社會保險基金運行現(xiàn)狀及對策淺議

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摘要：延遲退休，已成為當今社會議論的熱點話題。熱議的這些內(nèi)容都是社會保險基金管理的內(nèi)涵，是社會保險基金管理中的一個環(huán)節(jié)、一個側(cè)面、一項內(nèi)容。我國社會保險雖然起步較晚，但發(fā)展較快。在社會保險基金管理運行現(xiàn)階段仍存在問題，針對這些問題，文章提出以下建議，自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)；實行養(yǎng)老金改革，解決財政可持續(xù)問題；健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強基金管理的科學性和準確性；健全和完善法律制度，加強基金管理和監(jiān)督；加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，自覺履行社會保險義務(wù)，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。

關(guān)鍵詞：社保基金；覆蓋率；決算；基金結(jié)余

全國社會保障基金理事會在上海一個論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“雙規(guī)制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會養(yǎng)老保險制度和社會保險基金管理等相關(guān)問題的熱議。其實，熱議的這些內(nèi)容都是社會保險基金管理的內(nèi)涵，是社會保險基金管理中的一個環(huán)節(jié)、一個側(cè)面、一項內(nèi)容。下面就我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀及存在的問題做簡要分析，并闡述對基金運行現(xiàn)狀的對策研究。

一、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀

在當前我國的社?；鸱矫?，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確保基金的穩(wěn)定運行，達成建立基金的目標，而圍繞基金監(jiān)督、投資運營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會保障制度安全運行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國社會保險雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會保險經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運行，特別是《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）頒布實施，對基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國的社?；鸸芾磉\行成效進一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以社保開展目的為本，擴大社會保險覆蓋范圍，更好地實現(xiàn)社會保險功能

社會保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟補助。其出發(fā)點和落腳點都在保障，在?；?，體現(xiàn)在社會保險基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會保險基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪?、鋼性支出，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會保險基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運行效益

《社會保險法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當前，編制社保基金預(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社保基金運行狀況及運行效益分析提供了依據(jù)。對社保基金進行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運行效益，促進其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長遠和顯著的作用。再者，社會保險基金進行預(yù)算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時分析影響因素，從風險防控的角度竹筏，強化管理的預(yù)警能力。決算，是對預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評價預(yù)算的執(zhí)行、落實，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對性地采取應(yīng)對措施，防止現(xiàn)實問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社?；疬\行效益。

（三）以社會保險基金安全為本，合法運營基金，最大限度保值增值

對社?；疬M行管理的一個主要目的，是確?；鸬陌踩?，并實現(xiàn)基金的保值和增值，同時這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點。我國的社會保險基金管理，特別是省本級及以下各級社會保險基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運營管理的實際操作過程中，為保證基金的流動性，除保證正常開支外，結(jié)余基金都購買國債，但受物價指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運營。

（四）以法律法規(guī)為準繩，規(guī)范社會保險基金管理

隨著《社會保險法》的頒布實施，我國的社會保險法律體系逐步得到加強和完善，社會保險基金管理都嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實際，制訂規(guī)章制度并加以落實，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實處。

二、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會保險基金管理機構(gòu)分散，管理部門多

目前我國在保險費征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險費征收由稅務(wù)部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機構(gòu)完成；二是社保基金征收和管理全由社保經(jīng)辦機構(gòu)完成。在多個不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時間也較為遲滯，并不及時。基金的收入、支出等環(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時，這些都導致基金在每個環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置上來看，根據(jù)參保人員身份按險種設(shè)置社保經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重;更者，按險種分設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會保險基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實現(xiàn)保值增值

目前，我國社會保險基金來源最主要由征收社保費和財政補助兩項構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項收入額度較小，所占社保基金比例非常低。無論是由企事業(yè)單位和個人繳費構(gòu)成的社保費，還是來源于稅收的財政補助，都來源于特定單位或個人，而缺乏向全社會募集社保資金的渠道。但有的地方財政困難，依賴中央財政現(xiàn)象較嚴重，地方財政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實際工作中，除保證正常開支外，社?；鸾Y(jié)余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，社會保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支

