國家宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟論文

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一、宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法

（一）宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控（簡稱宏調(diào)）是政府實施的政策措施以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的運行。在市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以宏觀調(diào)控是著重以整體社會的經(jīng)濟運作，透過人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來達(dá)至計劃經(jīng)濟之目標(biāo)。宏觀調(diào)控是國家對國民經(jīng)濟總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。在中國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟手段和法律手段及行政手段。

（二）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生源自于政府失敗理論。這是基于法治平衡理論而生的。在賦予國家宏觀調(diào)控權(quán)的同時，也要對這個權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用。正是在這中授權(quán)與限權(quán)的平衡過程中，宏觀調(diào)控法應(yīng)運而生。它除了要規(guī)定市場主體配合國家宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為，還規(guī)定政府調(diào)控的權(quán)限、范圍、程序、措施以及責(zé)任。目的是要為政府干預(yù)立章建制，實現(xiàn)政府干預(yù)法制化。宏觀調(diào)控法具有法的規(guī)范性、概括性、國家強制性和權(quán)力義務(wù)性的一般特征的同時，還具有自身的特征。宏觀調(diào)控法在一個方面對宏觀調(diào)控受控主體行為進(jìn)行規(guī)制，另一方面又對宏觀調(diào)控主體行為進(jìn)行規(guī)制。宏觀調(diào)整法作為經(jīng)濟法中的重要組成部分，具有如下幾個基本特征：（1）調(diào)整對象的特定性和多樣性；（2）調(diào)整范圍的總體性和總量性；（3）調(diào)整方法的間接性和綜合性；（4）調(diào)控主體和受體經(jīng)濟權(quán)利(力)和義務(wù)之間具有不對等性；內(nèi)容具有廣泛性、形式具有多樣性。

二、宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)

（一）宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)

宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)主要有兩個，分別是市場失靈理論與政府失敗理論。

1.市場失靈理論

市場失靈理論指的是有關(guān)市場調(diào)節(jié)無法解決社會產(chǎn)品總供給和總需求失衡的問題及其政府運用經(jīng)濟政策來解決這一總量失衡問題的理論。古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，價格機制的完全性、市場主體決策的完全性和市場信息的充分、對稱足以使市場價格機制實現(xiàn)對資源的有效配置和經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)。正是在這一前提下，古典經(jīng)濟學(xué)中認(rèn)為政府應(yīng)對經(jīng)濟的態(tài)度應(yīng)該是自由放任，盡量不對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)。但是市場并不是萬能的，市場會失靈。市場的主要缺陷有以下幾點：（1）調(diào)節(jié)滯后，通常情況下都是市場變化在前，市場信號傳遞滯后，企業(yè)決策在后，企業(yè)等市場主體對市場的反應(yīng)是對過去的市場變化作出的反應(yīng)；（2）調(diào)節(jié)具有短期性，在短期資源配置上，市場調(diào)節(jié)是有效的，但是對于長期資源或者是周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施則是很難起到作用；（3）調(diào)節(jié)有可能失效，市場調(diào)節(jié)不是對所有行業(yè)都有用的，例如國家定價的軍工產(chǎn)品、基礎(chǔ)教育收費、水、電、郵、公共交通等收費；（4）調(diào)節(jié)具有分化性，主要是通過市場調(diào)節(jié)會促進(jìn)貧富差別加?。唬?）調(diào)節(jié)具有不經(jīng)濟性，這主要是指的“企業(yè)外部不經(jīng)濟”，如企業(yè)為追求微觀經(jīng)濟效益，不愿治理環(huán)境污染，轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)；（6）信息不完全或不對稱，這種缺陷會促使主體無效益的生產(chǎn)交易，信息不對稱則會破壞自由競爭；（7）市場機制具有唯利性，追逐最大化個體利潤是市場機制下市場主體的本質(zhì)追求，但這卻不是一種理性的調(diào)節(jié)。市場失靈的主要體現(xiàn)有以下幾方面：（1）市場的自發(fā)性必然導(dǎo)致壟斷和寡頭，從而導(dǎo)致市場的低效或無效率，壟斷主體對競爭優(yōu)勢的濫用破壞著正常的競爭秩序和公平的競爭關(guān)系，市場調(diào)節(jié)機制內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能和目標(biāo)難以實現(xiàn)；（2）外部經(jīng)濟導(dǎo)致投資者缺乏經(jīng)濟性，而外部非經(jīng)濟性又導(dǎo)致污染，影響了社會的可持續(xù)發(fā)展；（3）市場不能提供發(fā)展所需要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，比如對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，對夕陽產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等；（4）市場規(guī)則是一種“叢林規(guī)則”，無情的競爭必然導(dǎo)致弱肉強食，最終出現(xiàn)兩極分化。如果任憑市場競爭必然導(dǎo)致社會不公平，也根本不可能促進(jìn)公共利益。

