(lǐng)取的方法，對失業(yè)保險，工傷保險等應(yīng)該積極推行轉(zhuǎn)移制度。第二，完善農(nóng)民工社會保險的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民工社會保險關(guān)系政策制定出來，需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)揮社會媒體以及群眾監(jiān)督等的作用，使每一項政策制定出后，都能落到實處，加強法律意識。第三，農(nóng)民工社會保險的險種的實施應(yīng)有順序。農(nóng)民工的社會保險包括養(yǎng)老保險，工傷保險，醫(yī)療保險，生育保險，失業(yè)保險等，如果這幾種險種同時實施的話就比較難。失業(yè)保險和養(yǎng)老保險可以暫緩，先解決工傷和醫(yī)療保險。第四，促進(jìn)對社會保險觀念的改變。農(nóng)民工群體是非常龐大的，如果要建立完善的農(nóng)民工社會保險體系，也很難滿足其要求，在這種情況下，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的觀念。使農(nóng)民工安心，放心地參加社會保險。應(yīng)當(dāng)真正將農(nóng)民工群體納入?yún)⒓映擎?zhèn)職工基本社會保險制度，同時按照農(nóng)民工自身的具體特點做出相應(yīng)調(diào)整，才能真正解決這一問題。

6、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會的一員，收入低、工作辛苦，卻對我國的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)，他們同樣是我國全面建設(shè)和諧社會的重要力量。要采取切實的措施完善農(nóng)民工社會保險制度，使其能老有所養(yǎng)，權(quán)益能得到保障，解除其后顧之憂，不再游離于城市和農(nóng)村間。

作者：尚蔭南 單位:北京科技大學(xué)