征繳對象不斷擴大，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時擴充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社?；疬\行風險不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費現(xiàn)象嚴重；發(fā)放方面，社會化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)連續(xù)13年調(diào)整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會享受到越多次數(shù)的退休金調(diào)整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會有不少的人會想法設(shè)法提前退休，從而減少了基金的收入，同時增加了基金的支出及未來的運行風險。

（四）社?；鸨O(jiān)管機制不健全

就現(xiàn)目前所實行的相關(guān)規(guī)定來看，負責社?；鸨O(jiān)管的單位，主要有審計部門、財政部門及社保部門，同時也包括社會監(jiān)督。不過就三個單獨的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會發(fā)生一些內(nèi)部風險，如地方領(lǐng)導占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內(nèi)部稽查力度也較為弱化，沒有形成強有力的職務(wù)犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會上一部分人法制意識淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀的對策研究

對于以上存在的這些基金運行中的問題，著重從以下幾方面加強監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運行效益，降低運行成本，最好自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一征收機構(gòu)。實現(xiàn)各項社保工作全部由社會保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會保險費全部由經(jīng)辦機構(gòu)征收，確保個人權(quán)益記錄準確完整。2.整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個部門一條龍負責到底，五險合一，有效緩解機構(gòu)重置，降低運行成本和管理風險，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進社會和諧。3.提高經(jīng)辦機構(gòu)行政級別和執(zhí)法權(quán)力，逐步減少或降低同級政府對其影響，加強上級財政、審計、監(jiān)察等部門和社會對社?；鸨O(jiān)管。綜上所述，只有社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A(yù)算和決算機制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風險預(yù)警機制。

（二）實行養(yǎng)老金改革，解決財政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)，提高私營企業(yè)的就業(yè)，擴大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵勞動者就業(yè)等。增加社?；鸹I集渠道?？梢越梃b福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會保險募集方式，擴大社?；饋碓辞?，最大限度地募集社會閑散資金，來充實社?；?，緩解社保基金支付壓力。

（三）健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強基金管理的科學性和準確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預(yù)算管理體系。財政、人力資源社會保障等部門要認真執(zhí)行社會保險基金預(yù)算的各項制度和法律，積極配合，確保試行社會保險基金預(yù)算工作的順利開展；同時，在基金預(yù)算編制過程中加強與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強基金管理和監(jiān)督

實行紀檢、財政、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對社保基金日常監(jiān)管的長效機制。在監(jiān)督過程中，要重點監(jiān)管社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社保基金征收、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵⒈挝粐栏駥徍?，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運行。

（五）加強社會保險的宣傳力度

加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，多繳多得，自覺履行社會保險義務(wù)，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以通過手機短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個人權(quán)益記錄。通過積極政策宣傳，增強所以參保企業(yè)和個人的法制意識，提高對社會保險的認識，重視對基金管理的監(jiān)督，形成嚴格執(zhí)行社會保險政策法規(guī)，積極履行社會保險義務(wù)，抵制違法違紀的良好氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，在目前我國社會保險起步晚，社?；疬\行取得了一定成績，但在基金的管理運行中存在著突出問題的現(xiàn)狀下，我國應(yīng)該不斷學習其他國家社會保險基金管理及運行的先進經(jīng)驗，同時根據(jù)我國實際，制定適合我國國情的有效措施及自上而下的管理制度，來指導、監(jiān)督我國社會保險的基金的健康運行。

參考文獻：

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[2]周弘.單一養(yǎng)老金改革難以解決財政可持續(xù)問題[J].社會保障,2015(12):36.

作者:徐文濤 單位:山東省淄博市臨淄區(qū)人力資源和社會保障局