2.政府失敗理論

國家的調(diào)節(jié)機制和國家經(jīng)濟職能是為了彌補市場調(diào)節(jié)之不足，克服市場失靈而產(chǎn)生的。然而國家調(diào)節(jié)亦非萬能它有許多缺陷，為糾正、彌補市場運行機制的局限與缺陷，國家干預(yù)是必要的，但由于過去國家長期遠(yuǎn)離經(jīng)濟生活，在政府調(diào)節(jié)時缺乏經(jīng)驗，容易發(fā)生違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，反而破壞社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場正常的運行秩序;另一方面，政府作為權(quán)力的中心，權(quán)力與經(jīng)濟結(jié)合，容易滋生腐敗或侵犯市場主體的正當(dāng)權(quán)益。因此，政府調(diào)節(jié)也存在缺陷，也會發(fā)生調(diào)節(jié)失靈。這就需要我們用法律方式去規(guī)范政府調(diào)節(jié)市場的行為，防止政府失敗，宏觀調(diào)控法律就擔(dān)當(dāng)起了這一社會責(zé)任。政府失敗的主要表現(xiàn)有以下幾個方面：（1）由于公共物品的受益者和支出者的分離，造成低效益、高成本、甚至負(fù)效益的運行，形成外部負(fù)效應(yīng)；（2）由于政治家的短期行為，為了競選或顯示輝煌政績、官場升遷，往往夸大近期成本和利益，而忽視未來成本和效益。

（二）宏觀調(diào)控法的社會結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)

當(dāng)今的宏觀調(diào)控法具有一定的社會結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)，而市民社會－團體社會－政治國家的三元社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)正是其社會理論結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在托克維爾的《論美國的民主》一書中闡述了一個重要的思想：以社會制約權(quán)力。社會中間層的崛起會有一個顯著的效果就是使得政府的職能被弱化。政府職能弱化是一個權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程，它代表著政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會中間層。在有社會中間層加入的社會結(jié)構(gòu)中，政府可以以社會管理者的身份制約社團的不正當(dāng)?shù)睦簝A向，而社團可以以自身的名義制約政府，防止政府濫用行政權(quán)力。政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會中間層，既有利于減輕政府的調(diào)控負(fù)擔(dān)，又可以充分發(fā)揮中間層私立性僅服從于法律、公共利益性為公共利益服務(wù)的優(yōu)勢而使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。在這一個過程中，政府的宏觀調(diào)控權(quán)力或職能進(jìn)一步弱化。宏觀調(diào)控法也因此更“宏觀”、更“間接”。反映在宏觀調(diào)控的立法上也必然使國家的宏觀調(diào)控權(quán)力更加粗泛而不是具體，更具有間接指導(dǎo)性而不是直接參與性。也必然是立法中對社會中間層（主要是各種社會團體）這一經(jīng)濟法主體的規(guī)定不能再像從前模糊簡略一帶而過而必須對其成立、職能、活動方式及法律責(zé)任作明確具體的規(guī)定。社會中間層的出現(xiàn)于發(fā)展不在允許“非此即彼”地來解決宏觀調(diào)控問題。此外，在宏觀調(diào)控法中設(shè)立公益訴訟機制也勢在必行。以團體訴訟、小額訴訟、訴訟援助計劃來抵御政府行政機關(guān)和廠商的不法行為，也正是經(jīng)濟法社會利益本位的最佳體現(xiàn)。以“政府－社會中間層－市場”框架來布置宏觀調(diào)控法體系是新時期宏觀調(diào)控法立法的必然要求，理所當(dāng)然是當(dāng)代宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)之一。

三、結(jié)語

如何實現(xiàn)國家的有效宏觀調(diào)控，并使得國家宏觀調(diào)控變得更加的有效，一直都是經(jīng)濟體制改革中的重大課題。市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中究竟誰有著更為重要的作用，也許會一直爭論下去。因為社會在發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境在不斷的變化，宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。關(guān)于宏觀調(diào)控原理的研究也必將不斷深化和細(xì)化，必將對立法和實踐提供最可靠的理論支持。